Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой Л.О., рассмотрев дело по заявлению Министерства имущественных отношений Московской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, при участии заинтересованных лиц, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз»

При участии в судебном заседании – представителя заявителя, согласно протоколу с/з

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:74374, расположенного по адресу: Московская область, р-н Орехово-Зуевский, п. Авсюнино (Дороховское с/п), площадью 10 002 719 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий».

Заявление подано на основании ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МИНСЕЛЬХОЗПРОД, ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, МИНСЕЛЬХОЗ через канцелярию суда представило отзыв и письменные пояснения, в которых оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Суд счел настоящее дело достаточно подготовленным для рассмотрения по существу в судебном заседании 14.12.2021, и, с согласия представителей сторон, а также в отсутствие возражений, завершил предварительное судебное заседание и перешел к стадии рассмотрения иска по существу по правилам ч. 4 ст. 137 АПК РФ (Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителя заявителя арбитражный суд установил следующее:

Как усматривается из материалов дела, Министерство имущественных отношений Московской области прорабатывает вопрос по исключению земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:74374, расположенного по адресу: Московская область, р-н Орехово-Зуевский, п. Авсюнино (Дороховское с/п), площадью 10 002 719 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий», из состава мелиорированных земель.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933 п-П1. В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Московской области Постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.

Данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ статья 19 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, была исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1 и Губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные».

На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Вместе с тем, из пояснений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области следует, что для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство необходимо предоставить документы о списании и 100% износе мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или решение суда о признании факта отсутствия таких систем в границах земельного участка.

В целях получения информации о потенциальных собственниках мелиоративной системы, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:74374, подведомственным Министерству имущественных отношений Московской области Учреждением (ГКУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области») были направлены запросы в соответствующие органы/организации.

ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» письмом от 30.08.2021 № 780 сообщило, что согласно архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:24:0000000:74374 расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Титовский» в 1968-70 гг. Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

Одновременно, совхоз «Титовский», преобразованный 31.12.1992 в СТОО «Титовское», прекратил деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись от 07.12.2015.

В соответствии с поступившим ответом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (от 10.09.2021 № 124Исх-11924), в реестре муниципальной собственности Орехово-Зуевского городского округа мелиоративная система, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:74374, не значится.

По результатам проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:74374 (Акт обследования земельного участка от 06.10.2021) установлено, что территория земельного участка не огорожена, в настоящее время земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется.

В границах земельного участка обнаружены земляные рвы - каналы, заросшие древесно-кустарниковой растительностью, представленной кустарником, мелколесьем, мелким, средним и крупным лесом; сорной травой. Отмечается частичное подтопление и заболачивание участков каналов. По границам земельного участка также были обнаружены копани, заполненные водой, не относящиеся к объектам мелиоративного обустройства. В северо-западной части земельного участка обнаружен пруд естественного происхождения, заросший по берегам древесно-кустарниковой растительностью.

Иных объектов мелиоративного обустройства (коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы) в ходе обследования земельного участка не обнаружено.

Таким образом, осуществление технического учета и инвентаризации мелиоративной системы, ее постановка на баланс собственника земельного участка также не представляется возможной по причине фактического отсутствия системы на земельном участке, что подтверждается представленным Актом обследования земельного участка от 06.10.2021.

Кроме того, в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов OK 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Поскольку мелиоративная система, расположенная на представленном земельном участке, была построена в 1968-70 гг., 30-летний срок со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет истек, что подтверждает 100% износ системы.

На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеративным законодательством не установлено.

Мелиоративными системами признаются комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель").

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О Мелиорации земель" мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно статье 30 Закона № 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Отсутствие мелиоративных систем на земельном участке подтверждается Письмом ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» № 780от 30.08.2021.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пояснило, что по информации ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельных участков отсутствуют.

Отсутствие на земельном участке мелиоративной системы делает невозможным предоставление акта о списании, и, соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что установление данного факта затрагивает права других лиц, или о том, что возник спор о праве, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 176, 218, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно - факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:74374, расположенного по адресу: Московская область, р-н Орехово-Зуевский, п. Авсюнино (Дороховское с/п), площадью 10 002 719 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ Т.В. СОРОЧЕНКОВА