Гражданский кодекс часть 1

Главное контрольное управление Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лесные Поляны" (далее ООО "Лесные Поляны", Общество) о возмещении ущерба, причиненного Московской области, именно истец просит взыскать с ответчика 2 675 531 руб. 00 коп..

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Московской области.

В обоснование иска истец указал. что в Московской области постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, является Контрольно-счетная палата Московской области (далее - КСП Московской области, КСП), которая действует на основании Закона Московской области от №135/2010-ОЗ "О контрольно-счетной палате Московской области" (далее – Закон Московской области №1335/2010-ОЗ).

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Объекты внешнего государственного финансового контроля предусмотрены статьей 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю органами внешнего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии, обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 3 статьи 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного финансового контроля определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 268 Кодекса).

Право контрольно-счетных органов направлять в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания регламентировано в статье 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Федеральный закон №6-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона Московской области 135/2010-ОЗФ при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению и предупреждению и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Московской области, в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, проверяемые органы и организации и их должностным лицам направляется предписание КСП Московской области.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания КСП Московской области влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области.

КСП Московской области осуществляет свою деятельность на основе утвержденных годовых планов.

На основании Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2014 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 24.23.2013 №69-Р, в соответствии с приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.05.2014 №36-П "О проведении контрольного мероприятия", на объекте ООО "Лесные Поляны" проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа).

Вопросом контрольного мероприятия было соблюдение условий предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 25 февраля 2015 года (далее – акт).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с Программой, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 №1066/32, постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 №191/11 утвержден Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере промышленного комплекса Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области (далее – Порядок №191/11).

В силу пункта 25 Порядка №191/11 предоставление бюджетных средств – субсидий на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса осуществляется на основе соглашения.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство) и ООО "Лесные Поляны" было заключено соглашение от 01.04.2013 №36-С/фин-П о предоставлении средств из бюджета Московской области в 2013 году (далее – Соглашение).

В рамках Соглашения ООО "Лесные Поляны" из бюджета Московской области получена субсидия на поддержку племенного животноводства (далее – субсидия) в общей сумме 13 207 031 рублей (по платежным поручениям от 10.12.2013 №751, 20.12.2013 №860).

Субсидия предоставлена на основании Расчетов размера Субсидий, составленных по форме, приведенной в Приложении №9 к Порядку №191/11.

Пунктов 8.6 Порядка №191/11 определено, что Субсидия предоставлялась на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели), но не более 50 процентов фактической стоимости племенного молодняка животных, приобретенных в племенных заводах и племенных репродукторах, расположенных на территории города Москвы и Московской области, в размере 100 рублей за 1 килограмм живой массы. Субсидия предоставлялась за племенных животных, приобретенных с 1 ноября предшествующего года по 31 октября текущего года.

Для получения субсидий ООО "Лесные Поляны" в Министерство предоставлено пять Расчетов размера Субсидий (за июнь 2013 года на сумму 5 508 тыс. рублей, за июль 2013 года на сумму 1 981,4 тыс. рублей, за август 1 698,0 тыс. рублей, за ноябрь 2013 года на сумму 3 357,5 тыс. рублей).

Проверкой обоснованности предъявленных к возмещению затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели) установлено, что в Расчет за ноябрь 2013 года, включены затраты на племенной молодняк крупного рогатого скота – нетелей, приобретенный с нарушением срока, установленного абзацем шестым пункта 8.6 Порядка №191/11.

На основании договора поставки скота от 17.09.2013 №ПЛ-4.13 (далее – Договор) ООО "Лесные Поляны" приобрело у ООО "Современные агротехнологии" нетелй голштинской породы в количестве 60 голов (далее товар, животные). По условиям Договора отгрузка животных производится одной партией не ранее оплаты полной стоимости партии товара. Оплата стоимости Договора произведена ООО "Лесные Поляны" по платежным поручениям от 27.09.2013 №1094, от 07.11.2013 №1252. В силу пункта 4.4 Договора право собственности на товар переходит к ООО "Лесные Поляны" с момента передачи товара по накладной. Проверке представлены накладные от 10.11.2013 №64 и от 10.11.2013 №65, акт приема-передачи к Договору от 10.11.2013, подтверждающие, что приобретение животных осуществлено 10 ноября 2013 года.

По данным Расчета за ноябрь 2013 года фактические затраты на приобретение племенного молодняка составили 8 602,75 тыс. рублей, сумма субсидии составила 3 356,5 тыс. рублей. Фактически в рамках приобретения племенного молодняка по Договору Субсидия получена в размере 2 675 534 рубля.

Таким образом, в результате контрольных процедур выявлено нарушение требований нормативного правового акта Правительства Московской области, определяющего цели и условия (основания) предоставления соответствующих средств из бюджета Московской области. В результате включения в Расчет за ноябрь 2013 года для получения Субсидий данных о племенном молодняке, приобретенном за рамками установленного срока, наносящее ущерб Московской области и требующее безотлагательных мер по его пресечению.

Возмещение затрат в отсутствие правовых оснований, установленных нормативным правовым актом, классифицируется в процессе контрольной деятельности как неправомерное и подлежащее возврату в бюджет.

В этой связи КСП Московской области в адрес ООО "Лесные Поляны" было представлено предписание №42Исх-256 от 12.02.2015, в соответствии с которым Обществу предписано возместить нанесенный Московской области ущерб в сумме 2 675 534 рубля (далее – Предписание).

Предписание было предметом судебной оценки по делу №А41-35227/15 по заявлению ООО "Лесные Поляны". Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2015 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

Средства, подлежащие возмещению в бюджет Московской области, необходимо перечислить платежным поручением по указанным в предписании реквизитам.

О выполнении Предписания и принятых мерах требовалось проинформировать КСП Московской области в течение 30 (тридцати) дней со дня получения.

До настоящего времени Предписание ООО "Лесные Поляны" не исполнено, при этом сохраняет свою юридическую силу.

Согласно части 4 статьи 270 (2) Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В связи с неисполнением ООО "Лесные Поляны" Предписания, КСП Московской области передала материалы по результатам контрольного мероприятия в Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) для обращения в Арбитражный суд Московской области с иском о возмещении ущерба, причиненного Московской области.

Мособлконтроль является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим на территории Московской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах контроля, предусмотренных Положением о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 12.11.2013 №289-ПГ.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Мособлконтроль имеет право в случае неисполнения выданных предписаний обращаться в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Московской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (подпункт 14.5 Положения о Главном контрольном управлении Московской области).

Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, где заявил возражения относительно требований истца. Ответчик указал, что в 2014г. Контрольно-счетной палатой Московской области на объекте ООО "Лесные Поляны" проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2013г. На реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Московской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа).

Вопросом контрольного мероприятия было соблюдение условий предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий программы.

Проверкой установлено, что в расчет за ноябрь 2013г., включены затраты на племенной молодняк крупного рогатого скота – нетелей, приобретенных с нарушением срока, установленного абзацем шестым пункта 8.6 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области (далее – Порядок), утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013г. №191/11.

Вышеуказанный абзац предусматривал предоставление субсидий за племенных животных, приобретенных с 1 ноября предшествующего года по 31 октября текущего года.

На основании договора поставки скота от 17.09.2013г. №ПЛ-4/13 (далее – Договор) ООО "Лесные Поляны" приобрело у ООО "Современные агротехнологии" нетелей голштинской породы в количестве 60 голов (далее – товар, животные). По условиям Договора отгрузка животных производится одной партией не ранее оплаты полной стоимости партии товара. Оплата стоимости Договора произведена ООО "Лесные Поляны" по платежным поручениям от 27.09.2013 №1094, от 07.11.2013 №1252. В силу пункта 4.4 Договора право собственности на товар переходит к ООО "Лесные Поляны" с момента передачи товара по накладной. Проверке представлены накладные от 10.11.2013 №64 и от 10.11.2013 №65, акт приема-передачи к Договору от 10.11.2013, подтверждающие, что приобретение животных осуществлено 10 ноября 2013 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 25 февраля 2015г. (далее акт), в котором указано о выявлении нарушения требований нормативного правового акта Правительства Московской области определяющего цели и условия (основания) предоставления соответствующих средств из бюджета Московской области, в результате включения в Расчет за ноябрь 2013г. для получения Субсидий данных о племенном молодняке, приобретенном за рамками установленного срока, наносящее ущерб Московской области и требующее безотлагательных мер по его пресечению.

По мнению ответчика, согласиться с выводами Контрольно-счетной палаты о выявлении нарушения нормативно правового акта Правительства Московской области определяющего цели и условия (основания) предоставления соответствующих средств из бюджета Московской области нельзя. 1 апреля 2013 г. ООО "Лесные Поляны" заключило с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области Соглашения №36-С.фин-П о предоставлении средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2013 г.

Согласно п.4.1 данного соглашения: "Предоставление Субсидий осуществляется в течение 2013г. в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Московской области "О бюджете Московской области на 2013г.", и объемов Субсидий, определенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на проведение соответствующих мероприятий в сфере сельского хозяйства".

В целях получения субсидий ООО "Лесные Поляны" заключило 17 сентября 2013г. с ООО "Современные агротехнологии" договор поставки скота №ПЛ-4/13 , по условиям которого по п.п.1.1. и 2.5.4. ООО " Современные агротехнологии" должны были передать племенных животных (нетелей голштинской породы) 73 головы, средним весом – 550кг., не позднее 25 октября 2013г., но не ранее даты оплаты полной суммы договора.

По условиям договора 17 сентября 2013г. был произведен качественный отбор племенных животных, о чем составлен двусторонний акт, и 27.09.2013г. произведена предварительная оплата в размере 50% цены договора.

10 ноября 2013 г., в связи с невозможностью ООО " Современные агротехнологии" выполнить поставку крупного рогатого скота в полном объеме, между сторонами договора было подписано дополнительное соглашение, о передаче нетелей голштинской породы 60 голов средним весом – 559,58 кг, и произведена окончательная оплата по договору.

Условия договора поставки скота №ПЛ-4/13 от 17.09.2013 г. с учетом подписанного дополнительного соглашения были выполнены сторонами в полном объеме, и на этом основании, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в ноябре месяце 2013г. был подан расчет на получение Субсидии на возмещение части затрат на приобретение животных.

Замечаний по расчетам на получение Субсидий по Соглашению №36-С/фин-П от 01 апреля со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области не было и 20.12.2013г. на расчетный счет ООО "Лесные Поляны" была перечислена Субсидия в размере 2 675 531 руб.

По мнению Контрольно-счетной палаты, приобретение животных произошло после подписания акта приема передачи животных 10.11.2013г., передачи в собственность и окончательного расчета по договору.

Однако, приобретение животных для получения Субсидии, согласно Порядка, установленного Правительством Московской области, не связывалось с подписанием акта приема-передачи, необходимого для оформления бухгалтерских документов, а произошло 17.09.2013г. при отборе животных с указанием регистрационных номеров, составления акта отбора, помещение животных в карантин, оплаты 50% стоимости животных по договору.

Дальнейшая передача животных покупателю производится после прохождения карантина, взвешивания животных и окончательного расчета по договору.

Из искового заявления следует, что фактически единственным основанием для взыскания ущерба явился вывод проверяющих Контрольно-счетной палаты Московской области о том, что ответчик нарушил сроки приобретения товара по договору от 17.09.2013г. срокам, указанным в Порядке. Но при этом не учитывается, что 10.11.2013г. ответчик и поставщик товара заключили дополнительное соглашение к договору от 17.09.2013г., в п.1.1. которого были внесены изменения и вместо нетелей голштинской породы в количестве 73 головы, средний вес – 550кг, были приобретены 60 нетелей голштинской породы, средний вес – 559,58 кг, что на договорные отношения существенно не влияет, так как фактически товар был приобретен по договору поставки от 17.09.2013г.

Статья 306.4 БК РФ дает определение нецелевого использования как направления средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, свободной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанные средств.

При проведении проверки Контрольно-счетной палатой не было выявлено неэффективного и нецелевого использования бюджетных денежных средств (товар приобретен, реальность хозяйственных операций подтверждена, оплата произведена).

В заседании суда истец исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчик с исковыми требованиями не согласился.

Третьи лица поддерживают позицию истца.

Рассмотрев материалы, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд не нашел оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Согласно Постановлению губернатора Московской области от 12 ноября 2013г. №289-ПГ об утверждении положения и установлении штатной численности главного контрольного управления Московской области: (п.1) Главное контрольное управление Московской области (далее – Главное управление) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим на территории Московской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере контроля, предусмотренных настоящим Положением.

Главное управление является органом государственного финансового контроля и органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе).

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, объектом контроля может являться деятельность должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Главное управление образовано в целях обеспечения эффективного функционирования государственной власти Московской области, содействия развитию местного самоуправления в Московской области путем организации и осуществления деятельности в сферах:

контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд муниципальных образований Московской области;

внутреннего государственного финансового контроля;

контроля за реализацией центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями и предприятиями Московской области полномочий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (п.10).

В соответствии с п. 12.2.2. Постановления Главное управление совершает контроль за соблюдением главными распорядителями (распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, иными объектами внутреннего государственного финансового контроля (далее – объекты финансового контроля) в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Судом установлено, что заявленные денежные средства были предоставлены ответчику не истцом, а распорядителем бюджетных средств - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Для взыскания заявленного ущерба необходимо установить вину ответчика.

Суд не усмотрел в действиях ответчика вины и причинения ущерба Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина. А так же вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Таким образом, для наступления ответственности за причинение вреда необходимо установление противоправности поведения причинителя вреда, факта наступления вреда, причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом, вины причинителя вреда. Отсутствие вины доказывает причинитель вреда.

Суд не расценивает полученные ответчиком денежные средства, как нанесение ответчиком вреда, с учетом положений указанных выше норм права.

Ответчик получил субсидию от третьего лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

При этом, выделяя субсидию, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области проверило сведения, представленные ответчиком, и сочло возможным представить истцу субсидию в объеме, которое Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области посчитало правомерным выделить ответчику.

Следовательно, в поведении ответчика не усматривается признаков вины в получении рассматриваемого объема субсидии.

Для целей же возврата заявленных денежных средств истец не является надлежащим лицом, которое вправе требовать с ответчика возврата субсидии, поскольку истец данную субсидию ответчику не предоставлял.

Ссылка истца на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-35227/15, которым установлено, что в результате включения в расчет за ноябрь 2013 года для получения субсидий данных о племенном молодняке, приобретенном в срок, не соответствующий требованиям абзаца шестого подпункта 8.6 Порядка N 191/11 из бюджета Московской области ООО "Лесные Поляны" неправомерно предоставлена субсидия на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели) в общей сумме 2 675 534 рубля, нанесен ущерб Московской области, не является основанием для вывода суда, о том, что заявленный ущерб был нанесен ответчиком.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с Главное контрольное управление Московской области Московской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 36 378 руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья М.А.Худгарян