Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения конкурсной комиссии Министерства транспорта Московской области от 28.09.2007 г. в части признания результатов конкурса по межсубъектному маршруту № 329 «Лыткарино (Петровское-Москва (м. Выхино)», по результатам которого победителем признана фирма Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино».

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление антимонопольной службы Москвы и Московской области и Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино».

До рассмотрения спора по существу, заявитель представил заявление об уточнении требований, в котором просил признать недействительным решение конкурсной комиссии Министерства транспорта Московской области, выраженное в протоколе от 28.09.2007 г. в части признания результатов конкурса по межсубъектному маршруту № 329 «Лыткарино (Петровское-Москва (м. Выхино)», по результатам которого победителем признана фирма - Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино».

Судом в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято данное уточнение заявителя своих заявленных требований.

Лица, участвующие в деле в заседание суда явились.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований с учетом принятых уточнений, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители заинтересованного лица полностью возражают против заявленных требований. Доводы возражений изложены в отзыве.

Обществом с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино» требования по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» отклонены, возражения указаны в представленном отзыве.

Управление антимонопольной службы Москвы и Московской области решение настоящего спора оставляет на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

28.09.2007 г. Министерством транспорта Московской области организовано проведение конкурса на право на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения.

Информационное извещение о проведении данного конкурса было опубликовано в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» № 150 (1572) от 18.08.2007 г. и размещено на официальном сайте Министерства транспорта Московской области – www.mt.mosreg.ru.

Наряду с другими автопредприятиями в конкурсе участвовали Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» и Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино», подавшие заявки на право заключения договора по выполнению пассажирских перевозок по маршруту № 329 «Лыткарино (Петровское-Москва (м. Выхино)».

Согласно Протоколу № 2/09 от 28.09.2007 г. «Об итогах конкурса», решением конкурсной комиссии победителем конкурса по по межсубъектному маршруту № 329 «Лыткарино (Петровское-Москва (м. Выхино)» признано Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино» (т. 1, л.д. 36; т. 2, л.д. 11).

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» считает, что данное решение конкурсной комиссии является недействительным, поскольку конкурс был проведен с серьезными нарушениями требований Постановления Правительства Московской области № 410/20 от 04.06.2007 г., а именно: комиссия по проведению конкурса состояла в основном из работников Министерства транспорта Московской области, для участия в конкурсе не были привлечены представители администраций заинтересованных районов Московской области, ГИБДД и общества, иных организаций перевозчиков – претендентов конкурса; подсчет баллов участников конкурса проводился без их участия и ведома, а был объявлен лишь результат конкурса; оценка баллов по показателю № 3 «уровень аварийности» произведен с нарушением п.п. 15 и 18 раздела 3 постановления Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 г. «учет ДТП владельцами транспортных средств», в соответствии с которым владельцами транспортных средств учитываются все ДТП, произошедшие с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от наличия или отсутствия пострадавших, в то время как в соответствии с п. 5 названного Постановления в госстатистическую отчетность включаются сведения только о ДТП, в которых погибли или были ранены люди. Аналогичные положения о порядке учета ДТП содержатся в Приложении № 2 Приказа Министерства Внутренних дел РФ № 328 за 1996 год.

Вместе с тем, заявитель ссылается на пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которому органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствие осуществлению действий хозяйствующими субъектами, а также при этом указывает, что в результате нарушений, допущенных при проведении конкурса, его участники были поставлены в неравные условия, в результате чего победителем конкурса было признано Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино».

Министерство транспорта Московской области возражает против заявленных требований, отмечая в своем отзыве и письменных объяснениях, что конкурс, в частности его организация, проведены в соответствии с действующим законодательством в области проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения.

Суд пришел к выводу, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный правовой акт, не соответствующие закону или иным правовым актам, и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. При этом, в случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для обращения в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходимо доказать наличие несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решений и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению «О проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения», утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 г № 755/29, организатором конкурса является Министерство транспорта Московской области или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области. Организатором конкурса принимается решение о создании конкурсной комиссии, утверждается ее состав, председатель и порядок деятельности.

Информационное извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения публикуется не менее чем за 30 дней до даты его проведения в официальных средствах массовой информации Московской области или муниципального образования Московской области и размещается в Интернете на сайте организатора конкурса и муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. По смыслу данной статьи под конкурсом следует понимать мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи. Признаком конкурса является состязательная борьба его участников, где гарантией справедливого определения победителя выступают единые для всех нормы.

Довод заявителя о неполном составе конкурсной комиссии судом не принимается как необоснованный и несоответствующий закону, в силу следующего.

На основании пункта 1 Распоряжения Министерства транспорта Московской области от 26.10.2006 г. № 138 «Об организации конкурсного производства на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения» (в редакции от 22.06.2007 г. № 101) была создана Комиссия по проведению конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения и утвержден ее состав.

Согласно абзацу 2 пункта 1.3 Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 г. № 755/29 (в редакции Постановления Правительства Московской области от 04.06.2007 г. № 410/20) (далее – Положение о проведении конкурса) в состав конкурсной комиссии были включены представители уполномоченного органа (Министерства транспорта Московской области), представители дорожных, коммунальных и других служб, в ведении которых находятся автомобильные дороги (Вышегородцев А.И. – Зам. Начальника ГУ МО «Мосавтодор»), Управления государственной инспекции по безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Московской области (Столяров Д.Н. – Зам. начальника УГИБДД ГУВД Московской области), Управления по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями ГУВД по Московской области (Резниченко В.И. – Зам. начальника УБЭП ГУВД Московской области), Управления (подразделений) государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФИО4 – руководитель Управления государственного автомобильно-дорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления Федеральной налоговой службы по Московской области (ФИО5 – заместитель начальника отдела оперативного контроля и применения ККТ УФНС по Московской области), государственных учреждений Московской области, осуществляющих свою деятельность в сфере транспорта (Воробьев А.Г. – Зам. руководителя Департамента транспорта и связи города Москвы, Лыков П.Е. – Зам. председателя Комитета по промышленности, ЖКХ, строительству, транспорту и информатизации Московской областной Думы, ФИО8 – директор ГУ МО «Административно-транспортная инспекция Московской области»), Московского областного комитета профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства (ФИО9 – председатель Московского областного комитета) и общественных организаций перевозчиков (ФИО10 – президент некоммерческого партнерства автотранспортников «АСМОР») и другие (т. 1, л.д. 69-70).

Таким образом, в состав конкурсной комиссии, утвержденной Распоряжением Министерства транспорта Московской области, вошли представители организаций и учреждений, указанных в Положении о проведении конкурса.

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» в обоснование своих заявленных требований настаивает на том, что подсчет баллов, полученных участниками конкурса, незаконно проводился без их ведома и участия.

Судом данная позиция Общества не принимается, поскольку в соответствии с пунктом 3.5 Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 г. № 755/29 (в редакции Постановления Правительства Московской области от 04.06.2007 г. № 410/20), участники конкурса вправе присутствовать при определении победителя конкурса, а не при подсчете баллов: это исключительная компетенция конкурсной комиссии.

Вместе с тем, суд полагает, что довод заявителя о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино» предоставило недостоверные сведения о ДТП, отразив в них только ДТП без пострадавших, а не все ДТП, совершенные водителями данного предприятия, является необоснованным и бездоказанным в силу следующего.

На основании пункта 4.1 Положения о комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения (далее – Положение о конкурсной комиссии), утвержденного Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 26.10.2006 г. № 138 (в редакции от 22.06.2007 г. № 101) в период после вскрытия конвертов и определения участников конкурса до проведения второго заседания конкурсной комиссии члены конкурсной комиссии рассматривают заявки и документы участников конкурса по каждому конкурсному предложению и при необходимости проверяют достоверность представленных сведений.

Кроме того, в силу абзаца 4 пункта 2.1 Положения о конкурсной комиссии претенденты несут ответственность за достоверность представленных сведений.

В соответствии с пунктами 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств обязаны учитывать дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения и сверять с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств, а также в заявке на участие в конкурсе, форма которой утверждена Постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 г. № 755/29, предусмотрен показатель «количество учетных ДТП по вине водителей», по которому члены конкурсной комиссии осуществляют оценку «уровня аварийности по предприятию» в соответствии с оценочными показателями, предусмотренными в Приложении № 2 к Положению о проведении конкурса.

Под «учетным ДТП» следует понимать сведения по дорожно-транспортным происшествиям, включенным в государственную статистическую отчетность, в которых погибли или были ранены люди. При формировании этого понятия организатор конкурса и члены конкурсной комиссии, руководствовались следующим.

Так, согласно пунктам 5 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» в государственную статистическую отчетность по дорожно-транспортным происшествиям (ДТП) включаются сведения только о ДТП, в которых погибли или были ранены люди. Государственная статистическая отчетность по ДТП ведется органами внутренних дел (ГИБДД) на основе учетных данных этих органов, то есть на основе «учетных ДТП», сведений, которые содержатся в карточке учета ДТП.

Приказом МВД РФ от 18.06.1996 г. № 328 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647» с 01.01.1997 г. утверждена карточка учета дорожно-транспортного происшествия, куда вносятся сведения о всех лицах – участниках ДТП, к которым относятся все пострадавшие в ДТП (часть 6 «Порядок заполнения карточки учета дорожно-транспортного происшествия и передачи сведений на региональный и федеральный уровень» раздел 6 «Участники ДТП» абз. 1).

Аналогичные требования по учетным ДТП содержатся в Правилах государственного учета показателей безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 г. № 894 «Об утверждении правил государственного учета показателей безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации», где предусмотрено, что в формы государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения включаются, в том числе, количество дорожно-транспортных происшествий, то есть количество зарегистрированных органами внутренних дел дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли или ранены люди, а также число погибших и раненых в них граждан (абзац 2 пункта 9 Правил).

Между тем, Методические рекомендации для претендентов по заполнению заявки на участие в конкурсе (Приложение № 5 к Положению о проведении конкурса) носят для участников конкурса информативный характер, касающийся заполнения заявок на участие в конкурсе, оценка же производится на основании представленной претендентами заявки на участие в конкурсе и оценочных показателей, предусмотренных Постановлением Правительства Московской области № 755/29.

В случае неясности по заполнению заявки претенденты вправе обратиться за письменным разъяснением в секретариат комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок, который организует в соответствии с абзацем 7 пункта 3 Положения о секретариате конкурсной комиссии информационное обеспечение деятельности конкурсной комиссии.

Кроме того, пунктом 2.5 Положения о конкурсной комиссии предусмотрена гарантия того, что претендент на участие в конкурсе вправе в любое время до истечения установленного в информационном извещении срока приема документов на участие в конкурсе отозвать или изменить заявку (документы) на участие в конкурсе, письменно уведомив об этом председателя конкурсной комиссии.

Однако, Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» не воспользовалось указанным правом и не обращалось в секретариат конкурсной комиссии за разъяснением показателя № 3 «Уровень аварийности по предприятию».

На основании пункта 2.4 Положения о конкурсной комиссии, заявка на участие в конкурсе должна быть представлена по установленной форме (Постановление Правительства Московской области от 03.08.2006 г. № 755/29) и заполнена в соответствии с Методическими рекомендациями по заполнению заявки претендента на участие в конкурсе (Приложение № 5 к Положению о конкурсной комиссии).

Судом установлено, что данные Методические рекомендации были опубликованы в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» № 150 (1572) от 18.08.2007 г. и размещены на официальном сайте Министерства транспорта Московской области – www.mt.mosreg.ru.

В силу пунктов 3.5-3.6 Положения о проведении конкурса, конкурсной комиссией по бальной системе оцениваются данные по показателю «Уровень аварийности по предприятию», предоставленные в заявке на участие в конкурсе на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения (далее – Конкурс). Оценка производится по основным оценочным показателям (пункты 1-7 Приложения № 2 к Положению о проведении конкурса). Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.

Как следует из представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» и Обществом с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино» заявок на участие в конкурсе по маршруту № 329 и справки о результатах рассмотрения конкурсного предложения по осуществлению пассажирских перевозок по межсубъектному маршруту № 329, Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА-АВТО» проиграло Обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино» по следующим показателям: уровню аварийности по предприятию, по экологическому классу автобусов и соответствию размера средней месячной заработной платы водителей Московскому областному трехстороннему соглашению между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2006-2008 годы.

Оценка конкурсных предложений производилась на основании представленной претендентами на участие в конкурсе информации, а именно: заявки на участие в конкурсе ООО «ВЕГА-АВТО» и ООО «Автолайн-Лыткарино», справок о среднемесячной заработной плате водителей ООО «ВЕГА-АВТО» и ООО «Автолайн-Лыткарино» и о транспортных средствах, выставляемых на маршрут № 329.

Ответственность за правильность представленных на конкурс документов не может быть возложена на организатора конкурса или конкурсную комиссию, комиссия вправе их оценить или не принять, иные действия являлись бы прямым нарушением Постановления Правительства Московской области от 03.08.2006 г. № 755/29 «О формировании маршрутной сети, о конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения».

Судом установлено, Министерством транспорта Московской области доказано и материалами дела подтверждается, что Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Лыткарино» в пункте 3.1 заявки на участие в конкурсе правильно указало на отсутствие «учетных ДТП по вине водителей». Подтверждением данному факту служат Информационные письма Начальника ОГИБДД УВД по Люберецкому муниципальному району от 15.10.2007 г. № 790 и № 791, в которых указано, что за период с 1-го августа 2006 года по 31 августа 2007 года на территории обслуживания ОГИБДД УВД по Люберецкому муниципальному району, произошло 4 ДТП, без пострадавших, «неучетных», а происшествий в которых пострадали люди, с участием автомашин принадлежащих ООО «Автолайн-Лыткарино» не зарегистрировано, и за период с 01.01.2006 г. по 30.09.2007 г. на территории обслуживания ОГИБДД УВД по Люберецкому муниципальному району дорожно-транспортных происшествий в которых погибли или ранены люди, «учетных», с участием а/м, принадлежащих ООО «Автолайн-Лыткарино», не зарегистрировано.

Таким образом, конкурсная комиссия произвела оценку конкурсных предложений на основании представленной претендентами на участие в конкурсе информации и в соответствии с оценочными показателями, предусмотренными Положением о проведении конкурса.

Кроме того, в Приложении № 2 к Распоряжению Министерства транспорта Московской области от 08.02.2008 г. № 29 «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта Московской области от 26.10.2006 г. № 138 «Об организации конкурсного производства на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения» (с изменениями, внесенными распоряжениями Министерства транспорта Московской области от 22.06.2007 г. № 101, от 03.09.2007 г. № 145, от 13.09.2007 г. № 158 и от 27.12.2007 г. № 251» указано, что «под учетными ДТП понимаются ДТП, в которых погибли или были ранены люди. Количество учетных ДТП на предприятии за отчетный период сверяется с данными ГИБДД Московской области».

Довод заявителя о том, что организация и проведение оспариваемого конкурса от 28.09.2007 г. противоречит пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несостоятелен и не может быть принят судом.

Поскольку, согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 19 Закона Московской области от 27.12.2005 г. № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Следовательно, организация конкурса в силу положений Закона Московской области от 27.12.2005 г. № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» не направлена на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и не оказывает на нее какого-либо влияния. Конкурс является мерой защиты конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе, который носит открытый характер. Каждый перевозчик вправе принять участие в данном конкурсе.

Положения Закона Московской области от 27.12.2005 г. № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», Постановления Правительства Московской области от 03.08.2006 г. № 755/29, Распоряжения Министерства транспорта Московской области от 22.10.2006 г. № 138 не содержат каких-либо дискриминационных условий для тех или иных претендентов: все участники конкурса равны между собой, никому из них не предоставляется каких-либо преимуществ и никому не устанавливаются какие-либо ограничения для участия в данном конкурсе. Наиболее конкурентноспособный перевозчик, обеспечивающий лучшие условия перевозки пассажиров, определяется победителем и с ним заключается договор на выполнение пассажирских перевозок с одновременной выдачей ему разрешения на право работы по маршруту и маршрутных карт (пп. 5 и 8 ст. 19 Закона Московской области от 27.12.2005 г. № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области»).

Проведение предварительного отбора, в ходе которого организатор конкурса определяет соответствие лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, требованиям к участникам конкурса, установленным его организатором, не противоречит положениям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как именно конкурсный отбор перевозчиков способен выявить наиболее отвечающего требованиям по конкретному маршруту перевозчика, и направлен на развитие здоровой конкуренции среди перевозчиков, а не на ограничение их прав и конкуренции между ними.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, статьи 41, 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, совершения действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение, совершили действие (бездействие).

Таким образом, при вышеизложенных обстоятельствах судом установлено, Министерством транспорта Московской области доказано и материалами дела подтверждается, что конкурсная комиссия при проведении конкурса 28.09.2007 г. действовала в пределах своей компетенции и в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, что свидетельствует о законности решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 28.09.2007 г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья В.И. Антонов