Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.П. Мурашовым, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОПАЛАС" (143500, Московская Область, Район Истринский, Город Истра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2003, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143500, Область Московская, Город Истра, Площадь Революции, 4, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области.

о признании незаконными действий.

При участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агропалас" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра МО с требованиями:

- Признать незаконными действия Администрации городского округа Истра, выразившиеся в письме от 25.09.2020 года № P001-3746597913-3823396S по отказу в удовлетворений заявления ООО «АгроПалас» о предварительном согласовании для предоставления в собственность земельного участка площадью 47 кв.м. , расположенного по адресу :Московская область, городской Округ Истра,д. Холмы (кадастровый квартал 50:03:0040243).

- Обязать Администрацию городского округа Истра в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ООО «АгроПалас» земельного участка площадью 47 кв.м., расположенного по адресу : Московская область, городской Округ Истрад. Холмы С кадастровый квартал 50:08:0040248).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области, Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объеме.

Исследовав материалы по делу, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «АгроПалас» является собственником сооружения электроэнергетики : комплектно-трансформаторная подстанция КИНО/04 кВ киоскового типа с воздушным вводом с трансформатором ТМГ-630 к ВА с кадастровым номером 50:08:0040248:4, что подтверждается записью в ЕГРН за № 50:08:0040248:4-50/001/2019-1 от 30.09.2019.

Указанное сооружение построено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на основании Разрешения на размещение объекта от 23.08.2019 №332, выданное Администрацией городского округа Истра.

Разрешение выдано на срок до 23.08.2023 года на размещение объекта: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения, которых не требуется разрешения на строительство.

С целью дальнейшего получения земельного участка под объектам недвижимости в собственность, за плату, ООО «АроПалас» 09.09.2020 обратилось посредством использования Портала государственных услуг в Администрацию городского округа Истра за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К заявлению была приложена схема расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории.

Решением от 25.09.2020 № P001-3746597913-38233968 Администрация городского округа Истра отказала в предоставлении запрашиваемой услуги, обосновав, что: испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 Земельного Кодекса РФ: расположение в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, полностью расположен в зоне строительства (реконструкции) обычной, региональной дороги (ММК-Холмы); Объект недвижимости с кадастровым номером 50:08:0040248:4 не является объектом капитального строительства; Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту территории.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Агропалас" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункта 14.1. статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа является в том числе расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 158ВР-1814 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В пункте 13 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно заключению Главархитектуры МО испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в обороте:

1 .Земельный участок находится в зоне строительства региональной автомобильной дороги IVMMK-Холмы, площадь пересечения составляет 46.73 кв.м. (Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утверждена постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8);

2.Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 №500-1143;

3.Земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия. Расположен в защитной зоне Церковь Знамения XVII-XVIII, утвержденной Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

4.Расположен в третьей подзоне аэродрома Москва-Шереметьево, сектор З.1.;

5. Полностью расположен в санитарно-защитной зоне, согласно генерального плана городского округа Истра, Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Истра МО от 20.12.2019 № 1/16 (зона утверждена в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

6.Земельный участок расположен в рекреационной зоне Р1, согласно генерального плана городского округа Истра и в рекреационной зоне Р2, согласно правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Истра от 23.11.2017 № 14/13.

Как указывалось ранее, согласно заключению Главархитектуры МО испрашиваемый земельный участок площадью 47 кв.м. полностью расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «ММК – Холмы», IV технической категории с двумя полосами движения, установленной Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

В соответствии с Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области и регламентирующих организацию градостроительной деятельности в Московской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Указанная Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия: развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области направлена на реализацию приоритетных стратегических пространственных преобразований необходимых для реализации политики пространственного развития Московской области.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ указано, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается правовой позицией изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу N 305-КГ16-10498 (дело N А41-70884/2015).

Сам факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого размещения в составе земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта федерального и регионального значения, в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно п. п. 2, 4, 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Объект с кадастровым номером 50:08:0040248:4 полностью расположен в рекреационной зоне Р-2 согласно утвержденных правил землепользования и застройки городского округа Истра.

Согласно правилам землепользования и застройки - природно-рекреационная зона Р-2 установлена для сохранения отдельных естественных качеств окружающей природной среды, сохранения и изучения объектов наследия народов Российской Федерации.

Как указывает заявитель, испрашиваемый земельный участок может быть использован им для своих целей в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участок, утвержденных Приказом Минэкомномразвития России от 01.09.2014 № 540 как «предоставление коммунальных услуг».

Правилами землепользования и застройки данный вид разрешенного использования земельного участка зоной Р-2 не предусмотрен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям, изъятым из оборота.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Гринева