Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное образование «Городское поселение Зарайск» Администрация города Зарайска обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением в котором просило:

- признать незаконными решение Главы Зарайского муниципального района Московской области «О продаже в собственность земельного участка» № 71/1 от 28.01.09г.

- признать незаконными решение и действие (бездействия) Комитета по управлению имуществом Зарайского муниципального района в части проведения аукциона по продаже в собственность земельного участка по адресу: <...> для жилищного строительства.

До рассмотрения дела по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, в которых просил:

- признать недействительным постановление Главы Зарайского муниципального района Московской области от 28 января 2009 года № 71/1 «О продаже в собственность земельного участка»

- признать незаконными решения и действия комитета по управлению имуществом Зарайского муниципального района: организация аукциона с целью продажи земельного участка по адресу: <...> - для жилищного строительства; организация продажи указанного земельного участка. Уточнения судом приняты.

Заявитель поддержал уточненные заявленные требования.

Заинтересованные лица и третье лицо возражали по заявлению по доводам, изложенным в отзывах.

Согласно заявленным требованиям 28.01.2009г. Главой Зарайского муниципального района Московской области было принято Постановление № 71/1 «О продаже в собственность земельного участка», во исполнение которого 26.02.2009г. Комитетом по управлению имуществом Зарайского муниципального района было опубликовано информационное сообщение «О проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка по адресу: <...> для жилищного строительства площадью 0,95 га».

Данное Постановление Главы Зарайского муниципального района Московской области и действие КУИ по опубликованию информационного сообщения заявитель считает незаконными , поскольку в Постановлении и информационном сообщении не указан запрет для участия граждан в аукционе, что противоречит Решению Совета депутатов Зарайского муниципального района от 28 октября 2004г. № 6/5 и Решению Совета депутатов города Зарайска № 3/26 от 23.12.2008г. в части проведения Аукциона по продаже в собственность земельного участка для жилищного строительства с возможностью его продажи физическому лицу (гражданину) общей площадью 0,95 га, не соответствует предельным максимальным размерам, установленным органами местного самоуправления. Выделяемый участок является застроенной территорией поселения, однако, решения о его развитии Администрацией города Зарайска не принималось, чем созданы препятствия для осуществления деятельности по развитию застроенной территории поселения.

По мнению заявителя, Постановление и информационное сообщение принято в разрез с нормами закона и не соответствуют ст. 39.1 Земельного кодекса РФ и ст. 10.4 Решения Совета депутатов муниципального образования «Зарайский район» Московской области от 28 октября 2004г. № 6/5, где указано , что продажа земельного участка проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет , в случае если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий, параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Рассмотрев заявленные требования в совокупности, заслушав позицию заявителя, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно представленных материалов дела в связи с предстоящим проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка Администрацией Зарайского муниципального района МО 15.08.2008г. было вынесено Постановление №1062/8 об утверждении проекта границ земельного участка , в котором было указано об утверждении проекта границ земельного участка категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 0,9500 га разрешенный вид- « для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: . Московская область, г. Зарайск, ул. 2 -я Стрелецкая.

Постановлением от 15.01.2009. за № 37/1 Глава Администрации внес изменения в вышеуказанное постановление , исключив слово « индивидуального».

28.01.2009г. за № 71/1 было вынесено постановление о продаже в собственность земельного участка общей площадью 9500 кв.м., кадастровый номер 50:38:0070504:47, проведены работы по проведению аукциона. На дату рассмотрения требований спорный участок предоставлен третьему лицу – ООО «МНК-АГРО» на основании договора купли-продажи от 06.04.2009г. № 35.

По мнению заявителя, Постановление Главы Зарайского муниципального района Московской области от 28.01.2009г. № 71/1 , решения и действия КУИ Зарайского района по проведению аукциона противоречат нормам земельного законодательства, однако, данный довод судом не может быть принят как обоснованный и подтвержденный материалами дела.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено , что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено , что обжалуемый ненормативный акт принят органом местного самоуправления в соответствии с исключительными полномочиями муниципального района, предусмотренными ст. 11,29 ЗК РФ, ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» и ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Земельное законодательство не предусматривает ограничений в площади формируемых земельных участков по виду разрешенного использования для «жилищного строительства» , закон ограничивает лишь право на формирование земельного участка по площади для «индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, оспариваемое Постановление не нарушает ч. 1 ст. 33 ЗК РФ, поскольку предметом аукциона являлся земельный участок с видом разрешенного использования «для жилищного строительства».

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Исполнение действий по проведению аукциона осуществлялось на основании Постановления Первого заместителя Главы Администрации Зарайского муниципального района от 15.08.2008г. № 1059/8 «Об утверждении акта обследования земельного участка и согласовании места размещения жилых домов по адресу: <...>», Постановления Первого заместителя Главы Администрации Зарайского муниципального района от 15.08.2008г. №1062/8 «Об утверждении проекта границ земельного участка», Постановления Главы Зарайского муниципального района Московской области «О продаже в собственность земельного участка» № 71/1 от 28.01.2009г. информационного сообщения в газете «За новую жизнь».

Согласно материалам дела, формирование земельного участка произведено в полном соответствии с требованиями ч. 4 ст. 30 ЗК РФ: участок имеет кадастровый номер 50:38:0070504:47, установлен вид разрешенного использования «для жилищного строительства»,определены технические условия, принято решение о проведении торгов, сообщение о проведении торгов прошло публикацию.

Также в полном объеме соблюдены требования ст. 38.1 ЗК РФ, а именно, ч. 2 устанавливающей, что аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности, для малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего кадастровый учет , в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Инженерные изыскания параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства не производились, так как осуществлялось формирование земельного участка именно для малоэтажного строительства в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 30, ч. 2 ст. 38.1 ЗК РФ.

Аукцион по продаже в собственность земельного участка произведен в соответствии с ч. 3 ст. 38.1 ЗК РФ, предусматривающей открытую форму подачи заявок и открытый состав участников аукциона, в виду чего орган местного самоуправления не мог установить запрет на участие физических лиц в аукционе.

По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а именно, ч. 1 ст. 33 ЗК РФ, устанавливающей ограничение в площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставляемой гражданам в собственность, и отсутствием запрета на участие в проведении аукциона гражданами. Данную позицию суд также не находит обоснованной, поскольку участок предоставлялся не для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель считает нарушенными свои права и законные интересы, поскольку оспариваемый акт создает препятствие для осуществления деятельности по развитию застроенной территории поселения, а также нарушает права заявителя , как исполнительно- распорядительного органа осуществляющего земельный контроль за использованием земель поселения.

Данные доводы заявителя суд не может принять как состоятельные , поскольку на момент формирования земельного участка для проведения аукциона орган местного самоуправления городского поселения не обладал полномочиями по распоряжению спорным участком . Земельный контроль, на который ссылается заявитель не является правом на распоряжение и предоставление третьим лицам участков либо запрет полномочному органу на их предоставление на каком-либо праве, в связи с чем , издание оспариваемого акта и действий не могло нарушить прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ акт (решение) органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное условие является обязательным при рассмотрении судом заявленных требований в порядке гл. 24 АПК РФ.

В нарушение данных норм заявитель не представил суду доказательств нарушения прав и законных интересов обжалуемым актом , а также нарушений каких-либо норм закона со стороны заинтересованного лица.

Из заявленных требований не усматривается , какие именно права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены Постановлением Главы Зарайского муниципального района , поскольку исключительное право по распоряжению спорным земельным участком предоставлено Муниципальному району.

Требования заявителя о признании незаконными решения и действия КУИ Зарайского муниципального района в части проведения аукциона по продаже в собственность земельного участка по адресу: <...> для жилищного строительства суд также находит не подлежащими удовлетворению, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения со стороны Комитета по управлению имуществом Зарайского муниципального района Московской области каких-либо норм закона , а также прав и интересов заявителя .

Материалами дела , а также заинтересованными лицами подтверждено , что при проведении аукциона каких-либо нарушений, влекущих признание действий и решений по его проведению незаконными допущено не было.

Из материалов дела усматривается, что на дату рассмотрения заявленных требований спорный участок был предоставлен в собственность ООО « МНК-АГРО» по договору купли-продажи от 06.04.2009г. № 35 на основании ч.ч.26, 27 ст. 38.1 ЗК РФ. Данный договор никем из заинтересованных сторон оспорен не был.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае , если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд находит , что заявленные по доводом и основаниям требования Муниципального образования «Городское поселение Зарайск» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия.

Судья Е.А.НЕЯСКИНА