Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Кузнецовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЖКО "СПУТНИК" (ИНН 5029186950, ОГРН1145029007804), к ГУ Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН 5018092629, ОГРН1045003352261) об оспаривании постановления №08ОГ/07-2758-22-7-19 от 28.01.2020,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖКО "СПУТНИК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным и отмене постановления №08ОГ/07-2758-22-7-19 от 28.01.2020г. по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что 21.01.2020 в 15 час. 00мин ООО «ЖКО «Спутник», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 39.04.2015 № 342 и осуществляющее управление многоквартирным домом по адресу: <...>. на основании договора управления многоквартирным домом не исполнило обязанности предусмотренные п.п. 2.1., 2.2., 3.1.1. 3.1.2. З.1.З., договора по осуществлению управления общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора и действующим законодательством РФ,чем нарушено лицензионное требование предусмотренное пп. «а», «б» п. 3. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, а именно в нарушение п.п 10, 11, 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 и допустило следующие нарушения:

- не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что в подъездах с № 1ого по 5ый. на стенах и потолках в лифтовых, и квартирных холлах, на переходной лестнице местами имеется отслоение штукатурно-окрасочного слоя, трещины, сколы. грязный налет, надписи, тем самым нарушены п. 5, 12, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 3.2.8,4.8.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

- не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что в подъездах с № 1ого по 5ый окна имеют грязный налет. Подоконники окон имею грязный налет. В подъезде №4 окно над входной дверью запасного выхода имеет разрушение остекления, тем самым нарушен п. 13 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170:

- не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что в подъездах с № 1ого по 5ый на перилах переходных лестниц местами отсутствуют пластиковые накладки, местами имеются повреждения накладок, тем самым нарушен п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»: п. 4.8.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

- не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что в подъездах с № 1ого по 5ый имеются местами деформация кожухов на отопительных приборах и плохое закрепление к стенам, тем самым нарушен п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что в подъездах с № 1ого по 5ый на переходных маршах местами имеются сколы ступеней (плитки и бетона), тем самым нарушен п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 4.8.1, п. 4.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

В жилом доме по вышеуказанному адресу внутри слуховых окон находится мусор, поликарбонатные листы закрывающие слуховые окна не закрываются на замок, что может способствовать проникновению в подвальное помещение посторонних лиц, тем самым нарушен п. 2, 23 Постановления Правительства от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 3.4, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

- не обеспечено надлежащее содержание полов- выявлено, что в подъездах с № 1 ого по 5ый в лифтовых, и квартирных холлах, на переходной лестнице местами повреждение полов - сколы напольной плитки, местами отслоение напольной плитки, грязный налет, на ступенях переходных маршей имеются грязные пятна, разбросан бытовой мусор, на переходных лоджиях местами имеется разрушение напольного покрытия (углубления, неровности), тем самым нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что в подъездах с № 1ого по 5ый осветительные приборы местами не работают, освещение на переходных лоджиях не работает (отключено), не горит лампа на крутом спуске выхода к тамбуру подъезда № , что представляя\ет угрозу жизни и здоровью жителей и тем самым нарушены п. 11.20. Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ. необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 3.2, 4.7, 4.8.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

- не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что в подъездах с № 1 ого по 5ый местами в пожарных шкафах отсутствуют пожарные рукава, тем самым нарушены п. 27 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 3.12.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- не обеспечено надлежащее содержание общедомового имущества, выявлено что подъездах с № 1 ого по 5ый местами переходные двери имеют неплотный притвор, отсутствие пружин, тем самым нарушен п. 13 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- В жилом доме по вышеуказанному адресу, при обследовании кровли по всему периметру выявлены вздутия кровельного покрытия (местами), по стене постройки, где расположены технические помещения имеются следы протечек (подтеки), предположительно имеется нарушение целостности отливов (сливов), тем самым нарушены п. 7, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 3.3,4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

В жилом доме по вышеуказанному адресу, при обследовании технического этажа (верхнего)установлено что провода слаботочных систем беспорядочно размещены не убраны в короба, пол в помещении местами имеет углубления, засыпан осколками цементного покрытия, тем самым нарушены п. 20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

В жилом доме по вышеуказанному адресу, при обследовании подвального помещения выявлено местами нарушение изоляции на трубах отопления и ГВС, тем самым нарушен д. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего Подержания общего имущества в многоквартирном томе, и порядке их оказания и выполнения"; п. 3.4, п. 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

В жилом доме по вышеуказанному адресу, при обследовании помещений консъержных имеются следы проживания людей (в сети (розетке) зарядное устройство, элементы одежды).

Консьержей в жилом доме нет, тем самым нарушены п. 23, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

- В жилом доме по вышеуказанному адресу, не обеспечено надлежащее содержание кабин лифтового оборудования жилого дома, выявлено, что в кабинах лифтов имеются отслоения окрасочного слоя, царапины и надписи на стенах и потолке, грязный налет на полу, тем самым нарушен п. 22 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; п. 5.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- В жилом доме по вышеуказанному адресу в помещениях И'Ш на полу грязный налет, следы старых подтоплений, на стенах ржавые следы протечек, тем самым нарушены п. 19, 23, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 3.4, 5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

28.01.2020г. должностным лицом административного органа в отсутствие представителя Общества в отношении ООО "ЖКО "СПУТНИК" вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08ОГ/07-2758-22-7-19, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о наличии в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

В данном случае, Обществом требования действующего законодательства не соблюдены, в связи с чем, Обществом допущено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушений подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства в указанной сфере, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Допущенные Обществом нарушения не были вызваны объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от Общества в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил, направленных на соблюдение прав потребителей.

Факт совершения ООО «ЖКО «Спутник», административного правонарушения подтверждается актом проверки от 21.01.2020 № 08ОГ/07-2758-22-7-2019 и фотоматериалами к акту проверки.

Таким образом, событие и вина общества установлены в полном объёме и подтверждаются материалами дела.

Между тем, как следует из рассматриваемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении заявителю административного штрафа, административным органом был избран размер санкции в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - 250 000 рублей.

В соответствии с представленной выпиской ООО «ЖКО «Спутник» является субъектом малого предпринимательства.

Согласно п.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования ООО «ЖКО «Спутник» в части, изменив постановление №08ОГ/07-2758-22-7-19 от 28.01.2020, которым общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и заменив штраф в размере 250 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 9, 41, 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить в части.

2. Изменить постановление ГУ Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» №08ОГ/07-2758-22-7-19 от 28.01.2020, которым общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, заменив штраф в размере 250 000 руб. 00 коп. на предупреждение

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков