Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Терского района Мурманской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился с заявлением о привлечении Потребительского общества «Умбское» (далее – Общество, ПО «Умбское) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что Общество осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного объекта без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что собранные доказательства подтверждают ведение Обществом деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта без соответствующей лицензии, наличие которой является обязательным.

Общество с требованием не согласилось, в отзыве указав следующее:

- в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов – производство хлеба и хлебобулочных изделий отсутствует; в перечень взрывоопасных производственных объектов хлебопекарни, хлебозаводы, кондитерские цеха не включены.

- в приложении № 1 и № 2 (таблица № 2) Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –Закон № 116-ФЗ) перечислены наименования опасных веществ, виды опасных веществ и предельное количество опасного вещества. Предельным количеством взрывчатого вещества является 50 тонн. Финансовое состояние предприятия и его мощности не позволяют работать с такими объемами; хлебопекарня ПО «Умбское» согласно отчетов израсходовала за февраль 2008 года на производство все видов хлебобулочных изделий в общем 9 603,3 кг.; выход готовой продукции за февраль 2008 года составил 13 тонн.

- факт наличия взрывоопасных веществ отсутствует; проверка была внезапной, фактов скопления мучной пыли на оборудовании, стеллажах, на полу не зафиксировано.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Из материалов дела установлено, что ПО «Умбское» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Мурманской области; основной государственный регистрационный номер 1035100015543.

Согласно Уставу (пункт 2.2) одним из видов деятельности Общества является производство пищевых продуктов с последующей их реализацией через предприятия торговли.

21.02.2008 года Прокуратурой Терского района Мурманской области была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности в хлебопекарне, расположенной по адресу: <...>. Здание хлебопекарни с тремя пристройками и хлебопекарским оборудованием находится в пользовании ПО «Умбское» на основании договоров аренды от 29.12.2007. Общество производит выпечку хлебобулочных изделий: хлеб «Дарницкий», батоны нарезные, хлеб пшеничный.

В ходе проверки установлено, что в производственное деятельности по выпечке хлеба Общество использует муку пшеничную высшего и первого сортов, сахарный песок, масло растительное (накладные от 15.01.2008Ю от 05.01.2008, № 2 от 04.01.2008, общая выборка по сырью и готовой продукции, акт осмотра хлебопекарни).

Результаты проверки оформлены актом от 21.02.2008.

Из объяснений председателя правления Общества следует, что выпечка хлебобулочных изделий в пекарне по адресу: ул. 8Марта, д. 9а, осуществляется круглосуточно, в основном в ночное время. ПО «Умбское» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат соответствия № 0165910 с 26.06.2006 по 26.06.2009; лицензии на пожароопасный, взрывоопасный объект не имеется, так как на данную деятельность лицензия не нужна (выпечка хлеба не является пожароопасной).

Установив наличие в действиях Общества признаки административного правонарушения, Прокурором Терского района Мурманской области 22.02.2008 в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, в присутствии председателя правления Общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ПО «Умбское» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относится вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595 утверждено Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Таким образом, к пажароопасным производственным объектам относятся здания, сооружения или помещения производственного либо складского назначения, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) пожароопасные жидкости, вещества, материалы.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что при осуществлении производственной деятельности, а именно изготовлении хлебобулочных изделий, в производственном цехе, пристройке используются, хранятся и перерабатываются мука, масло растительное, сахар.

Методика определения категории помещений и зданий производственного и складского значения по пожарной опасности в зависимости от количества и пожароопасных свойств находящихся (образующихся) в них веществ и материалов с учетом особенностей технологических процессов размещенных в них производств, а также методика определения категорий наружных установок производственного и складского назначения по пожарной опасности определяется Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03). В соответствии с данными нормами пожарной безопасности здание относится к пожароопасной категории производства, если суммарная площадь его помещений (категории пожароопасных) составляет более 10% от общей площади.

Как следует из акта проверки от 21.02.2008, здание общей площадью 276,4 кв.м имеет три пристройки общей площадью 113,9 кв.м; в здании находится хлебопекарский цех. По правой стене хлебопекарского цеха расположены две печи для выпечки хлебобулочных изделий (в качестве топлива используются дрова). На расстоянии примерно 1,5 м от печей расположены деревянные стойки с формами для выпечки. Напротив входа в цех имеются четыре хлебопекарских дежи (накрыты фанерными круглыми крышками, в одном из баков – тесто, в других – закваска). Около баков по стене имеются два тестомесителя. По правой стороне цеха, после печей расположены два мукопросеивателя. Далее, по правую сторону от мукопросеивателя, на полу имеются мешки из синтетического материала белого цвета в количестве 30 – 4 штук, заполненные мукой. В воздухе имеются частицы муки, которые оседают на одежду. С правой стороны от тестомесителей расположен вход в бытовое помещение, где на полу расположены мешки с сахарным песком в количестве двух штук, два алюминиевых бака с растительным маслом емкостью 36 литров. Далее по этой же стене имеется вход в пристройку, где на полу расположены две пластиковых бочки с растительным маслом емкостью 150 л.

В данном случае в здании хлебопекарни мукосеятельный участок, а также складские помещения для муки, сахара (относящиеся к категории пожароопасных помещений) расположены непосредственно в помещении производственного цеха, а также в здании пристройки. В связи с этим пожароопасные свойства находящихся (образующихся) на данных участках пожароопасных материалов (горючих веществ (пыль), склонных к самовозгоранию), распространяются на все помещение производственного цеха здания хлебопекарни и пристройки к ней.

При таких обстоятельствах следует признать, что Общество эксплуатирует пожароопасный производственный объект, а, следовательно, обязано иметь соответствующую лицензию.

Судом не принимается ссылка заявителя на таблицу № 2 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ, поскольку устанавливают предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности. Обязанность разработки декларации промышленной безопасности, а равно отсутствие такой обязанности (в случае, когда количество образующихся опасных веществ на производственном объекте ниже предельно установленных) не является основанием для отнесения объекта к опасному производственному объекту.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона № 128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или предпринимателем.

Доказательств принятия Обществом каких-либо мер, направленных на получение соответствующей лицензии на эксплуатацию пожароопасного объекта, в материалах дела не имеется.

Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта подтверждается материалами дела (письменные объяснения, акт проверки от 21.02.2008, фототаблица к акту проверки, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

Поскольку Общество осуществляет без специального разрешения (лицензии) деятельность, для которой такая лицензия обязательна, суд приходит к выводу о совершении ПО «Умбское» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении судом не установлено.

Решая вопрос о привлечении к административной ответственности, суд учитывает, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, что позволяет применить наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – 40 000 руб. Назначение наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, КоАП РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р е ш и л :

Привлечь Потребительское общество «Умбское» (основной государственный регистрационный номер 1035100015543), находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманска

БИК Банка 044705001

Расчетный счет <***>

ИНН <***>

Получатель УФК по Мурманской области Прокуратура Мурманской области

Код расходов 41511621010010000140 административные штрафы

ОКАТО 47401000000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.