Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Зет-Техно» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской областной таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 12.09.2019 №№ 10013000-5353/2019, 10013000-5355/2019, 10013000-5356/2019, 10013000-5357/2019, 10013000-5358/2019, 10013000-5359/2019, 10013000-5360/2019, 10013000-5361/2019, 10013000-5363/2019, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 13.08.2019г. общество представило в таможню статистические формы учета перемещения товаров (далее – статформа) с системными номерами ЕD20190813103225029, ЕD20190813143036071, ЕD20190813094500159, ЕD20190813162315246, ЕD20190813174145287, ЕD20190813134609308, ЕD20190813153603418, ЕD20190813155348465, ЕD20190813175000746.

Согласно сведениям, указанным в статформах, общество вывезло на территорию Республик Казахстан и Беларусь товары общей стоимостью 4 068 471рублей.

Согласно Договорам поставки от 27.06.2019 № 11-10, от 20.05.2019 № 19-317, от 05.07.2019 № 19-256, от 27.06.2019 № 19-508, от 04.04.2019 № 19-198, от 19.07.2019 № 19-568, от 26.06.2019 № 19-743, от 25.02.2019 № 19-108 и заказу покупателя от 19.07.2019 №3484, счетам-фактурам и товарным накладным по ним товар отгружен в июле 2019 года.

В связи с нарушением срока представления статистической отчетности в отношении общества составлены Протоколы об административных правонарушениях от 02.09.2019 №№ 10013000-5353/2019, 10013000-5355/2019, 10013000-5356/2019, 10013000-5357/2019, 10013000-5358/2019, 10013000-5359/2019, 10013000-5360/2019, 10013000-5361/2019, 10013000-5363/2019.

В поданном Ходатайстве от 28.08.2019г. генеральный директор Балтаханов Р.Х. факт правонарушения признал, указал, что правонарушение допущено по вине руководителя отдела логистики, просил составить протоколы в его отсутствие.

Постановлениям о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях от 12.09.2019 №№ 10013000-5353/2019, 10013000-5355/2019, 10013000-5356/2019, 10013000-5357/2019, 10013000-5358/2019, 10013000-5359/2019, 10013000-5360/2019, 10013000-5361/2019, 10013000-5363/2019, вынесенными в присутствии представителя ФИО2, действующего по специальной доверенности от ,10.09.2019г. общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 50 000 рублей, по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями по делам об административных правонарушениях, общество обратилось в арбитражный суд снастоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемых постановлений, не имеется и на наличие таковых обществом не указывалось.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется несвоевременное представление в таможенный орган статформ за отчетный период «июль 2019 года».

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г., Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (Приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы (пункт 3 части 1 статьи 12, часть 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Пунктами 5 и 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее – Правила), российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистической формы, содержащие достоверные сведения.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Из материалов дела следует, что статформы за период с 01.07.2019г. по 31.07.2019г. были представлены обществом 13.08.2019г., в то время, как срок для их представления истекал 12.08.2019г.

Факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статформ за июль 2019 года обществом не оспаривается.

Постановлениями о назначении административных наказаний от 11.06.2019г., вступившими в законную силу, заявитель уже привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что свидетельствует о повторности совершенного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемых правонарушений.

Субъектом вменяемых правонарушений может выступать любое российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, т.е. юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушений заключается в том, что общество, имея возможность своевременно представить статформы, до последнего дня не принимало мер по их оформлению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Вопреки доводам общества, несвоевременное представление статформ на один день не может освобождать юридическое лицо от административной ответственности, поскольку для оформления статической отчетности ему дается срок равный 8-ми рабочим дням, однако общество самонадеянно рассчитывало завершить ее оформление в течение 1-го последнего дня, не желая их подготовить заранее до начала последнего дня для представления статформ.

Таким образом, в деянии общества подтверждены событие и состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя в настоящем случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом разъяснений в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», невозможно по следующим обстоятельствам.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Однако, в рассматриваемом деле общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований таможенного законодательства, выразившихся с нарушением сроков предоставления статформ о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза.

Ввиду вышеизложенного суд полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Суд также учитывает, что в данном случае привлечение к административной ответственности осуществляется повторно (постановления от 11.06.2019г.), т.е. ранее организация уже допускала аналогичные нарушения, однако соответствующие меры по заблаговременному оформлению статистических форм не предприняло.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно оспариваемых постановлений в ходе рассмотрения административных дел таможней обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены, в связи с чем, обществу административные наказания правомерно назначены в минимальном размере санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Вопреки доводам общества, возможность применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствует, поскольку снижение административного штрафа ниже минимального допускается, если минимальный размер штрафа составляет «не менее ста тысяч рублей», а в настоящем случае, юридическому лицу назначен штраф в размере 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемых постановлений о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях.

При обращении в суд общество оплатило государственную пошлину в размере 27 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 01.10.2019 №№ 1730, 1731, 1733, 1732, 1734, 1735, 1736, 1737, 1738.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При указанных обстоятельствах, оплаченная обществом государственная пошлина при обращении в суд с заявлением об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности, подлежит возврату ее плательщику в оплаченном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Зет-Техно» из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 000 рублей, уплаченную по платежным поручениям от 01.10.2019 №№ 1738, 1737, 1736, 1735, 1734, 1732, 1733, 1731, 1730.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук