ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд Московской области
053 , проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
02 июля 2018 года Дело №А41-93292/17
Резолютивная часть решения объявлена «14» июня 2018года
Решение изготовлено в полном объеме «2» июля 2018 года
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «АРТ МЕДИА»
к Администрации городского округа Мытищи Московской области,
третье лицо: Главное управление по информационной политике,
о признании незаконным отказа и обязании,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.09.2017;
от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 16.05.2018 №96-ДВ,
от Главного управления по информационной политике Московской области – ФИО4, паспорт, доверенность от 08.11.2017 №35 исх-4686/,
установил:
ООО «АРТ МЕДИА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:
1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области, выразившейся в письме № И-6529/7465-УД от30.10.2017 г., во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области ООО «Арт Медиа» путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по адресам:
1. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухареве АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 1);
2. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 2);
3. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д, Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 3);
4. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 4);
5. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 5);
6. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т «Автомобилист», уч. 9 (поз. 1);
7. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т «Автомобилист», уч. 9 (поз. 2);
8. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, СПО «Автомобилист», уч. 12;
9. Московская область. <...>;
10. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 1);
11. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 2);
12. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 3);
13. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 4);
14. Московская область. Мытищинский район, Коргашинский с.о., <...>;
15. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 1);
16. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 2);
17. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 3);
18. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 4);
19. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Сухарево;
20. <...> км;
21. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 1);
22. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 2);
23. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 1);
24. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 2);
25. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 3);
26. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 4);
27. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 5);
28. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 6);
29. Московская область. Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20, 4/20, 5/20,4"б720", 4"б"/20, 8/20 (поз. 1);
30. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20,4/20, 5/20,4"б"/20", 4"б"/20, 8/20 (поз. 2);
31. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 1);
32. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 2);
33. Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи,с ФИО5 (с привязкой к месту:Московская область, Мытищинский район, Дмитровское шоссе, 23 км + 320 м слева от Москвы);
34. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+670, слева при движении из г. Москвы);
35. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+685, слева при движении из г. Москвы);
36. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+790, слева при движении из г. Москвы);
37. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+840, слева при движении из г. Москвы);
38. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Виноградовский, 250 м севернее отд. Грибки, справой стороны Дмитровского шоссе (с привязкой Дмитровское шоссе, 24+530 справа при движении из г. Москвы).
2. Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Главное управление по информационной политике Московской области.
Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делу объявлялся перерыв с 08.06.2018 по 14.06.2018, о чем вынесено протокольное определение.
В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.
Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушан представитель третьего лица, который против удовлетворения заявления возражал, поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
Выслушав представителей заявителя, заинтересованного и третьего лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
ООО «Арт Медиа» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи.
Вместе с тем точки размещения планируемых к установке рекламных конструкций в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г.о. Мытищи (далее – Схема) отсутствовали, в связи с чем, 31.08.2018 ООО «Арт Медиа» обратилось в Администрацию с письмом исх.№31/1 (вх. №6529-7Д от 31.08.2017 и дополнительным письмом исх. №АР-5/17 от 05.10.2017 (вх. №7465-7Д от 05.10.2017) с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в нее мест установки рекламных конструкций по следующим адресам:
1. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухареве АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 1);
2. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 2);
3. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д, Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 3);
4. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 4);
5. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 5);
6. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т «Автомобилист», уч. 9 (поз. 1);
7. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т «Автомобилист», уч. 9 (поз. 2);
8. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, СПО «Автомобилист», уч. 12;
9. Московская область. <...>;
10. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 1);
11. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 2);
12. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 3);
13. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 4);
14. Московская область. Мытищинский район, Коргашинский с.о., <...>;
15. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 1);
16. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 2);
17. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 3);
18. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 4);
19. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Сухарево;
20. <...> км;
21. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 1);
22. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 2);
23. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 1);
24. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 2);
25. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 3);
26. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 4);
27. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 5);
28. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 6);
29. Московская область. Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20, 4/20, 5/20,4"б720", 4"б"/20, 8/20 (поз. 1);
30. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20,4/20, 5/20,4"б"/20", 4"б"/20, 8/20 (поз. 2);
31. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 1);
32. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 2);
33. Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи,с ФИО5 (с привязкой к месту:Московская область, Мытищинский район, Дмитровское шоссе, 23 км + 320 м слева от Москвы);
34. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+670, слева при движении из г. Москвы);
35. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+685, слева при движении из г. Москвы);
36. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+790, слева при движении из г. Москвы);
37. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+840, слева при движении из г. Москвы);
38. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Виноградовский, 250 м севернее отд. Грибки, справой стороны Дмитровского шоссе (с привязкой Дмитровское шоссе, 24+530 справа при движении из г. Москвы).
Одновременно Обществом в адрес Администрации представлен полный пакет документов на внесение изменений в схему размещений рекламных конструкций, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Московской области от 08.06.2013 №462/25 «О внесении изменений в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций» (далее – Постановление Правительства №462/25), в том числе: адресная программа (по форме приложения №2 Постановление Правительства №462/25), фотоматериалы (по форме приложения №3 Постановление Правительства №462/25), картографические материалы, копии договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с собственниками земельных участков.
Руководствуясь письмом Главного управления по информационной политике Московской области №35 исх-4401 от 20.10.2017, Администрация письмом №И-6529/7465-УД от 30.10.2017, отказала ООО «Арт Медиа» во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области по заявленным адресам.
Считая указанный отказ Администрации незаконными, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, в обоснование заявленных требований указав, что оспариваемые отказы не содержит обоснованных причин и не мотивированы.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него и объяснениях представителя третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Согласно ч.5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Частью 5.8 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
При этом, как следует из ч. 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи (п.6 ст. 19 Закона о рекламе).
Следовательно, при принятии решения о размещении рекламной конструкции и выдаче соответствующего разрешения на ее установку, учитывается не только наличие согласия собственника земельного участка, недвижимого имуществу, к которому она будет присоединена, но и непосредственное соблюдение положений ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, выраженное в соответствии места размещения предполагаемой рекламной конструкции в Схеме размещения рекламной конструкции, утвержденной органом местного самоуправления, при этом в данных правоотношениях превалируют публичные нормы права, направленные на защиту неограниченного круга лиц и связанные с соблюдением территориального планирования и обеспечения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.
Судом установлено, что постановлением администрации г.о. Мытищи от 03.07.2014 №1671 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Мытищинского муниципального района Московской области, с учетом изменений внесенных Постановлениями Администрации от 15.01.2016, 15.03.2016, 13.10.2016.
В силу положений ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе Правительством МО издано постановление от 28.06.2013 №462/25 «О внесении изменений в Положение о Главном управлении по информационной политике МО и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций» (далее – Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций).
Согласно п.3 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган, которым на территории МО является Главное управление по информационной политике Правительства МО, схемы размещения рекламных конструкций, а также изменения в схему размещения рекламных конструкций, включающие в себя следующие документы и материалы:
- альбом схемы размещения рекламных конструкций: титульный лист альбома схемы размещения рекламных конструкций по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; схема размещения рекламных конструкций наносится на картографические материалы (масштаб 1:2500) на листах формата А3 с разметкой рекламных конструкций в соответствии с предусмотренными для каждого типа конструкций графическими и цветовыми обозначениями; картографические материалы в отношении автомобильных дорог должны включать схематическое изображение магистралей с названием и указанием километровой разметки и точки отсчета, по которым предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций, схематическое изображение местности вдоль магистралей, в том числе изображение домов с их номерами; обозначения конструкций должны содержать информацию о площади рекламного поля, количестве сторон, технологическую характеристику и иметь сквозную нумерацию; альбом схемы размещения отдельно стоящих рекламных конструкций должен содержать информацию о размещении дорожных знаков, иметь графическое обозначение дорожных знаков; альбом схемы размещения должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью муниципального образования Московской области и подписью уполномоченного лица.
- адресную программу (перечень адресов установки и эксплуатации рекламных конструкций) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку: на бумажном носителе формата А4 и на электронном носителе (в формате Excel), оформлена в виде таблицы и должна содержать информацию; адресную характеристику (адрес предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции, указание соответствующей альбому нумерации рекламной конструкции); технологическую характеристику (тип и вид рекламной конструкции, размер, количество сторон, площадь); экономическую характеристику (планируемый размер ежегодных поступлений в бюджет муниципального образования Московской области по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размер стартовой цены торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, планируемые налоговые поступления); расчет экономической характеристики осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований Московской области; к адресной программе прилагаются выписки из единого государственного реестра недвижимости и заверенные копии кадастровых паспортов на земельные участки, на которых предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций; до даты представления схемы размещения рекламных конструкций на согласование дата выписки из ЕГРН должна быть датирована не ранее трех месяцев;
- фотоматериалы должны содержать номер места установки и эксплуатации рекламной конструкции, соответствующий номеру в адресной программе и номеру в альбоме со схемой размещения, адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции, две фотографии с привязкой (дизайн-макетом) конструкции в масштабе; фотографии должны быть выполнены с обзором местности за 50-80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения) для оценки архитектурной и ландшафтной ситуации.
Согласно п.4 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций уполномоченный орган, получив схему размещения рекламных конструкций, проверяет их на соответствие требованиям пункта 3 данного Порядка.
В случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления (п.5 Порядка).
При внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций вносимые изменения согласовываются в соответствии с настоящим Порядком (п.9 Порядка).
Как следует из материалов дела, 12.10.2017 №И-6529/7465-УД в адрес уполномоченного органа Главного управления по информационной политике Правительства МО из Администрации г.о. Мытищи направлено обращение о включении рекламных конструкций ООО «Арт Медиа» в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о. Мытищи Московской области.
Письмом от 20.10.2017 №35Исх-4401 Главным управлением по информационной политике Правительства отказано в согласовании внесения изменений в Схему, однако основания отказа не указаны.
Таким образом, отказ Администрации городского округа Мытищи во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, основанный на необоснованном ответе Главного управления по информационной политике Правительства МО, не может являться законным, данный вывод суда следует непосредственно из п. 4 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций и п. 12.31 Постановления Правительства МО от 05.06.2013 №362/21, утвердившим Положение о Главном управлении по информационной политике МО, к полномочиям которого отнесено – обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений по вопросам, относящимся к его сфере деятельности, и дача письменных ответов, в установленном законодательством РФ и МО порядке.
В отказе Администрации должны быть указаны причины со ссылками на нормативные акты и технические нормы, действующие в сфере компетенции уполномоченных органов, что предусмотрено .
Вместе с тем материалы дела не содержат обоснований и доказательств того, что внесение изменений в Схему на территории городского округа Мытищи путем включения указанных отдельно стоящих рекламных конструкций в 2017 году не предусмотрено.
Следовательно, у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества о внесении изменений в Схему путем внесения в нее мест установки рекламных конструкций.
Данная правовая позиция отражена в постановлении Десятого арбитражного суда Московской области от 15.02.2018 по делу А41-77982/17, которым рассмотрен аналогичный спор, с участием тех же сторон.
С учетом приведенных норм права и установленных фактических обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области, выразившейся в письме № И-6529/7465-УД от30.10.2017, подлежит признанию недействительным, как вынесенное при отсутствии достаточных оснований и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Между тем требования Заявителя, в части обязания Администрации городского округа Мытищи Московской области внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по вышеуказанным адресам, удовлетворению не подлежат, поскольку признание незаконным отказа Администрации, не исключает обязанности по соблюдению, установленного Постановлением Правительства Московской области, Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций.
Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Схема размещения рекламных конструкций является нормативным правовым актом, издаваемым для целей предоставления возможности размещения в соответствующем месте рекламной конструкции, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Суд также обращает внимание заявителя на то, что в соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих полномочия на согласование схем размещения рекламных конструкций, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.
При этом суд не может в данном случае подменять собой административный орган и обязывать Администрацию городского округа Мытищи Московской области внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи мест установки рекламных конструкций, поскольку определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям органов местного самоуправления, соответственно, указание в судебном акте на такое действие, как обязанность внести вышеуказанные изменения, в данном случае повлечет противоречие конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.
Суд разъясняет, что заявитель вправе вновь обратиться к заинтересованному лицу с соответствующим обращением о размещении рекламных конструкций.
При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ с Администрации городского округа Мытищи Московской области в пользу ООО «АртМедиа» подлежит взысканию 6000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-
р е ш и л:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области, выразившейся в письме № И-6529/7465-УД от30.10.2017 г., касающийся внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по адресам:
1. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухареве АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 1);
2. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 2);
3. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д, Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 {поз. 3);
4. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 4);
5. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северо- восточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ «Менжинец», уч. 13 (поз. 5);
6. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т «Автомобилист», уч. 9 (поз. 1);
7. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т «Автомобилист», уч. 9 (поз. 2);
8. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, СПО «Автомобилист», уч. 12;
9. Московская область. <...>;
10. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 1);
11. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 2);
12. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 3);
13. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп «Менжинец», уч. 30 (поз. 4);
14. Московская область. Мытищинский район, Коргашинский с.о., <...>;
15. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 1);
16. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 2);
17. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 3);
18. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <...> уч. 10 (поз. 4);
19. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Сухарево;
20. <...> км;
21. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 1);
22. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 2);
23. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 1);
24. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 2);
25. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 3);
26. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 4);
27. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 5);
28. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП «Менжинец» (поз. 6);
29. Московская область. Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20, 4/20, 5/20,4"б720", 4"б"/20, 8/20 (поз. 1);
30. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20,4/20, 5/20,4"б"/20", 4"б"/20, 8/20 (поз. 2);
31. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 1);
32. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 2);
33. Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи,с ФИО5 (с привязкой к месту:Московская область, Мытищинский район, Дмитровское шоссе, 23 км + 320 м слева от Москвы);
34. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+670, слева при движении из г. Москвы);
35. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+685, слева при движении из г. Москвы);
36. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+790, слева при движении из г. Москвы);
37. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+840, слева при движении из г. Москвы);
38. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Виноградовский, 250 м севернее отд. Грибки, справой стороны Дмитровского шоссе (с привязкой Дмитровское шоссе, 24+530 справа при движении из г. Москвы).
В остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Администрации городского округа Мытищи Московской области в пользу ООО «АРТ МЕДИА» судебные расходы в размере 6 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья Е.В. Васильева