Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А.. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ФОРПОСТ-2007" (143631, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ВОЛОКОЛАМСКИЙ, ДЕРЕВНЯ КАШИНО, УЛИЦА ЛЕНИНА, 53, ОГРН: 1077759115807, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2007, ИНН: 7704658840,)

к Администрация Орехово-Зуевского городского округа (142600, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ОРЕХОВО-ЗУЕВО, ПЛОЩАДЬ ОКТЯБРЬСКАЯ, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>),

Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (142600, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ОРЕХОВО-ЗУЕВО, ПЛОЩАДЬ ОКТЯБРЬСКАЯ, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления, действий, предписания

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФОРПОСТ-2007" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением в котором просит суд признать незаконными:

- действия должностных лиц Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее – «Комитет») по организации и проведению планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:73930;

- постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее – «Администрация») от 27.09.2019 № 1710;

- выданное Комитетом предписание от 29.10.2019 № 22-СХ/2019-в;

- отменить результаты внеплановой выездной проверки, организованной постановлением Администрации от 27.09.2019 № 1710 и изложенные в акте проверки от 29.10.2019 № 22-СХ/2019-в.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям,

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:24:0000000:73930.

27 сентября 2019 года Администрация обратилась в Орехово-Зуевскую городскую прокуратуру с заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки Общества на основании пп.а п.2 ст. 10 ФЗ 294-ФЗ, дата начала проверки: 22.10.2019 г.

27.09.2019года Орехово-Зуевская городская прокуратура приняла решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Общества с 22.10.2020 г. по 29.10.2020 г.

Постановлением Администрации от 27.09.2019 № 1710 организована внеплановая выездная проверка соблюдения обществом «Форпост-2007» требований земельного законодательства.

Согласно пункту 6 вышеуказанного постановления № 1710 основанием для проведения проверки указано мотивированное представление по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами от 18.09.2019 № 92сх/2.

На основании указанного постановления Комитетом проведена внеплановая выездная проверка в период с 22.10.2019 г. по 29.10.2019 г. Проверка проводилась в отсутствие собственника, извещенного о проведении проверки 0410.2019 г.

В результате проведения проверки Комитетом было установлено, что Общество длительное время не использует земельный участок, мероприятия по улучшению плодородия, защите земель, почв, сельскохозяйственных угодий, что следует из составленного им акта проверки от 29.10.2019 № 22-СХ/2019-в.

По результатам проведенной проверки, Комитетом в адрес Общества вынесено предписание от 29.10.2019 № 18-СХ/2019-в о проведении обязательных мероприятий по защите земельного участка.

Вышеуказанные акт проверки и предписание были получены Обществом 07.11.2019 посредством почтового отправления с идентификатором № 14260040235173.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

На территории Российской Федерации деятельность в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пункт 6 статьи 2 указанного Закона устанавливает, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что проверки в рамках осуществления муниципального контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

При этом основанием для проведения внеплановой проверки является (ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 4 статьи 10 указанного закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

В силу положений части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Также по результатам данных мероприятий юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое само по себе не порождает каких-либо конкретных прав и обязанностей.

Исходя из положений указанных норм проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Из материалов дела следует, что распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево № 149-р от 04.04.2019 года утверждено задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:73930 (п.76).

Основанием для назначения внеплановой проверки явилось мотивированное представление Комитета по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами от 18.09.2019 г. № 92мх/2.

Указанное представление выносилось Комитетом по результатам планового (рейдового) осмотра земельного участка от 18.09.2019 года, проведенного Комитетом на основании распоряжения собственного распоряжения № 149-р от 04.04.2019 г.

Постановлением Администрации городского округа Орехово-Зуево от 30.03.2017 № 317 утвержден «Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, а также оформления результатов таких осмотров, обследований».

Согласно пункту 2.2. вышеуказанного Порядка в задании должны быть указаны (в числе прочего) наименование органа муниципального контроля, а также дата и номер Задания. Эти сведения в представленном заинтересованным лицом документе отсутствуют, что не позволяет его идентифицировать и подвергнуть оценке его законности в связи с содержанием распоряжения № 149-р, которым оно якобы утверждено.

Рейдовое задание подлежит утверждению органом муниципального земельного контроля, однако из представленного распоряжения № 149-р не следует указания на конкретное рейдовое задание, которое им утверждается.

Согласно пункту 3.2. вышеуказанного Порядка в акте результатов плановых (рейдовых) осмотров должны быть указаны дата и номер распоряжения об утверждении Задания, а также основание проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Из представленного в дело Акта планового (рейдового) осмотра земельного участка от 11.07.2019 № 63-СХ следует, что осмотр проводился на основании задания № 149-р от 04.04.2019, однако в материалах дела такое задание отсутствует. И, если предположить, что в данном случае указаны реквизиты распоряжения, то в акте не указано основание проведения осмотра (то есть рейдовое задание).

Как следует из акта осмотра, при его проведении выявлено только одно нарушение: неиспользование земельного участка. В то же время, постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства…, согласно которому Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В акте осмотра не указан ни один из вышеперечисленных признаков неиспользования земель.

Согласно части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 названного Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для организации проведения внеплановой выездной проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде

Мотивированное представление от 18.09.2019 № 92сх/2, составленное по результатам рейдового обследования, подтвержденных при его проведении фактов о вышеуказанных угрозах не содержит.

В соответствии с п.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, действия должностных лиц Комитета по организации осмотра земельного участка КН 50:24:0000000:73930, составление Акта по результатам внеплановой выездной проверки не являются ни ненормативными актами, ни действиями, налагающими на заявителя какие либо обязанности, что исключает возможности их оспаривания в порядке гл. 24 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по заявлению о признании незаконными действий должностных лиц Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области по организации осмотра земельного участка КН 50:24:0000000:73930, отмене результатов внеплановой выездной проверки, изложенных в акте проверки от 29.10.2019 г. № 22-СХ/2019-в прекратить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 27.09.2019 № 1710

Признать незаконным выданное Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области предписание от 29.10.2019 № 22-СХ/2019-в.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в пользу ООО "ФОРПОСТ-2007" 1500 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с АдминистрацииОрехово-Зуевского городского округа Московской области в пользу ООО "ФОРПОСТ-2007" 1500 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров