Гражданский кодекс часть 1

ООО «Перекресток» обратилось в суд с заявлением к Администрации городского поселения Сергиев Посад о признании недействительным Постановления главы города Сергиев Посад 27.06.2014 № 486-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад».

В качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство строительного комплекса Московской области

В судебном заседании 27.04.2015г. был объявлен перерыв до 28.04.2015г. После перерыва слушание дела было продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, заинтересованное лицо возражало. Министерство строительного комплекса Московской области поддержало позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области и Правительства Московской области, извещенных надлежащим о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о прекращении производства по делу. В обоснование заявленного ходатайства представитель заинтересованного лица пояснил, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, относится к сфере, связанной с градостроительной деятельностью, и производство по делу подлежит прекращению на основании п.1. ч. 1. ст. 150 АПК РФ как неподлежащее рассмотрению в Арбитражном суде.

Представитель заявителя возражал в удовлетворении ходатайства. Представитель третьего лица Министерства строительного комплекса Московской области, поддержал ходатайство.

Ходатайство о прекращении производства по делу отклонено судом в связи со следующим. В соответствии с п. 1.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.

По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Оспариваемое постановление не содержит норм права и не устанавливает правил поведения. При таких обстоятельствах судом установлено, что дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Московской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в аренде у ООО «Перекресток» находится земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070504:1371 площадью 2498 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение автомойки, расположенный по адресу: Московская область, г.Сергиев Посад, в районе Скобяного шоссе.

Проектируемые красные линии, утвержденные оспариваемым постановлением, проходят по арендованному ООО «Перекресток» земельному участку с кадастровым номером 50:05:0070504:1371, в связи с чем у общества отсутствует возможность использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

20.12.2011г. заявитель обратился в Администрацию городского поселения Сергиев Посад о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: городское поселение Сергиев Посад, в районе Скобяного шоссе, для размещения автомойки.

Согласно выписки из протокола №222 Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 31.10.2012г., Решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района №197 от 07.02.2012г. было согласовано предоставление ООО «Перекресток» земельного участка примерной площадью 3000 кв.м.

30.01.2013г. в издании «Вперед» (№3с (14885с)) опубликовано сообщение о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу Московская область, Сергиев Посад, Скобяное шоссе, площадью 2498 кв.м из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земель для обеспечения комической деятельности, земель обороны, безопасности и земельного иного специального назначения, для размещения автомойки.

28.03.2013г. Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области №583-ПГ заявителю был предварительно согласован выбор указанного земельного участка, а также утвержден акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0040504 для размещения автомойки. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен номер 50:05:0040504:1371.

24.12.2013.г. на основании Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района (№1493-ПГ от 16.07.2013г.) между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района (арендодатель) и ООО «Перекресток» (арендатор) был заключен договор аренды №ДЗ-1009.

Предметом договора является земельный участок, площадью 2498 кв.м, расположенного по адресу: городское поселение Сергиев Посад, в районе Скобяного шоссе.

Арендодатель передал, а арендатор принял в аренду указанный земельный участок. Земельный участок предоставлен под размещение автомойки.

27.06.2014г. было принято постановление главы города Сергиев Посад №486-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад».

22.01.2015г. заявителю в рамках рассмотрения дела №А41-80679/14 стало известно о наличии указанного постановления. Данный факт не оспорен заинтересованным лицом.

Заявитель, считая, что указанным Постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями. С учетом изложенного суд считает, что заявление подано в соответствии с требованиями п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами земельный участок, площадью 2498 кв.м под размещение автомойки, подпадает под сферу урегулирования оспариваемого положения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад, в связи с чем на арендованном участке запрещено строительство и заявитель лишен возможности использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования, чем нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности.

Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории, в том числе ее согласование, официальная публикация и обсуждение на публичных слушаниях регулируется ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 11 ст. 46 ГрК РФ).

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч. 7 ст. 46 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Сергиева Посад от 07.05.2014г. № 357-П «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории и проекта межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад» публичные слушания были назначены на 04.06.2014г.

Текст указанного постановления опубликован в «Вестнике городского поселения Сергиев Посад №8» от 14.05.2014г. с нарушением норм градостроительного законодательства. Согласно ч. 11 ст. 46 ГрК РФ данное постановление должно быть опубликовано не позднее 03.06.2014г., то есть не менее чем за месяц до даты проведения публичных слушаний.

Также в данном постановлении поименовано Постановление Администрации города Сергиев Посад от 17.01.2012г. №04-п «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории». Доказательств публикации указанного постановления в нарушение положений ст.46 Гр.К РФ в материалы дела не представлено.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).

Заинтересованным лицом представлена в материалы копия «Вестника городского поселения Сергиев Посад №13» от 18.06.2014г., в котором опубликовано заключение о результатах проведения публичных слушаний от 04.06.2014г. Суд критически относится к представленному доказательству в связи со следующим.

Официальное печатное издание городского поселения Сергиев Посад «Вестник городского поселения Сергиев Посад» учреждено Решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 10.04.2013г. №2-69/357-ГС. Газета зарегистрирована как средство массовой информации 05.03.2014г.

В материалы дела представлено письмо №3-182/15-ИС от 24.04.2015г. Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад» в котором перечислены все выпуски печатного издания «Вестник городского поселения Сергиев Посад», изданные в 2014 году.

Согласно данному письму, «Вестник городского поселения Сергиев Посад» №13 был выпущен 24.07.2014г. Газета за №13 от 18.06.2014г., представленная Администрацией в качестве доказательства публикации результатов публичных слушаний, не выпускалась.

Также в письме сообщается, что дополнительных тиражей газеты в 2014г. не выпускалось.

Представленные в материалы копии «Вестника городского поселения Сергиев Посад» №12» от 19.06.2014г. и «Вестника городского поселения Сергиев Посад» №13 от 24.07.2014г., заверенные и.о. председателя Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад, не содержат заключения о результатах проведения публичных слушаний от 04.06.2014г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что утвержденная на публичных слушаниях документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад в нарушение ч.14 ст.46 ГрК РФ опубликованы не были.

В соответствии с ч. 13 ГрК РФ, Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

27.06.2014г. Постановлением Главы города Сергиев Посада №486-п утвержден проект планировки и проект межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад.

Из смысла ч. 13 ГрК РФ следует, что документация по планировке территории направляется Главе муниципального района при наличии двух обстоятельств: осуществление органом местного самоуправления проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным пунктом 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и отсутствие оснований для отклонения документации по планировке территории и направлении ее на доработку.

Учитывая вышеизложенное, документация по планировке территории планировки и межеванию территории центральной части города Сергиев Посад подготовлена в нарушением норм действующего градостроительного законодательства.

Постановление Главы города Сергиев Посада №486-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад» принято с нарушением ст. 46 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования ООО «Перекресток» удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Главы города Сергиев Посад №486-п от 27.06.2014г. «Об утверждении проекта планировки и межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад».

3. Взыскать с Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области в пользу ООО «Перекресток» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.