Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «УН Мособлэксплуатация» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2015 № 08ОГ-58442-10-3-2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 10 Закона Московской области от 14.07.2014 №86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской области» (далее – Закон об ответственности за нарушения в жилищной сфере).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава правонарушения.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 05.11.2015г. в связи с поступившей жалобой ФИО1 на основании распоряжения от 14.10.2015 №08ОГ-58442-10-3-2015 сотрудниками Госжилинспекции МО проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества в связи с подготовкой к отопительному сезону жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 05.11.2015 № 08ОГ-58442-10-3-2015, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а именно:

- отмостка дома со стороны противоположной от входов в подъезды №№ 3, 4 частично разрушена, имеются просадки, щели и трещины;

- имеются повреждения водоотводящих устройств и оборудования выходов на крышу (в районе 4-го подъезда отсутствует металлическое покрытие парапетов, в районе 1-го подъезда отсутствует дверь выхода на крышу).

В связи с выявленными нарушениями пунктов пункта 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации составлен Протокол об административном правонарушении от 05.11.2015 №08ОГ-58442-10-3-2015.

Уведомлением от 03.11.2015 № 08ОГ-58442-10-3-2015 общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.11.2015 №08ОГ-58442-10-3-2015 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10 Закона Московской области от 14.07.2014 № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской области», и ей назначен штраф в размере 5 000 рублей.

На рассмотрение административного дела общество вызывалось путем направления Определения от 05.11.2015 №08ОГ-58442-10-3-2015.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Вопреки доводам общества с учетом того, что при проведении 05.11.2015г. проверки участвовал представитель заявителя ФИО2, у общества имелось достаточно времени для представления своих возражений относительно фактов выявленных нарушений до 16.11.2015г., чего им сделано не было.

Статьей 12 Закона об ответственности за нарушения в жилищной сфере полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и рассмотрению административных дела возложена на должностных лиц центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

В соответствии со статьей 10 Закона об ответственности за нарушения в жилищной сфере нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в области содержания и обслуживания жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых ответственными лицами нарушаются сроки подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации.

В соответствии с пунктами 17, 18, 19, 20 главы II Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах, включают:

проверку исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах;

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования;

гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек;

работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений;

проверку работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение), в многоквартирных домах:

испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

удаление воздуха из системы отопления;

промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункта 5 Постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 № 212/13 «О подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской области к осенне-зимнему периоду 2015/2016 года» рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

образовать в муниципальном образовании постоянно действующий штаб по подготовке к осенне-зимнему периоду 2015/2016 года объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы независимо от их форм собственности. Определить персональную ответственность должностных лиц за выполнение мероприятий по подготовке объектов к осенне-зимнему периоду;

в срок до 20 апреля 2015 года провести проверки технического состояния объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской области;

по результатам проверок в срок до 30 апреля 2015 года представить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской области независимо от их форм собственности к осенне-зимнему периоду 2015/2016 года;

в срок до 1 мая 2015 года направить в Министерство энергетики Московской области предложения по необходимому объему природного газа для котельных, обеспечивающих бесперебойное теплоснабжение потребителей;

образовать комиссии по проведению гидравлических испытаний тепловых сетей, обследованию основного оборудования котельных и резервуаров жидкого топлива (в том числе резервного) независимо от их форм собственности с участием представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области и государственного казенного учреждения Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба»;

провести начиная с даты завершения отопительного периода 2014/2015 года и до 1 сентября 2015 года диагностику и гидравлические испытания тепловых сетей независимо от их форм собственности;

в срок до 10 сентября 2015 года представить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области реестры актов проведения гидравлических испытаний тепловых сетей;

образовать комиссии по приемке готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Московской области независимо от их форм собственности к осенне-зимнему периоду 2015/2016 года;

в срок до 15 сентября 2015 года обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской области, а также нормативный запас жидкого (в том числе резервного) и твердого топлива на котельных к осенне-зимнему периоду 2015/2016 года и представить данную информацию в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

в срок до 20 сентября 2015 года представить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области реестры паспортов готовности жилищного фонда и объектов социальной сферы с указанием сведений о наличии договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, а также актов технического обслуживания внутридомового газового оборудования;

в срок до 1 сентября 2015 года обеспечить контроль за формированием аварийных запасов материально-технических ресурсов в эксплуатирующих организациях, находящихся на территории муниципальных образований Московской области, для оперативного выполнения ремонтно-восстановительных работ в осенне-зимний период 2015/2016 года. Информацию о выполнении данных мероприятий представить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

в срок до 20 сентября 2015 года провести практические занятия с аварийно-восстановительными бригадами по ликвидации возможных последствий технологических нарушений и аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры и энергетического хозяйства в Московской области;

обеспечить объекты коммунальной инфраструктуры бесперебойным электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников электропитания с использованием устройств автоматического переключения или автономных источников электроснабжения аварийного резерва. Предусмотреть возможность оперативного подключения автономных теплоисточников к системам теплоснабжения;

провести начиная с 15 сентября 2015 года и до начала отопительного периода пробные топки, в том числе на резервных видах топлива, для проверки готовности систем отопления жилищного фонда и объектов социальной сферы независимо от их форм собственности. В срок до 1 октября 2015 года представить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области реестры актов проведения пробных топок;

в период с 1 июня по 1 ноября 2015 года ежемесячно представлять в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области обобщенные статистические данные по муниципальному образованию по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-ЖКХ (зима) срочная «Сведения о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях», утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27.02.2006 № 7 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росстроем статистического наблюдения за подготовкой жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях».

Паспортом готовности жилого дома к эксплуатации в зимних условиях 2015-16 гг. состояние жилого дома № 8 по Ярославскому шоссе в рамках подготовки к эксплуатации в зимних условиях признано удовлетворительным.

Из материалов дела видно, что обществу в качестве объективной стороны правонарушения вменяется наличие разрушений отмостки жилого дома, что не образует объективную сторону правонарушения по статье 10 Закона об ответственности за нарушения в жилищной сфере (нарушение сроков подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации).

Между тем, выявленное повреждение водоотводящих устройств свидетельствует о невыполнении в установленный срок мероприятий, направленных на контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10 Закона Московской области от 14.07.2014 № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской области».

Субъектами вменяемого правонарушения могут выступать лица, ответственные за подготовку многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации, и нарушающие установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроки подготовки.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно завершить подготовку жилых домов к осенне-зимнему периоду, в том числе, выполнить весь комплекс предусмотренных мероприятий до 15.09.2015г., соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, управлением обществу назначено административное наказание в минимальном размере - 5000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены постановления от 16.11.2015 № 08ОГ-58442-10-3-2015.

Относительно заявленного управлением ходатайства следует отметить, что в настоящем случае к административной ответственности по статье 10 Закона Московской области от 14.07.2014 № 86/2014-ОЗ привлечена коммерческая организация, основным видом деятельности которой является оказание услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, в связи с чем, ненадлежащее выполнение данной организацией принятых на себя обязательств напрямую вытекает из ее предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Обарчук