Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Летно-исследовательский институт им. М.М.Громова»

к Администрации городского округа Жуковский Московской области и Главе городского округа Жуковский Московской области

о признании недействующим нормативного правового акта

при участии в заседании

от заявителя- Дужникова И.П. и Засимова Р.С. по доверенности;;

от заинтересованных лиц: Казановой Н.А. и Рыжовой Е.А. по доверенности;

от 3 лица-Ананьева А.И. и Локтионова Ю.А. по доверенности;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Летно-исследовательский институт им. М.М.Громова» (далее- ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточненных заявлений) о признании недействующими с момента их утверждения « Правил приема сточных вод в систему канализации г. Жуковский» (далее- Правила), утвержденных Главой г. Жуковского 17 мая 2004 года как противоречащих ст. 46, ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации,стст.1 ГК РФ, п.п.1 и 4 ст. 421 ГК РФ,ст.15 ФЗ от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», п.3 ст.19 и п.5 ст.21 Закона Московской области от 13.06.1996 года ( с изменениями и дополнениями) №27/96-ОЗ «О местном самоуправлении в Московской области» , п.п. 1 и 2 ст.20 ,п.1 ст.25 Устава муниципального образования « Город Жуковский» Московской области с изменениями и дополнениями, принятого решением Собрания Представителей города Жуковский Московской области от 14 марта 1996 года №14-СП.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в представленных в суд заявлениях.

Представители заинтересованных лиц с требованиями Федерального государственного унитарного предприятия «Летно-исследовательский институт им. М.М.Громова» не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители 3 лица-ООО «Канал-сервис+» с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц и 3 лица, арбитражный суд установил.

17 мая 2004 года Главой города Жуковского Московской области были утверждены « Правила приема сточных вод в систему канализации г.Жуковский».

ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова», считая не соответствующим действующему законодательству указанные Правила, обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании их недействующими с момента их утверждения, т.е. с 17 мая 2004 года.

Арбитражный суд считает заявление ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова» подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 192 ч.1 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на низ какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова», нормативные акты, к коим относится и оспариваемый акт, принимаются Советом депутатов г. Жуковского, а не Главой г. Жуковского . По мнению суда, заявление в указанной части является обоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с п.3 ст.19 Закона Московской области от 13 июня 1996 года № 27/96-ОЗ «О местном самоуправлении», принятого решением Московской областной Думы от 05.06.1996 года ( с изменениями и дополнениями), к исключительным полномочиям Совета депутатов относятся:

а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципального образования ;

В соответствии с п.5 ст.21 вышеуказанного Закона, нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть доведены до сведения населения.

Как следует из материалов дела, Главой г. Жуковского 17 мая 2004 года были утверждены «Правила приема сточных вод в систему канализации г.Жуковского». Указанный нормативный акт не был в установленном законом порядке опубликован, т.к. доказательств опубликования указанного акта представителем Главы г. Жуковского в судебное заседание представлено не было.

На основании данного нормативного акта , ООО «Канал-Сервис», являясь организацией, обслуживающей канализационные сети г.Жуковского, заключала договоры с абонентами, пользующимися услугами канализационных сетей г.Жуковского.

Однако, судом установлено, что указанный нормативный акт принят Главой г.Жуковского вне пределов своих полномочий, противоречит Уставу муниципального образования « город Жуковский»( с изменениями и дополнениями), принятого решением Собрания представителем города Жуковский Московской области от 14 марта 1996 года №14-СП (далее-Устав) , в связи с чем суд считает данный нормативный акт недействующим.

В частности, в соответствии со ст.20 п.1 п.п.2 Устава , Совет депутатов принимает общеобязательные правила и положения по вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления. Полномочия, изложенные в п.п.2 п.1 ст.20 Устава, являются исключительными полномочиями Совета депутатов г.Жуковского.

Вопросы компетенции местного самоуправления отражены в ст.5 Устава, в п.1 которой сказано, что в компетенции местного самоуправления города находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии с п.2 п.п.13 ст.5 Устава, к вопросам местного значения относится организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго -, газо - ,тепло-, водоснабжения и канализации.

Оспариваемые «Правила приема сточных вод в систему канализации г.Жуковского», относящиеся к организации, содержанию и развитию систем канализации, приняты не Советом депутатов г.Жуковского, а Главой города Жуковский, что не оспаривается сторонами по настоящему делу.

Вместе с тем, в полномочия Главы города Жуковский, изложенные в ст.16,17 Устава , не входит решение вопросов организации, содержания и развития муниципальных систем энерго -, газо - ,тепло-, водоснабжения и канализации, а также издание общеобязательных для применения на территории г.Жуковского Правил по вышеуказанному вопросу местного самоуправления. В соответствии со ст.17 Устава, в порядке осуществления своих полномочий Глава города издает постановления и распоряжения.

При таких обстоятельствах, оспариваемые «Правила приема сточных вод в систему канализации г.Жуковского», утвержденные Главой г.Жуковского 17.05.2004 года нельзя признать соответствующими требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежат удовлетворению требования ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова» о признании данного нормативного акта недействующим.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что данный нормативный акт подлежит признанию недействующим с момента его издания, т.к. в соответствии с п. 5 ст.195 АПК РФ, нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Довод представителей Главы городского округа Жуковский Московской области и 3 лица-ООО «Канал-сервис+» о том, что данный акт является ненормативным актом, т.к. регулирует правоотношения лишь с ООО «Канал-сервис+», а также в связи с тем, что принят собственником систем в пределах своих полномочий, не принимается судом в связи с тем, что данный довод не подтвержден материалами дела. Так, согласно текста Правил, он распространяется на неопределенный круг лиц, являющихся абонентами в соответствии с данными Правилами и обладает всеми правовыми признаками нормативного акта.

Действительно, данные системы канализации принадлежат городу и Глава города в соответствии со ст.16 п.4 Устава осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке ,утвержденном Советом депутатов. Однако, ему не дано право утверждать общеобязательные Правила, носящие нормативный характер-это исключительные полномочия Совета депутатов, как указано выше.

Не подлежат удовлетворению и требования заинтересованных лиц и 3 лица о прекращении производства по делу в связи с тем, что данный нормативный акт признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 14.02.2005 года №93/5 «Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунального водоотведения населенных пунктов на территории Московской области», что отражено в принятом Главой города Жуковский Постановлении от 10.09.2008 года №1123.

Законодателем не закреплено, что рассматриваемое в арбитражном суде дело по заявлению о признании недействующим нормативного правового акта подлежит прекращению в связи с тем, что действие данного акта прекращено в силу истечения срока его действия либо в связи с принятием нового нормативного правового акта, регулирующего те же правоотношения.

Также не соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела суд находит и довод представителей заинтересованных лиц и 3 лица относительно того, что данным нормативным актом не нарушаются права и охраняемые законом интересы, а потому дело не подлежит рассмотрению. Заявитель является абонентом ООО «Канал-Сервис+». На основании данного нормативного акта им заключались договоры с ООО «Канал-Сервис+», что подтверждается решением Арбитражного суда от 13 декабря 2007 года по делу А41-К2-14990/07(л.д.4-5 т.1) и не оспаривается сторонами по настоящему делу. Заключение договора и деятельность, осуществляемая на основании недействующего, принятого с нарушением требований действующего законодательства нормативного акта, нарушает права и охраняемые законом интересы.

В соответствии со ст.192 п.1 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом ,органом местного самоуправления ,иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, довод 3 лица о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде не основан на требованиях действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя о признании недействующим оспариваемого нормативного акта подлежат частичному удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.191-196 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Летно-исследовательский институт им. М.М.Громова» удовлетворить частично.

Признать «Правила приема сточных вод в систему канализации г.Жуковского «,утвержденные Главой г.Жуковского 17 мая 2004 года не действующими и не подлежащими применению как несоответствующие ст.19 п.3 Закона Московской области от 13.06.1996 года №27/96-ОЗ «О местном самоуправлении в Московской области»(с изменениями и дополнениями), ст.ст. 5 п.2 п.п. 12,13, ст.16,ст.20 п.1 п.п.2 Устава муниципального образования «город Жуковский « Московской области (с изменениями и дополнениями), принятого решением Собрания представителей города Жуковский Московской области от 14 марта 1996 года №14-СП.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Московского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: В.С. Поповченко

Судьи: Н.А. Захарова

Е.А. Востокова

ф.15