Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таранец Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стройком" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Правительству Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия)

при участии в заседании представителей сторон согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройком" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области и Правительству Московской области с требованием о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природопользования Московской области, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения по заявлению ООО "Стройком" № 30 от 29.10.2012 о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ от 18.07.2007 в части продления срока ее действия; обязании Министерства экологии и природопользования Московской области принять решение по заявлению ООО "Стройком" № 30 от 29.10.2012 о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ от 18.07.2007 в части продления срока ее действия.

В судебном заседании 29.04.2013 истец пояснил, что заявленные требования состоят в том, чтобы суд вынес решение об обязании Министерства экологии и природопользования Московской области принять решение по заявлению ООО "Стройком".

В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель подал также заявление об отказе от требований к Правительству Московской области.

Заинтересованное лицо - Министерство экологии и природопользования Московской области - против удовлетворения заявления возражало, представило отзыв, согласно которому на основании п.89,95 Административного регламента осуществления государственной функции Министерством экологии и природопользования Московской области по оформлению, государственной регистрации, выдаче, аннулированию лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 18.11.2009 № 103-РМ, в адрес заявителя направлено письмо с указанием на отсутствие в документах необходимого обоснования необходимости внесения изменений в лицензию, в связи с чем бездействие Минэкологии Московской области отсутствовало.

Третье лицо против удовлетворения требования возражало, поддержало позицию Минэкологии и природопользования Московской области, отзыв не представило.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Стройком" выдана лицензия на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ, зарегистрирована в Министерстве экологии и природопользования 18.05.2007. Срок действия лицензии установлен до 01.01.2013.

Между Министерством экологии и природопользования и ООО "Стройком" подписаны Условия пользования недрами.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 08.06.2007 №67-РМ ООО "Стройком" предоставлено право пользования участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - кирпичных суглинков и строительных песков на площади 40 га Южно-Чирковского участка Загорского месторождения, расположенного в 0,4 км юго-западнее д. Подсосино Сергиево-Посадского района Московской области до 01.01.2013.

Между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва и ООО "Стройком" заключен договор аренды от 10.02.2009 лесного участка общей площадью 40 га под разработку карьера кирпичных суглинков сроком 18 лет с момента государственной регистрации.

Согласно Кадастровому паспорту земельного участка от 10.12.2012 участок с КН 50:05:0140164:29 земель лесного фонда площадью 399504+/-7068 кв.м имеет вид разрешенного использования - под разработку карьера кирпичных суглинков.

Согласно Распоряжению от 28.07.2011 №168-РМ в лицензию на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ внесены изменения. Изменения в лицензию и Условия пользования недрами подписаны Министерством экологии и природопользования и ООО "Стройком" 28.07.2011.

Согласно Распоряжению от 30.12.2011 №270-РМ в лицензию на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ внесены изменения. Изменения в лицензию и Условия пользования недрами подписаны Министерством экологии и природопользования и ООО "Стройком" 30.12.2011.

27.03.2009 ООО "Стройком" выдан Горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ от 18.07.2007 на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых-кирпичных суглинков и строительных песков. Срок действия акта установлен до 01.01.2013.

ООО "Стройком" подано заявление от 23.10.2012 № 30 на внесение изменений в Лицензию МСК 80032 ТЭ от 18.07.2007 (вх.№60/164) (л.д. 42, т.1) в части продления срока действия лицензии до 01.01.2018.

26.11.2012 Министерством экологии и природопользования Московской области в адрес заявителя направлено письмо №60/164-1, содержащее указание на то, что материалы по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами (в том числе в части продления срока ее действия) должны содержать обоснование необходимости внесения вышеуказанных изменений, подтвержденное соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджет Московской области, для принятия Министерством решения по существу. В представленных документах данное обоснование отсутствует.

Полагая, что Министерство экологии и природопользования Московской области обязано принять решение по существу поданного заявления - внести изменения в лицензию или отказать во внесении соответствующих изменений, ООО "Стройком" обратилось в суд с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица незаконным.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства в полном объеме, выслушав заявителя, заинтересованное лицо, третье лицо, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41,65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите. Такие доказательства заявителем представлены.

В соответствии с п. 7 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
В соответствии с п. 5.1 Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 31.12.2004 N 825/53 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Они могут быть изменены при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия, по заявлению пользователя данным участком недр и при согласии на то уполномоченного органа либо по инициативе уполномоченного органа в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 90 Административного регламента осуществления государственной функции Министерством экологии и природопользования Московской области по оформлению, государственной регистрации, выдаче, аннулированию лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 18.11.2009 № 103-РМ условия лицензии могут быть изменены при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена:

- в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменением срока ввода в эксплуатацию объектов;

- при намерении изменить границы участка недр, предоставленного в пользование;

- при необходимости продления срока пользования участком недр;

- изменения сведений о запасах полезных ископаемых на предоставленном в пользование участке недр;

-существенного изменения технологии разработки месторождения;

- по иным основаниям.

Согласно части 3 статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленной Министерством экологии и природопользования Московской области копии учетного дела, сведения о нарушении ООО " Стройком" условий лицензии в деле не имеется. Доказательств каких-либо нарушений ОО "Стройком" условий пользования недрами, условий договора аренды земельного участка, иных нарушений при осуществлении недропользования, в суд также не представлено.

В соответствии с п.1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно п. 5.2 Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 31.12.2004 N 825/53 уполномоченный орган в течение 30 календарных дней рассматривает поступившие от пользователя участком недр заявление о внесении изменений в условия пользования данным участком недр и документы, подтверждающие необходимость внесения этих изменений, и принимает решение о внесении изменений в лицензию или об отказе во внесении изменений в лицензию, в котором должны быть указаны мотивы отказа.

В соответствии с п. 5.3 Положения уполномоченный орган информирует пользователя участком недр об отказе во внесении изменений в условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией, в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с п. 89 Административного регламента осуществления государственной функции Министерством экологии и природопользования Московской области по оформлению, государственной регистрации, выдаче, аннулированию лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 18.11.2009 № 103-РМ административная процедура "Внесение изменений в лицензию на право пользования недрами" осуществляется в связи с поступлением заявления о внесении изменений в условия пользования участком недр, предусмотренные в лицензии, и прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих необходимость внесения данных изменений (далее - заявление), от пользователя участком недр (далее - недропользователь) либо в случаях, установленных законодательством, по инициативе Министерства в соответствии со следующим порядком (блок-схема осуществления административной процедуры приведена в приложении 12 к Административному регламенту).

Заявление должно быть рассмотрено, и решение по существу заявления принято в течение 30 календарных дней с момента регистрации заявления. Изменения в лицензию вносятся в течение 30 календарных дней с момента принятия решения о внесении изменений в лицензию (п. 90 Административного Регламента).

Исходя из приведенных норм, по результатам рассмотрения заявления о продления лицензии, поданного ООО "Стройком", Министерством экологии и природопользования должно быть принято решение о внесении изменений в лицензию или об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами, в котором должны быть указаны мотивы отказа.

Как следует из материалов дела, заявление ООО "Стройком" на внесение изменений в Лицензию МСК 80032 ТЭ от 18.07.2007 в части продления срока действия лицензии от 23.10.2012 № 30 зарегистрировано 29.10.2012 (вх.№60/164).

Доказательств того, что по результатам рассмотрения данного заявления принято решение о продлении срока лицензии или отказе в выдаче лицензии, в материалы дела Министерством экологии и природопользования Московской области не представлено.

Довод заинтересованного лица о направлении в адрес заявителя письма №60/164-1, содержащего указание на то, что материалы по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами (в том числе в части продления срока ее действия) должны содержать обоснование необходимости внесения вышеуказанных изменений, подтвержденное соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджет Московской области, судом отклоняется, поскольку данное письмо не является решением по существу поданного заявления о продлении срока лицензии. Согласно положений Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 31.12.2004 N 825/53, Административного регламента осуществления государственной функции Министерством экологии и природопользования Московской области по оформлению, государственной регистрации, выдаче, аннулированию лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 18.11.2009 № 103-РМ, наличие промежуточных ответов, иной переписки с заявителем не освобождают государственный орган от обязанности вынесения решения по существу поданного заявления в течение 30 дней с момента регистрации заявления.

Поскольку ответ по существу поданного заявления о продлении лицензии заинтересованным лицом не принят, суд приходит к выводу, что в данном случае в нарушение положений Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" имеет место бездействие Министерства экологии и природопользования Московской области, нарушающее права и интересы заявителя, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Заявитель подал заявление об отказе от требований к Правительству Московской области.

Рассмотрев данное заявление, суд пришел к выводу, что отказ от части исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и интересы иных лиц, в связи с чем в соответствии со статьями 150,151 АПК РФ, суд принимает отказ от требований к Правительству Московской области.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ ООО "Стройком" от исковых требований к Правительству Московской области. Производство по делу в этой части прекратить.

Требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природопользования Московской области, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения по заявлению ООО "Стройком" № 30 от 29.10.2012 о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ от 18.07.2007 в части продления срока ее действия.

Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области принять решение по заявлению ООО "Стройком" № 30 от 29.10.2012 о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МСК 80032 ТЭ от 18.07.2007 в части продления срока ее действия.

Взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стройком" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 2000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Богатина Ю.Г.