Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Твое» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2021 № 463/14, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.08.2021г. на основании решения от 27.07.2021 № 14-0547-з в отношении общества проведена плановая проверка деятельности по месту нахождения магазинов ООО «Твое», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 20.08.2021г., согласно которому на момент проверки выявлены нарушения пункта 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», а именно:

- в торговом зале в реализации находилась обувная продукция - кроссовки модель A83I6 цвет черный, Китай, импортер ООО «ТВОЕ», стоимостью 1 199 руб. без указания даты изготовления, на маркировке содержатся сведения сорт 1:15.02.2021. При считывании кода «Data Matrix» в программе «Честный знак» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на данный товар содержится информация «Ввезен в РФ», страна Китай, эмитировал/ввел в оборот ООО «ТВОЕ» эмитирован 14.12.2020 08:17, код нанесен/получен 14.12.2020 12:00, что указывает на невозможность изготовления данной обувной продукции 15.02.2021г. после нанесения кода на обувное изделие;

- в торговом зале в реализации находилась куртка модель А6563-В823 цвет серый, Китай, импортер ООО «ТВОЕ» стоимостью 3499 руб. без указания даты изготовления, на маркировке содержатся сведения сорт 1: 15.06.2021. При считывании кода «Data Matrix» в программе «Честный знак» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на данный товар содержится информация «Ввезен в РФ», страна Китай, эмитировал/ввел в оборот ООО «ТВОЕ» эмитирован 18.01.2021 12:43, код нанесен/получен 19.01.2021 00:40, что указывает на невозможность изготовления данной продукции 15.06.2021 после нанесения кода на швейное изделие;

- в торговом зале в реализации находилась обувная продукция кроссовки модель А8101 цвет черный, Китай, импортер ООО «ТВОЕ» без указания даты изготовления, на маркировке содержатся сведения сорт 1: 22.01.2021. При считывании кода «Data Matrix» в программе «Честный знак» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на данный товар содержится информация «Ввезен в РФ», страна Китай, эмитировал/ввел в оборот ООО «ТВОЕ» эмитирован 26.10.2020 12:28, код нанесен/получен 26.2020 12:32, что указывает на невозможность изготовления данной обувной продукции 22.01.2021 после нанесения кода на обувное изделие;

- в торговом зале в реализации находилась обувная продукция кроссовки модель А7817 цвет белый, размер 45, Китай, импортер ООО «ТВОЕ» по цене 1999 руб. без информации о дате изготовления, при этом на маркировке содержатся сведения сорт 1: 15.02.2021. При считывании кода «Data Matrix» в программе «Честный знак» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на данный товар содержится информация «Ввезен в РФ», страна Китай, эмитировал ООО «ТВОЕ» 06.11.2020, код нанесен/получен 09.11.2020 09:38, что указывает на невозможность изготовления данной обувной продукции 15.02.2021 после нанесения кода на обувное изделие.

В связи с выявленными нарушениями в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 16.09.2021г.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу Уведомления от 20.08.2021 № СП.07-б/н, полученного согласно информации с сайта АО «Почта России» 30.08.2021г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2021 №463/14 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На рассмотрение административного дела общество вызывалось путем направления по юридическому адресу Определения от 14.10.2021г., полученного согласно информации с сайта АО «Почта России» 20.10.2021г.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, соответствующих техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным обязательным требованиям к продукции.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности по адресам местонахождения магазинов ООО «Твое» с нарушением пункта 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876).

Нарушение положений названных нормативных актов образует объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации.

Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия; состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

Порядок формирования средств идентификации обувных товаров регламентирован Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2019г. №860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров» (далее – Правила маркировки обувных товаров средствами идентификации).

Пунктами 45-46 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации, для обеспечения маркировки обувных товаров средствами идентификации обувных товаров участник оборота обувных товаров направляет оператору заявку на получение кодов маркировки (далее - заявка). Форма и формат заявки утверждаются оператором.

Заявка должна содержать:

а) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота обувных товаров;

б) способ ввода обувных товаров в оборот на территории Российской Федерации (ввезен в Российскую Федерацию, произведен в Российской Федерации; обувные товары, находящиеся в обороте на дату введения обязательной маркировки; перемаркировка (в случае утраты и замены поврежденного средства идентификации); принят на комиссию от физического лица, реализация (продажа) обувных товаров, ранее выведенных из оборота по сделкам, сведения о которых составляют государственную тайну);

в) количество запрашиваемых кодов маркировки;

г) код товара, для которого необходимо изготовить код маркировки;

д) индивидуальный серийный номер каждого экземпляра товара в случае, если он формируется участником оборота обувных товаров самостоятельно.

Согласно пункта 53 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации производители обувных товаров до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи) представляют оператору информационной системы мониторинга, следующие сведения:

а) дата производства;

б) идентификационный номер налогоплательщика производителя обувных товаров;

в) 10-значный код товарной номенклатуры маркированных обувных товаров;

г) код идентификации или код идентификации транспортной упаковки;

д) тип производственного заказа (собственное производство, контрактное производство);

е) идентификационный номер налогоплательщика собственника обувных товаров (в случае контрактного производства);

ж) вид документа, подтверждающего соответствие товара (сертификат соответствия или декларация о соответствии), номер и дата документа при наличии требований о подтверждении соответствия товара. Сведения, указанные в настоящем подпункте, могут быть представлены в информационную систему мониторинга после ввода обувных товаров в оборот, но до предложения таких товаров для продажи, в том числе до их выставления в месте продажи, демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте продажи;

з) сведения о передаче собственнику обувных товаров, выпущенных в рамках контрактного производства, которые включают:

идентификационный номер налогоплательщика производителя;

идентификационный номер налогоплательщика собственника обувных товаров;

реквизиты первичного документа, подтверждающего передачу обувных товаров производителем собственнику обувных товаров;

коды идентификации или коды идентификации транспортной упаковки;

и) сведения о постановке на баланс собственника обувных товаров, выпущенных в рамках контрактного производства, которые включают:

идентификационный номер налогоплательщика собственника обувных товаров;

коды идентификации или коды идентификации транспортной упаковки.

Как следует из содержания пункта 53 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации, до представления товаров потребителю оператору информационной системы мониторинга предоставляются сведения о дате производства товара.

Следовательно, как обоснованно отмечено управлением, на дату проведения маркировки и внесения сведений в программу «Честный знак», лицу, которое планирует ввести товар в оборот, должна быть известна дата производства товара.

В своем заявлении общество указывает, что датами производства обуви и одежды являлись, соответственно, 15.02.2021г., 22.01.2021г., 15.02.2021г. и 15.06.2021г.

Однако, в ходе проверки управлением установлено, что сведения в программу «Честный знак» вносились юридическим лицом, соответственно, 14.12.2020г. в 08:17, 18.01.2021г. в 12:43, 26.10.2020г. в 12:28, 06.11.2020г., т.е. гораздо раньше чем обозначенные обществом «даты изготовления».

Вопреки доводам заявителя, на момент получения/нанесения кода «Data Matrix» товар уже должен быть изготовлен, поскольку для получения такого кода в силу пункта 53 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации сведения о дате изготовления товара должны быть предоставлены заявителем оператору информационной системы мониторинга.

Суд также считает необходимым отметить, что на маркировке дословно было указано «сорт 1 : 15.02.2021г.», «сорт1 : 22.01.2021г.», «сорт 1 : 15.02.2021г.» и «сорт 1: 15.06.2021г.», из чего, потребителю не представляется возможным сделать вывод, что указанные «даты» являются датами изготовления товара, нанесенными в установленном порядке хозяйствующим субъектом в качестве его маркировки.

Факт допущенного нарушения подтверждается Актом проверки от 20.08.2021г. приложенными к нему фотоматериалами.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее реализацию товара, с нарушением действующих технических регламентов либо иных обязательных требований к продукции.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что общество имело возможность не допускать нарушения требований технического регламента, в том числе, к маркировке продукции, однако соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Документы, свидетельствующие о том, что спорные даты фактически являлись датами производства обуви и были сообщены декларанту перед его ввозом на территорию Российской Федерации производителем, а в дальнейшем были указаны в заявке, поданной оператору информационной системы мониторинга, в ходе рассмотрения административного дела, а равно в суд не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, управлением назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – 100 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцать дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук