Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Люберецкий Водоканал» (далее – ОАО «Люберецкий Водоканал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГУ МО «ГЖИ МО», Госжилинспекция, административный орган, заинтересованное лицо) от 14.12.2012 № 3-04941-2012.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из пояснений лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что между ОАО «Люберецкий Водоканал» и собственником части жилого дома ФИО3 заключен договор на отпуск питьевой воды от 22.04.2010 № ФТ1217.

На основании обращения ФИО3 по вопросу предоставления жилищно-коммунальных услуг в доме № 12 по улице Пушкина в поселке Томилино Московской области, распоряжения заместителя начальника ГУ МО «ГЖИ МО» от 06.11.2012 № 3-04941-2012, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований установленных жилищным законодательством ОАО «Люберецкий Водоканал», по адресу: <...>.

06.11.2012 ГУ МО «ГЖИ МО» направлено уведомление № 3-04941-2012 о проведении внеплановой выездной проверки 09.11.2012.

09.11.2012 составлен акт проверки № 13-04941-2012, в котором зафиксировано, что на момент проверки ОАО «Люберецкий Водоканал» не обеспечил предоставление коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) по адресу: <...> в соответствии с договором на отпуск питьевой воды от 22.04.2010 № ФТ1217.

09.11.2012 должностным лицом ГУ МО «ГЖИ МО» в отношении ОАО «Люберецкий Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 3-04941-2012, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что ОАО «Люберецкий Водоканал», являясь лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг по водоснабжению, согласно договору от 22.04.2010 № ФТ1217, не обеспечило предоставление коммунальной услуги, а именно: в доме № 12 отсутствует холодная вода.

В тот же день вынесено предписание № 13-04941-2012 об устранении выявленного нарушения в срок до 11.12.2012.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника ГУ МО «ГЖИ МО» 14.12.2012 вынес постановление № 3-04941-2012 о привлечении ОАО «Люберецкий Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23. КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, ОАО «Люберецкий Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Государственная жилищная инспекция Московской области образована постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 22.12.2003 № 729/47 Государственная жилищная инспекция Московской области является государственным органом Московской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

Согласно ст. 23.55 КоАП РФ ГУ МО «ГЖИ МО» является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Из материалов дела следует, что в отношении ОАО «Люберецкий Водоканал» на основании проверки, 09.11.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 3-04941-2012, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в котором отражено, что ОАО «Люберецкий Водоканал», являясь лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг по водоснабжению согласно договора от 22.04.2010 № ФТ1217, не обеспечило предоставление коммунальной услуги, а именно: в доме № 12 отсутствует холодная вода.

ОАО «Люберецкий Водоканал» в обоснование своих требований об отмене постановления по делу об административном правонарушении указывает, что вода в соответствии с договором бесперебойно поставляется до границ ответственности ОАО «Люберецкий Водоканал», сведения о том, что вода в доме № 12 отсутствует, не соответствуют действительности.

Эти доводы в судебном заседании административным органом не опровергнуты, опровергаются представленными заявителем доказательствами.

На основании проведенной проверки вынесено предписание № 13-04941-2012 об устранении выявленного нарушения в срок до 11.12.2012., в котором ОАО «Люберецкий водоканал» предписывалось в срок до 11.12.2012 обеспечить бесперебойное водоснабжение в домовладении №12 по улице Пушкина в поселке Томилино Люберецкого района Московской области в требуемых объемах и качества в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Постановлением мирового судьи 117 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области от 06.03.2013 ОАО «Люберецкий Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ – неисполнение в установленный срок законного предписания.

23.05.2013 Люберецкий городской суд Московской области, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи 117 судебного участка Люберецкого судебного района Московской области, принял решение № 12-82/13, которым постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела Люберецкий городской суд Московской области установил и отразил в решении от 23.05.2013 по делу № 12-82/13 следующие обстоятельства.

Согласно договорам с жильцами дома №12 по улице Пушкина поселка Томилино Люберецкого района Московской области на отпуск питьевой воды в части 5 данных договоров пункт 5.5. граница ответственности сторон по договору - место врезки на сетях Водоканала.

Из представленной схемы границ эксплуатационной ответственности ОАО «Люберецкий водоканал», согласованной с жильцами дома №12 по улице Пушкина поселка Томилино Люберецкого района Московской области, следует, что место врезки в сети водоканал располагается на улице Толстого поселка Томилино Люберецкого района Московской области. В судебном заседании было получено объяснение с собственника квартиры 2 дома 12 по улице Пушкина Люберецкого района Московской области ФИО3 3.А., которая пояснила, что она является собственником квартиры № 2 в дома 12.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что бесперебойное водоснабжение многоквартирного дома №12 по улице Пушкина поселка Томилино Люберецкого района Московской области со стороны ОАО «Люберецкий Водоканал» никогда не прерывалось и, соответственно, предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция» № 3-04941-2012 от 09.11.2012 года об обеспечении бесперебойного водоснабжение в домовладении №12 по улице Пушкина в поселке Томилино Люберецкого района Московской области в требуемых объемах и качества в соответствии с законодательством РФ нельзя признать законным.

В судебном заседании установлено, что между собственниками дома №12 и ОАО «Люберецкий водоканал» заключен договор на отпуск питьевой воды и определены границы ответственности. Сведений о том, что между жильцами дома № 12 и ОАО «Люберецкий водоканал» имеется договор на обслуживание внутридомовых инженерных сетей, в том числе и на ремонт данных сетей, суду не представлено.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку решение Люберецкого городского суда Московской области от 23.05.2013 по делу № 12-82/13 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить, признать постановление № 3-04941-2012 по делу об административном правонарушении, вынесенное 14.12.2012 должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», которым открытое акционерного общество «Люберецкий Водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, незаконным и отменить полностью.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд считает, что ГЖИ МО не представило суду неопровержимых доказательств, позволяющих установить факт совершения обществом административного правонарушения и его вину, следовательно, привлечение его к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Люберецкий Водоканал» удовлетворить.

Постановление № 3-04941-2012 по делу об административном правонарушении, вынесенное 14.12.2012г. должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», которым открытое акционерного общество «Люберецкий Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева