Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Осьминог» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 7-121-88/09, вынесенного 19.02.2009 г. заместителем министра – начальником Управления, старшим государственным инспектором Московской области по охране природы, которыми ЗАО «Осьминог» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В заявлении (л.д. 3-11 том 1), в уточненном заявлении (л.д. 119-123), принятом арбитражным судом к производству в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ЗАО «Осьминог» указало, что считает оспариваемое постановление незаконным по следующим основаниям: при вынесении постановления административным органом не были учтены положения Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; право собственности на отходы, образовавшиеся в 2008 году у ЗАО «Осьминог» было передано ООО «Компания Девятый вал», которое обязано нормировать свое негативное воздействие в части размещения отходов, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; административным органом не доказан факт обращения и размещения отходов производства и потребления Обществом.

В судебном заседании представитель ЗАО «Осьминог» поддержал требования по основаниям, указанным в заявлениях, пояснил, что в настоящее время объекты малого предпринимательства не обязаны разрабатывать лимиты на размещение отходов в силу изменения законодательства.

Представитель Минэкологии МО требования не признал, считает, что вина заявителя в совершенном правонарушении доказана, поскольку ЗАО «Осьминог» не выполняются установленные законодательством обязанности и требования в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжений первого заместителя министра Минэкологии МО от 26.09.2008 г. № 160-Р и от 28.10.2008 г. № 191-Р были проведены плановые мероприятия по государственному контролю за соблюдением ЗАО «Осьминог» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

04.12.208 г. в ходе мероприятий установлено, что ЗАО «Осьминог» расположено по адресу: <...>. На площадке для мусора на прилегающей территории установлен 1 контейнер для накопления бытового мусора и ТБО, вместо 2-х, как указанно в проекте Лимитов размещения отходов ЗАО «Осьминог». Срок действия представленного Лимита размещения отходов производства и потребления регистрационный номер № 11/0-05-2194/05 от 28.03.2005 г. истек 28.03.2006 г..

В результате мероприятий составлен Акт № 7-108-106/08 проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований (л.д. 108, 109 том 1).

02.02.2009 г. государственным инспектором Московской области по охране природы в отношении ООО «Осьминог» составлен протокол № 7-108-74/08 об административном правонарушении, из которого следует, что ЗАО «Осьминог» нарушены требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно в соответствии с проектом нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение предполагается для сбора отходов производства использование 2-х контейнеров на открытой площадке, на момент проверки обнаружен 1 контейнер для накопления бытового мусора и ТБО. Срок действия лимита размещения отходов производства и потребления истек 28.03.2006г. (л.д. 95, 96 том 1).

Протокол составлен в отсутствии представителя ЗАО «Осьминого» надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (л.д. 99-103 том 1).

19.02.2009 г. старшим государственным инспектором Московской области по охране природы, вынесено постановление № 7-121-88/09 о назначении административного наказания, которым ЗАО «Осьминог» за нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 86, 87 том 1).

Указанное постановление вынесено в отсутствии представителя ЗАО «Осьминог», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 88-89 том 1)

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Осьминог» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление об отмене постановления подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 08.11.2008 г., действовавшей на момент привлечения ООО «Осьминог» к административной ответственности) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статье 8.2 предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как на доказательство совершения ЗАО «Осьминог» административного правонарушения административный орган ссылается на Акт проверки от 04.12.2008 г. № 7-108-106/08, протокол об административном правонарушении от 02.02.2009 г. № 7-108-88/09.

Данными документами подтверждается факт отсутствия у Общества Проекта нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение.

Между тем, пунктом 16 ст. 33 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 30.12.2008 г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Пункт 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 30.12.2008 г.) не содержит ранее установленного требования о том, что субъекты малого и среднего предпринимательства также должны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 16 статьи 33 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Данный закон был опубликован 31.12.2008 г. в «Российская газета» № 267.

Таким образом, начало действия ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ - 01.07.2009 г.

Согласно Справке от 24.06.2009 г. № 410 Управления промышленности, предпринимательства и потребительского рынка Администрации городского округа Балашиха Московской области, ЗАО «Осьминог» относится к субъектам малого предпринимательства (л.д. 7 том 2).

Суд приходит к выводу о том, что, поскольку ЗАО «Осьминог» является субъектам малого предпринимательства, то требования о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение к нему не относятся. При таких обстоятельствах совершенное ООО «Осьминог» правонарушение в настоящее время таковым не признается.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В судебном заседании представители сторон подтвердили, что оспариваемое постановление не исполнено.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания № 7-121-88/09 подлежит отмене по правилам ст. 1.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование, заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Осьминог», удовлетворить.

Постановление № 7-121-88/09 о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, вынесенное 19.02.2009 г. старшим государственным инспектором Московской области по охране природы, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.А. Гапеева