Гражданский кодекс часть 1

ООО «Самолет-Сервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с требованием признать незаконным и отменить полностью Постановление № 01/42/2000/2020 от 23 ноября 2020 о привлечении ООО «Самолет-Сервис» к административной ответственности по ст. 7.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, который поддержал заявленные требования по основаниям указанном в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие:

05.10.2020 Химкинской городской прокуратурой совместно с Министерством экологии и природопользования проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Самолет-Сервис» осуществляет управление в многоквартирных домах по адресам: г.о. Химки, мкр. Подрезково, Тепличный пр-д., д. <...>, и в нарушение требований законодательства на прилегающей к многоквартирному дому по адресу: г.о. Химки, мкр. Подрезково, Тепличный пр-д., д. 7 территории произведена самовольная (ошибочная) врезка в смотровой колодец № 8 централизованной системы водоотведения, который фактически использован для поступления хозяйственно-бытовых сточных вод, образующихся от многоквартирных домов, управляемых ООО «Самолет-Сервис».

По результатам проверки Химкинской городской прокуратурой 05.10.2020 составлен Акт проверки.

12.10.2020 по факту выявления в действиях Общества события административного правонарушения, в присутствии представителя Общества, заместителем Химкинского городского прокурора Московской области, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.20 КоАП РФ.

Письмом от 14.10.2020 материалы административного дела направлены в Министерство экологии и природопользования Московской области.

23.11.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии представителя общества, в отношении ООО «Самолет-Сервис» вынесено постановление о назначении административного наказания №01/42/2000/2020, предусмотренного ст. 7.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные сторонами, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.20 КоАП РФ самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны собственности на централизованные системы водоснабжения и водоотведения.

Предметом правонарушения являются правила пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в активных действиях, состоящих в самовольном, т.е. незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пункту 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 под самовольным подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий.

Как следует из оспариваемого постановления, проверкой проведенной прокуратурой совместно с Министерством экологии и природопользования выявлено,что на прилегающей к многоквартирному дому по адресу: г.o. Химки, мкр. Подрезково, Тепличный пр-д., д. 7 территории произведена самовольная (ошибочная) врезка в смотровой колодец № 8 централизованной системы водоотведения, который фактически использован для поступления хозяйственно-бытовых сточных вод, образующихся от многоквартирных домов, управляемых ООО «Самолет-Сервис».

Заявитель в обоснование своих доводов указывает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку указанных действий не совершал.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что многоквартирные дома ЖК «Химки» введены в эксплуатацию на основании разрешений на ввод № RU50-10-13878-2019, RU50-10-13880-2019 от 17.07.2019 года, полученных застройщиком (ООО «Стройконсалт»).

22 июля 2019 года, ООО «Самолет-Сервис» была назначена управляющей компанией вышеуказанного ЖК, а именно многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> д. 4,5,6,7,8.

01 ноября 2019 года между ООО «Самолет-Сервис» и ОАО «Химкинский водоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к данному договору «Акт балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности», граница ответственности ООО «Самолет-Сервис» по сетям расположена внутри многоквартирных домов до внешней стены здания.

30 декабря 2019 года канализационная насосная станция принята в эксплуатацию в ОАО «Химкинский водоканал», на основании соответствующего акта.

Распоряжением администрации г.о. Химки от 18.02.2020 года №41, на основании Акта от 31.12.2019 года от №1002 о результатах частичной реализации Инвестиционного контракта от 13.06.2012 года в муниципальную собственность г.о. Химки были приняты:

- земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040303:317 площадью 1 589 кв. м, под канализационной насосной станцией;

- земельный участок с кадастровым номером 50:10:0040303:318 площадью 1 589 кв. м, под ливневым сооружением поверхностного стока;

- инженерные сети и сооружения, в том числе, канализационную насосную станцию, сеть дождевой канализации, ливневые сооружения поверхностного стока, сеть дождевой канализации и иные внутриквартальные сети.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9).

Сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).

Следовательно, в силу установленных обстоятельств и с учетом приведенных понятий Закона о водоснабжении и водоотведении в рассматриваемом случае имеет место слив воды на централизованную систему водоотведения (канализационную сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод), а не подключение, то есть технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения (канализационной сети).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1134 пункт 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", после абзаца седьмого дополнил абзацем следующего содержания:

"самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения) - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий;".

Таким образом судом установлено, отсутствие в действиях Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ, поскольку самовольного подключения к централизованным системам водоотведения, последним не допущено.

Аналогичная позиция суда, изложенна в отпределении ВС РФ от 16.05.2017 №302-АД17-4588.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении являются, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного и в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях общества объективной стороны вмененного ему административного правонарушения, является основанием для признания незаконным постановления от 12.09.2016 N 03-067/2016 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, и удовлетворении заявленных требований.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, и отменить постановление Министерство экологии и природопользования Московской области от 23.11.2020 №01/42/2000/2020 о назначении ООО «Самолет-Сервис» (ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного ст. 7.20 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья Е.В. Васильева