Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Дмитровский завод РТИ»

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

об оспаривании постановления от 10.11.2021 № 10-02/01-2021-Пс; решения от 23.12.2021
№ АА-11-03-34/45423

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дмитровский завод РТИ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Росприроднадзор) об отмене постановления о назначении административного наказания от 10.11.2021 № 10-02/01-2021-Пс; об отмене решения от 23.12.2021 № АА-11-03-34/45423.

Представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам заявления, дополнительных объяснений, возражений.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлен отзыв на заявление, даны пояснения и представлены материалы административного дела, приобщены к делу. По существу заявленных требований возражал.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в период с 30.06.2021 по 27.07.2021 Росприроднадзором на основании распоряжения от 30.06.2021 № 308-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность по обработке отходов резины, производству резиновых изделий.

По результатам проверки должностным лицом Росприроднадзора вынесено определение о возбуждении дела по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования, о чем вынесено определение от 06.08.2021.

В ходе административного расследования выявлено, предоставление обществом недостоверной экологической информации, а именно:

в официальной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы)
ООО «Дмитровский завод РТИ» за 2020 год (per. № 4014576), данных в области обращения с отходами ООО «Дмитровский завод РТИ» за 2020 год, составленных по форме приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 и представленных с письмом ООО «Дмитровский завод РТИ» от 20.07.2021 № ИСХ 09-20/07, а также в отчете ООО «Дмитровский завод РТИ» об организации и о результатах осуществления ПЭК на объекте по адресу: Московская область, Дмитровский район, с Внуково, д. 126, за 2020 год, утвержденном генеральным директором ООО «Дмитровский завод РТИ» ФИО2 22.03.2021 (per. № 4606209), указано количество утилизированных отходов - 107 830 тонн, при этом по данным отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, сданной и внесенной производителями и импортерами товаров в Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (далее - ЕГИС УОИТ), за 2020 год (акты утилизации отходов от использования товаров) ООО «Дмитровский завод РТИ» утилизировано 174 691,455 тонн отходов;

согласно информации, внесенной ООО «Дмитровский завод РТИ» в ЕГИС УОИТ за 2020 год (по форме представления информации о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, в ЕГИС УОИТ), мощность оборудования составляет 175 000 тонн в год, в Технологическом регламенте ТР-22.19-027-18049449-2019 «Утилизация отработанных шин, камер и отходов резинотехнических изделий на предприятии ООО «Дмитровский завод РТИ», утвержденном генеральным директором
ООО «Дмитровский завод РТИ» ФИО3 26.04.2019, указано, что техническая оснащенность предприятия с учетом подвижного мобильного оборудования позволяет перерабатывать до 175 000 тонн отработанных шин, камер и отходов РТИ в год, как на территории завода, так и в иных местах нахождения отходов, при этом согласно информации, внесенной в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС) на основании заявления
ООО «Дмитровский завод РТИ» о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС (код объекта 46-0177-004959-П), содержащихся в федеральном государственном реестре (per. № 3078107 от 10.09.2020), общая проектная мощность оборудования составляет 280 178 тонн в год, из них 196 355 тонн в год - проектная мощность и объемы утилизации отходов резиновых прочих (119 003 тонн в год) и резины регенерированной (девулканизированной) в первичных формах или в виде пластин, листов или полос (лент) (77 352 тонн в год).

По результатам проведения административного расследования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2021 №10-02/01-2021-Пр, ответственность за которое предусмотрена статье 8.5 КоАП РФ.

10.11.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора, в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.11.2021 № 10-02/01-2021-П, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Росприроднадзор с жалобой на постановление от 10.11.2021 № 10-02/01-2021-П.

Решением заместителя руководителя Росприроднадзора от 23.12.2021
№ АА-11-03-34/45423 постановление от 10.11.2021 № 10-02/01-2021-П оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением от 23.12.2021 № АА-11-03-34/45423 и постановлением от 10.11.2021 № 10-02/01-2021-П, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 7 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения, указанные в абзаце втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено понятие «отходы от использования товаров», под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений пункта 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

Пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии со статьей 24.3 Закона № 89-ФЗ ЕГИС УОИТ является федеральной государственной информационной системой, которая содержит информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов от использования товаров и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Правила создания, эксплуатации и модернизации ЕГИС УОИТ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 (далее - Правила № 1520).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1520 информация для включения в систему учета отходов представляется поставщиком информации безвозмездно по перечню согласно приложению № 1, а также по формам согласно приложениям № 2 - 11 посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, который создается и направляется с использованием программных средств системы учета отходов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Пунктом 7 раздела II приложения № 1 Правил № 1520 за Росприроднадзором закреплено внесение информации о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов по форме, предусмотренной приложением № 2 к Правилам, в течение 10 рабочих дней со дня выдачи лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно указанной форме в графе 1 указывается вид основного технологического оборудования, а в графе 7 наименование вида отходов но ФККО.

Таким образом, заполнения данной формы предполагает указание каждого вида оборудования в отдельности и указание каждого вида отхода, который утилизируется на данном конкретном оборудовании.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, подтверждается, что в официальной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) ООО «Дмитровский завод РТИ» за 2020 год (per. № 4014576), данных в области обращения с отходами ООО «Дмитровский завод РТИ» за 2020 год, составленных по форме приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 и представленных с письмом ООО «Дмитровский завод РТИ» от 20.07.2021
№ ИСХ 09-20/07, а также в отчете ООО «Дмитровский завод РТИ» об организации и о результатах осуществления ПЭК на объекте по адресу: Московская область, Дмитровский район, с Внуково, д. 126, за 2020 год, утвержденном генеральным директором
ООО «Дмитровский завод РТИ» ФИО2 22.03.2021 (per. № 4606209), указано количество утилизированных отходов - 107 830 тонн, при этом по данным отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, сданной и внесенной производителями и импортерами товаров в - ЕГИС УОИТ, за 2020 год (акты утилизации отходов от использования товаров) ООО «Дмитровский завод РТИ» утилизировано 174 691,455 тонн отходов;

согласно информации, внесенной ООО «Дмитровский завод РТИ» в ЕГИС УОИТ за 2020 год (по форме представления информации о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, в ЕГИС УОИТ), мощность оборудования составляет 175 000 тонн в год, в Технологическом регламенте ТР-22.19-027-18049449-2019 «Утилизация отработанных шин, камер и отходов резинотехнических изделий на предприятии ООО «Дмитровский завод РТИ», утвержденном генеральным директором
ООО «Дмитровский завод РТИ» ФИО3 26.04.2019, указано, что техническая оснащенность предприятия с учетом подвижного мобильного оборудования позволяет перерабатывать до 175 000 тонн отработанных шин, камер и отходов РТИ в год, как на территории завода, так и в иных местах нахождения отходов, при этом согласно информации, внесенной в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на основании заявления ООО «Дмитровский завод РТИ» о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС (код объекта 46-0177-004959-П), содержащихся в федеральном государственном реестре
(per. № 3078107 от 10.09.2020), общая проектная мощность оборудования составляет 280 178 тонн в год, из них 196 355 тонн в год - проектная мощность и объемы утилизации отходов резиновых прочих (119 003 тонн в год) и резины регенерированной (девулканизированной) в первичных формах или в виде пластин, листов или полос (лент) (77 352 тонн в год).

Согласно информации о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов, внесенной ООО «Дмитровский завод РТИ» в ЕГИС УОИТ по форме, предусмотренной приложением № 10 к Правилам № 1520, ООО «Дмитровский завод РТИ» используется следующее оборудование: автоматизированная высокотехнологичная линия по утилизации отходов ELDAN RECYCLING Е4000Т; автоматизированная высокотехнологичная линия по переработке шин в резиновый порошок ELDAN RECYCLING Е2000Р; оборудование с усиленной системой вращения ADREN EQUIPMENT для переработки крупногабаритных шин; универсальный мобильный шредер на гусеничном шасси TANA 220 DT ISP Group; установка для удаления шипов из покрышек; пресс пакетировочный вертикальный гидравлический; пресс электрогидравлический напольный; оборудование для дробления отходов.

При этом ООО «Дмитровский завод РТИ» по разным типам отходов указаны различные мощности одного и того же комплекса технологического оборудования, в том числе: по шинам автомобильным отработанным (код по ФККО 9 21 110 00 00 0)
- 175 000 тонн в год, по отходам производства резиновых изделий
(код по ФККО 3 31 000 00 00 0) - 2 000 тонн в год, по шинам и покрышкам пневматическим для использования в авиации отработанным (код по ФККО 9 23 111 11 52 4) - 1 000 тонн в год; по компьютерному, периферийному оборудованию отработанному брикетированному (код по ФККО 7 41 351 21 70 4) -2 000 тонн в год.

В представленной ООО «Дмитровский завод РТИ» при внесении сведений в
ЕГИС УОИТ информации, в том числе на бумажном носителе, не содержится информации о мощностях технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов отдельно по каждому виду оборудования, как того требует форма заполнения.

Вместе с тем, форма предоставления информации заполнена некорректно, поскольку в графе 1 предусмотрено указание одного и того же оборудования, сложение мощностей одного и того же оборудования по разным типам отходов.

Вопреки доводам заявителя о том, Росприроднадзором не учитывается, что технологическое оборудование заявителя рассчитано на утилизацию разных видов отходов не соответствуют обстоятельствам дела, так как заявителю вменяется некорректное предоставление сведений, выразившихся в том, что им все оборудование указывается во всех графах пункта 1 формы предоставления информации и не возможно определить, какой вид отхода был утилизирован заявителем на каком то конкретном оборудовании с конкретной мощностью.

При этом все технологическое оборудование, которое есть у заявителя перечислено им в графе 1 и указано мощность в 175 000 тонн, о чем и указано в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания от 10.11.2021
№ 10-02/01-2021-Пс.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения.

Также вопреки доводам заявителя о расхождении в отчетности 2-тп, административный орган доказал, что согласно представленным
ООО «Дмитровский завод РТИ» копиям договоров и актов утилизации отходов от использования товаров (далее - акт утилизации) в 2020 году утилизацию отходов от использования товаров совместно с ООО «Дмитровский завод РТИ» осуществляли следующие соисполнители: ООО «ЧРЗ» (ИНН <***>); ООО «Вторшина»
(ИНН <***>); ООО «Завод переработки покрышек» (ИНН <***>); ООО «ИРЗ» (ИНН <***>); ООО «Экостройпрогресс» (ИНН <***>); ИП ФИО4
(ИНН <***>); ООО «Экологическая компания «Экое» (ИНН <***>);
ООО «Сибэкопром» (ИНН <***>); ООО «ЦГС» (ИНН <***>).

На основании актов утилизации, подписанных ООО «Дмитровский завод РТИ» и соисполнителями, ООО «Дмитровский завод РТИ» от своего имени выдает акты утилизации производителям и импортерам товаров.

Согласно представленным договорам утилизация отходов осуществляется соисполнителями в соответствии с Технологическим регламентом ТР-38.11-028-18049449-2019, предоставленным ООО «Дмитровский завод РТИ», либо аналогичным способом.

Из представленных ООО «Дмитровский завод РТИ» в ходе документарной проверки актов утилизации следует, что утилизация производилась соисполнителями в соответствии с иными технологическими регламентами; ТР-22.19-10-001-73018769-2017,
ТР-22.19-027-18049449-2019, ТР-38.32-028-18049449-2020, которые ни в ходе внеплановой документарной проверки, ни в ходе административного расследования не представлены ООО «Дмитровский завод РТИ» и его соисполнителями.

В актах утилизации с соисполнителями «Завод переработки покрышек»,
ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС» и ООО «ЦГС» указаны реквизиты лицензий на деятельность в области обращения с отходами I-IV классов, и не указаны технологические регламенты, а в актах утилизации с ООО «СибЭкоПром» указано, что утилизация производилась на основании ТУ 38.32.34.000-001-22937569-2018.

Согласно Технологическому регламенту ТР-22.19-027-18049449-2019,
ООО «Дмитровский завод РТИ» при утилизации отработанных шин, камер и отходов резинотехнических изделий образуется 98,97-99% продукции и 0,03- 1 % мусора.

При этом согласно актам утилизации, подписанным ООО «Дмитровский завод РТИ» с ООО «ИРЗ», ООО «ЭК «ЭКОС», продукции образовано 97 % продукции, произведенной по Технологическому регламенту ТР-22.19-027-18049449-2019, и 3% мусора.

Согласно условиям договоров, заключенных ООО «Дмитровский завод РТИ» с соисполнителями, отходы и образующаяся в результате их переработки товарная продукция являются собственностью соисполнителя.

В актах утилизации, подписанных ООО «Дмитровский завод РТИ» с ООО «ЧРЗ»,
ООО «ВторШина», ООО «ИРЗ», ООО «ЭК «ЭКОС», указано, что в процессе утилизации отходов продукция произведена исполнителем (ООО «Дмитровский завод РТИ»).

В материалах, приложенных к возражениям ООО «Дмитровский завод РТИ», представлены сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы) за 2020 год на каждого соисполнителя. При этом отчетность по форме № 2-ТП (отходы) соисполнителей ООО «ЧРЗ», ООО «ВторШина» и ООО «ЭК «ЭКОС» за 2020 год в установленном порядке в Росприроднадзор не поступала.

Согласно сведениям по форме № 2-ТП (отходы) за 2020 год
ООО «Дмитровский завод РТИ» количество самостоятельно утилизированных предприятием отходов составляет 107 830,322 тонн.

При этом по данным отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, сданной и внесенной производителями и импортерами товаров в ЕГИС УОИТ, за 2020 год (акты утилизации отходов от использования товаров)
ООО «Дмитровский завод РТИ» утилизировано 174 691, 455 тонн отходов.

Относительно видов и количества утилизированных отходов, входящих в группу
№ 18 «Шины, покрышки и камеры резиновые» Перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р, представитель административного органа пояснил, что по актам утилизации, подписанным между ООО «Дмитровский завод РТИ» и ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС»; относительно объема отходов, утилизированных с привлечением соисполнителя ООО «ИРЗ», который не мог утилизировать за 2020 год 2 571,874 тонн отходов (в том числе 400 тонн как соисполнитель ООО «Дмитровский завод РТИ»), имея мощность оборудования, позволяющую утилизировать 2 400 тонн отходов в год; относительно объема отходов, утилизированных с привлечением соисполнителя ООО «Завод переработки покрышек», который не мог утилизировать за 2020 год 15 770, 921 тонн отходов (в том числе
14 790, 581 тонн как соисполнитель ООО «Дмитровский завод РТИ»), имея мощность оборудования, позволяющую утилизировать 10 000 тонн отходов в год.

Таким образом, из вышеуказанных актов утилизации, выполненной
ООО «ВторШина», ООО «ИРЗ» и ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРГХС», подписанных с
ООО «Дмитровский завод РТИ» не представляется возможным установить, какие именно отходы утилизированы. Кроме того, согласно актам утилизации, подписанным
ООО «Дмитровский завод РТИ» с ООО «ИРЗ», объем утилизированных отходов составляет
400 тонн.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.5 КоАП РФ (предоставление недостоверной экологической информации).

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности
(статьи 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанным нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный
статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Назначенный в штраф с учетом характера совершенного правонарушения, соответствует санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы общества, изложенные в его заявлении, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.11.2021 № 10-02/01-2021-Пс.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы следует, что для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту; 2) оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8 указал, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявленное обществом требование об отмене решения от 23.12.2021
№ АА-11-03-34/45423 не подлежит удовлетворению, так как судом установлено и материалами дела подтверждено, что доводы общества, заявленные в обоснование возражений в отношении постановления Росприроднадзора, были по существу рассмотрены заместителем руководителя Росприроднадзора, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания недействительным решения от 23.12.2021 № АА-11-03-34/45423.

Поскольку совокупность обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, - в рассматриваемом случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленного требования об отмене решения от 23.12.2021 № АА-11-03-34/45423 у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.В. Цховребова