Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление отходами» (улица Черёмушкинская Б., дом 13, строение 4, эт. пом II, ком 1,3,4, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Мурманского филиала АО «Управления отходами» (проезд Капитана Тарана, дом 25, эт/оф 4/409, <...>)

к административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (183031, <...>)

об оспаривании постановления от 24.11.2020 № 1370

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности 12.05.2021;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 11.05.2021;

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – заявитель, Общество, АО «Управление отходами») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) от 24.11.2020 № 1370 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просил отказать в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, 19.10.2020 сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска проведено обследование жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска.

В ходе обследования установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: ул. ФИО3 дом 10/2, 8/2, ул. Аскольдовцев дом 47 выявлено значительное скопление крупногабаритных отходов (картонные коробки, деревянные ящики, старая мебель и пр. Часть мусора находится за пределами площадки, в результате чего захламлена прилегающая к контейнерной площадке территория.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 19.0.10.2020 с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), административным органом 10.11.2020 в присутствии представителя заявителя по доверенности составлен протокол № 840 об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии от 24.11.2020 № 1370 АО «Управление отходами» привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО с назначение административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Управление отходами», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ 20.05.2003 Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрено, что н арушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды установлены действовавшими в спорный период Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно положениям раздела 2.73 вышеуказанных Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства установлены в разделе 10 Правил благоустройства.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства установлен запрет на переполнение контейнеров отходами производства и потребления; самовольную организацию мест размещения отходов производства и потребления и размещение отходы на таких местах; загрязнение территории города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов (далее – КГО) обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется несвоевременный вывоз КГО, ввиду перенакопления которых часть крупногабаритных отходов не поместилось в сборник КГО и находилось за его пределами.

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под крупногабаритными отходами понимается: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Довод заявителя о том, что вывоз КГО с контейнерных площадок осуществляется ежедневно, судом отклоняется.

Из представленного маршрутного журнала от 12.10.2020 следует, что вывоз КГО по месту нахождения контейнерной площадки ул. Аскольдовцев д. 47 не осуществлялся, соответствующие графы, с указанием вывезенного объема, не заполнены. Последний раз вывоз КГО с указанной площадки производился 11.10.2020 в объеме 1 м3. Вывоз с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. ФИО3 дом 10/2 производился в объеме 1 м3 12.10.2020. Также не подтвержден факт вывоза КГО с контейнерной площадки по адресу: ул. ФИО3 дом 8/2. Представленные же заявителем фотоматериталы не подтверждают факт отсутствие КГО в иные периоды, поскольку фиксация осуществлялась не мест накопления КГО, а контейнеров для ТБО.

Материалами дела, в том числе фототаблицей, подтверждается значительное перенакопление на обследованных контейнерных площадках ТКО, объем образования которых свидетельствует о продолжительном неисполнения региональным оператором обязательств по сбору и транспортированию отходов.

Указанные акт с фототаблицей в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются документами, подтверждающими ненадлежащее исполнении Обществом своих обязанностей по сбору и транспортированию отходов.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является АО «Управление отходами» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Управление отходами», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушений норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации (Правила благоустройства), ответственность за нарушения которого устанавливается этим же субъектом, доводы Общества о неверной квалификации вменяемого нарушения являются несостоятельными.

Постановление административной комиссии мотивировано ссылками именно на нарушение региональным оператором Правил благоустройства при осуществлении деятельности по обращению с отходами в городе Мурманске, ответственность за нарушение которых установлена Законом № 401-01-ЗМО.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, что является нарушением требований Правил благоустройства и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Ссылка на пункт 2.14 СанПин 2.1.7.3550-19, судом не принимается, поскольку данный пункт не устанавливает безусловную обязанность вывозить КГО 1 раз в 7 дней. Общество в любом случае должно обеспечить вывоз отходов, не допуская их перенакопления и в том случае, если графиком вывоза установлена иная периодичность вывоза отходов. Доказательств того, что отходы вывозились с контейнерной площадки по ул. Аскольдовцев дом 47 в г. Мурманске с 12.10.2020 по 18.10.2020 (то есть на 7 день) либо они контейнерные площадки были свободны от КГО в указанные дни, в суд не представлено. Также не представлено доказательств вывоза КГО с контейнерной площадки по адресу: ул. ФИО3 10/2 с 13.10.2020 по 18.10.2020 и по адресу: ФИО3 8/2. Нахождение КГО вне непосредственно сектора хранения не означает, что у заявителя отсутствует обязанность по его вывозу. В данном случае заявитель вправе предъявлять свои требования относительно нарушения условий договора управляющей компании.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа установленного санкцией вменяемой статьи, заменено административным органом на предупреждение.

Суд не усматривает, оснований для освобождения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, в связи с тем, что выявленное ответчиком в ходе проверки нарушение соблюдения правил благоустройства свидетельствует о существенной угрозе охраняемых общественных отношений, поскольку создает не только неудобства для жильцов многоквартирного дома, но и нарушает их право на благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 24.11.2020 № 1370 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением предупреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина