Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области, Главе городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области

о признании незаконным постановления от 15.08.2018 №14-ПГЛ «Об утверждении актуализованной схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района московской области»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 08.11.2018,

от заинтересованных лиц – ФИО2 паспорт, доверенность от 24.04.2018;

УСТАНОВИЛ:

ПАО «МОЭК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области, Главе городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области (далее – заинтересованные лица, Администрация) с требованием о признании незаконным постановления от 15.08.2018 №14-ПГЛ «Об утверждении актуализованной схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района московской области».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованных лиц, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество является поставщиком коммунальных ресурсов в области теплоснабжения.

Постановлением Главы городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области от 15.08.2018 ГОДА №14-ПГЛ «об утверждении актуализованной схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области» утверждена актуализированная схема теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения Новоивановское Обинцовского муниципального района Московской области.

Согласно утверждённой схеме (лист дела 2 том страница 53) разделе 8 «решение об определении единой теплоснабжающей организации» указан (зона действия №4) ПАО «МОЭК».

Полагая, что схема теплоснабжения не соответствует действующему законодательству и принята без учета его законных интересов, заявитель в пределах процессуальных сроков, обратился в с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.В обоснование заявленного требования заявитель ссылается, что оспариваемое постановление в указанной части налагает на Общество обязанности, исполнение которой не представляется возможным в силу отсутствия технических и юридических возможностей.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого Постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области № 14-ПГл от 15.08.2018 г. утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области, согласно которой ПАО «МОЭК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне источника тепловой энергии для ЖК «Западные ворота столицы» (зона действия № 04).

26.07.2018 на официальном сайте администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области (адрес сайта: http://novadm.ru/) размещен проект «Схемы теплоснабжения городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области на период до 2034 года. Актуализация» (далее – проект актуализированной схемы теплоснабжения). Согласно указанному документу ПАО «МОЭК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне действия № 04.

В связи с отсутствием законных оснований для присвоения ПАО «МОЭК» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне источника тепловой энергии для ЖК «Западные ворота столицы» (зона действия № 04) ПАО «МОЭК» направилов адрес Главы поселения Новоивановское замечания к проекту актуализированной схемы теплоснабжения письмом от 27.08.2018 № 02-Ф11/08-41338/18.

Данные замечания подготовлены в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 № 154 (далее – Требования по разработке и утверждению схем теплоснабжения).

Вместе с тем, Администрация городского поселения Новоивановское письмом от 30.08.2018 № 2.11/365 сообщила, что проект актуализированной схемы теплоснабжения утвержден постановлением Главы поселения Новоивановское № 14-ПГл от 15.08.2018 без учета замечаний ПАО «МОЭК».

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – закон о теплоснабжении), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Участниками отношений в области теплоснабжения являются теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, теплосетевые организации, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления, помимо прочего, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (статья 6 Закона о теплоснабжении).

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями, представляет собой систему теплоснабжения.

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения (статья 18 Закона о теплоснабжении). На основании схемы теплоснабжения осуществляется развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (статья 23 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении, схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что схема теплоснабжения представляет собой ненормативный правовой акт, принимаемый органами государственной власти и местного самоуправления, в котором в числе прочего содержится порядок взаимодействия конкретных (индивидуально-определенных) участников отношений в области теплоснабжения на территории муниципального образования, показатели и порядок их допустимой деятельности в области теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о теплоснабжении, для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения:

1) о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения;

2) об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать;

3) о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В период издания оспариваемого распоряжения действовали требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схеме) и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Порядок разработки), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (в редакции от 12.07.2016).

Согласно пункту 2 Порядка разработки, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами и включает в себя следующие обязательные этапы:

принятие решения о начале разработки схемы теплоснабжения и размещение в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения на официальном сайте уведомления о начале разработки схемы теплоснабжения (пункт 8 Порядка разработки); на основании указанного решения любое заинтересованное лицо вправе приступить к разработке схему теплоснабжения;

юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления (пункт 9 Порядка разработки);

проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения; при этом органы местного самоуправления обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте (пункт 11 Порядка разработки); одновременно с размещением проекта орган местного самоуправления указывает адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения (пункт 12 Порядка разработки);

после истечения срока на представление замечаний и предложений проводятся публичные слушания; публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему,информацию о месте их проведения размещается на официальном сайте не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний (пункты 13, 14 Порядка разработки);

заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний;

глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений:

а) утверждает схему теплоснабжения;

б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения);

в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний;

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 календарных дней с даты получения проекта схемы теплоснабжения проводит ее экспертизу с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту и принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения или о возврате ее на доработку;

схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (пункты 22-24 Порядка разработки);

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Из представленных в дело материалов следует, 26.07.2018 на официальном сайте города Реутов (www.novadm.ru) размещено уведомление об актуализации действующей схемы теплоснабжения на 2018 год.

Для сбора замечаний и предложений установлен срок с 26.07.2018 по 27.08.2018, что подтверждается в том числе нотариально удостоверенным Протоколом осмотра доказательств (информации, размещенной на электронных ресурсах) от 07.09.2018 г.

Замечания ПАО «МОЭК» от 27.08.2018 № 02-Ф11/08-41338/18 направлены 27.08.2018 в 17:16 в пределах установленного срока на адрес электронной почты для сбора замечаний и предложений: 5918181@bk.ru, что также подтверждается нотариально удостоверенным Протоколом осмотра доказательств (информации, размещенной на электронных ресурсах) от 10.09.2018. Дополнительно, указанные Замечания направлены обществом по почте, что подтверждается почтовой квитанцией с описью вложения.

Согласно письму Администрации от 30.08.2018 № 2.11/365 ПАО «МОЭК» проект актуализированной схемы теплоснабжения утвержден 15.08.2018 несмотря на то, что срок для сбора замечаний и предложений установлен Администрацией до 27.08.2018.

Таким образом, Глава поселения Новоивановское утвердил актуализированную схему теплоснабжения до истечения установленного срока на сбор замечаний и предложений.

Кроме того, судом принимается довод заявителя, что Администрация в нарушение пункта 32 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения не опубликовала утвержденную актуализированную схему теплоснабжения, а также Постановление об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 32 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения Администрация в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения обязана была разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения об ее утверждении. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Администрации необходимо было разместить актуализированную схему теплоснабжения одновременно с Постановлением Главы поселения Новоивановское от 15.08.2018 № 14-ПГл, а также с ранее утвержденной схемой теплоснабжения (предшествующей актуализированной схемой теплоснабжения) не позднее 30.08.2018, однако данные документы по состоянию на 27.09.2018 на официальном сайте Администрациине размещены.

Таким образом, Глава поселения Новоивановское и Администрация грубо нарушили положения пунктов 20, 21, 32 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения и принцип открытости процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

Согласно пункту 20 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения открытость процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения помимо сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту обеспечивается путем организации публичных слушаний.

Исходя из положений пункта 22 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

При этом процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте актуализированной схемы теплоснабжения;

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 24 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

При этом Глава местной администрации городского поселения вправе принять решение об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения при условии учета поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте (пункт 26 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения).

Вместе с тем Администрация в нарушение пунктов 20, 22, 24 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения не провела публичные слушания.

Исходя из положений пункта 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808) критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев Администрация при разработке и утверждении схемы теплоснабжения должна была запросить у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения (пункты 29, 33 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154). При этом какие-либо запросы сведений и документов, подтверждающих возможность ПАО «МОЭК» выполнять функции единой теплоснабжающей организации, от Администрации в адрес ПАО «МОЭК» не поступали. В результате неисполнения обязанности по сбору необходимых сведений Администрация включила в проект актуализированной схемы теплоснабжения недостоверные сведения о наличии у ПАО «МОЭК» источника энергии, способного обеспечить тепловой энергией ЖК «Западные ворота столицы» (зона действия № 04).

Согласно обосновывающим материалам к проекту актуализированной схемы теплоснабжения, размещенным наряду с указанным проектом на официальном сайте Администрации городского поселения Новоивановское по адресу сайта: http://novadm.ru/, ПАО «МОЭК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации для зоны действия № 04 при отсутствии каких-либо данных в отношении источника тепловой энергии, который принадлежит ПАО «МОЭК» в указанной зоне действия (Таблица 11.1 на стр. 157 Обосновывающих материалов к проекту актуализированной схемы теплоснабжения). Источник тепловой энергии, от которого, согласно проекту актуализированной схемы теплоснабжения, предлагается осуществление теплоснабжения зоны действия № 04, в проекте актуализированной схемы теплоснабжения неконкретизирован и назван «Источник тепловой энергии ПАО «МОЭК», в отношении характеристик данного источника тепловой энергии указано об отсутствии у Администрации данных.

Исходя из положений пункта 11 Правил № 808 в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

При этом в оспариваемом проекте актуализированной схемы теплоснабжения указана недостоверная информация о том, что ПАО «МОЭК» владеет источником тепловой энергии, который способен обеспечить теплоснабжение ЖК «Западные ворота столицы», что не соответствует фактическим обстоятельствам и не подтверждается какими-либо представленными Администрацией доказательствами.

Таким образом, Глава поселения Новоивановское в постановлении от 15.08.2018 № 14-ПГл присвоил ПАО «МОЭК» статус единой теплоснабжающей организации для ЖК «Западные ворота столицы» (зона действия № 04) при условии несоответствия ПАО «МОЭК» критериям определения единой теплоснабжающей организации, что является грубым нарушением положений пунктов 7, 11 Правил № 808, статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Согласно положениям части 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» если теплопотребляющие установки и источник тепловой энергии расположены на территории разных субъектов Российской Федерации, схемы теплоснабжения и регулируемые цены (тарифы) должны предварительно согласовываться с Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

От источника тепловой энергии – районной тепловой станции «Кунцево» осуществляется подача тепловой энергии на объекты, расположенные на территории города Москвы. Вместе с тем зона действия 04 расположена на территории Московской области.

Администрации надлежало до проведения мероприятий по утверждению проекта актуализированной схемы теплоснабжения получить предварительное согласование данного проекта с Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой. При этом предварительное согласование с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти Администрацией получено не было.

Отсутствие предварительного согласования проекта актуализированной схемы теплоснабжения с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти является грубым нарушением положений части 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Вместе с тем, Присвоение статуса единой теплоснабжающей организации влечет возникновение многочисленных обязанностей, в частности:

- заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям (пункт 12 Правил № 808);

- заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения (пункт 12 Правил № 808);

- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (пункт 12 Правил № 808);

- предоставить технические условия и заключать договор технологического присоединения (пункты 3, 11, 18 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787).

В адрес ПАО «МОЭК» поступило Письмо ТСН «Западные ворота столицы» от 30.08.2018 Исх. № 073 с просьбой заключить с ним договор теплоснабжения с приложением Заявки на заключение договора теплоснабжения от 30.08.2018 Исх. № 073 (Приложения №№ 12, 13). При этом ТСН «Западные ворота столицы» обосновывает необходимость заключения договора теплоснабжения присвоением ПАО «МОЭК» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия № 04.

Таким образом, присвоение ПАО «МОЭК» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия № 04 незаконно возлагает на ПАО «МОЭК» вышеуказанные обязанности.

С учетом приведенных норм права и установленных фактических обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что Постановление Главы городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области от 15.08.2018 ГОДА №14-ПГЛ, как вынесенное с нарушением требований действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главы городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения от 15.08.2018 №14-ПГл.

Взыскать с Администрации городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района Московской области в пользу ПАО «МОЭК» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко