Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе: судьи Власова Виктора Валентиновича, при ведении протокола Власовым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО «Северо-Западный Телеком» к Департаменту финансов Мурманской области, Управлению финансов администрации города Мурманска, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 6737 рублей 27 копеек,

при участии в заседании представителей

истца: ФИО1 (доверенность от 05.04.06);

Департамента финансов Мурманской области: ФИО2 (доверенность от 20.12.05);

Управления финансов администрации г. Мурманска: ФИО3 (доверенность от 11.01.06);

Минфина России: ФИО4 (доверенность от 28.03.06);

установил:

Открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком» в лице филиала «Мурманэлектросвязь» (далее – ОАО «Северо-Западный Телеком») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Департаменту финансов Мурманской области о взыскании 6737 рублей 27 копеек расходов, понесенных в 2001 году, связанных с предоставлением льгот по абонентской плате за телефон Героям Социалистического Труда, полным кавалерам Ордена Трудовой Славы, кавалерам Ордена Трудовой Славы, полным кавалерам ордена Славы.

Определением от 14 марта 2005 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление финансов администрации города Мурманска.

Решением суда от 22 июня 2005 года, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2005 года, исковые требования удовлетворены путем взыскания с Департамента финансов Мурманской области 5862 рублей 30 копеек долга и 293 рублей 11 копеек судебных расходов.

Суд кассационной инстанции постановлением от 28 декабря 2005 г. судебные акты отменил, направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 24 января 2006 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

27 февраля 2006 г. по ходатайству истца Минфин России привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Заявлением от 24 марта 2006 г. акционерное общество уточнило исковые требования, просило взыскать 6737 рублей 27 копеек с Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы», статьи 7 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

В отзыве Департамент финансов Мурманской области просит отклонить иск, поскольку в соответствии с письмом Минфина России от 5 октября 1993 г. № 112 расходы предприятий по предоставлению льгот возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы. Департамент финансов полагает, что расходы истца должны быть взысканы за счет федерального бюджета. Требование о взыскании расходов за январь – ноябрь 2001 г. заявлено за пределами срока исковой давности. Неправомерно требование о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот вдове полного кавалера Ордена Трудовой Славы – ФИО5

Управление финансов администрации города Мурманска в отзыве просит отказать в удовлетворении иска, в связи с пропуском истцом срока исковой давности по требованию о взыскании расходов за январь – ноябрь 2001 г., необоснованным предоставлением льготы ФИО5 Управление считает, что установленный Минфином России порядок возмещения расходов не может изменять источник финансирования. Расходы истца должны возмещаться за счет бюджета субъекта федерации с последующей компенсацией из федерального бюджета.

Минфин России в отзыве не согласился с иском, сообщил, что расходы истца должны быть компенсированы из местного бюджета и средств бюджета Мурманской области с последующей компенсацией расходов за счет средств федерального бюджета. Порядок возмещения расходов, связанных и исполнением Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» определен постановлением Правительства РФ от 03.04.1997 г. № 382. В 2001 году Мурманской области из федерального бюджета компенсировано 1720 рублей. Требование о возмещении расходов за период с января по ноябрь 2001 г. заявлено акционерным обществом с пропуском срока исковой давности. По мнению Минфина, истец не доказал факт и обоснованность предоставления льгот.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил взыскать 6737 рублей 27 копеек с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Представители Минфина России, Департамента финансов Мурманской области и Управления финансов г. Мурманска просили исковые требования отклонить по мотивам, изложенным в отзывах на иск.

Как следует из материалов дела, в 2001 году ОАО «Северо-Западный Телеком» на основании Федерального закона от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и Закона Российской Федерации от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предоставляло 8 гражданам освобождение от внесения абонентской платы за телефон, в результате чего недополучило прибыль в сумме 6737 рублей 27 копеек.

Обращения акционерного общества в департамент финансов Мурманской области и Управление финансов города Мурманска о возмещении понесенных расходов были оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от абонентной платы за телефон предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

В статье 7 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» установлено, что расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» компенсация расходов на оплату пользования домашним телефоном производится в полном объеме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанная льгота независимо от даты смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы предоставляются его вдове (вдовцу), родителям и сохраняются за указанными лицами.

Факт освобождения граждан ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 от внесения абонентской платы за телефон в 2001 году подтверждается представленными истцом справками получателей льгот, договорами на предоставление услуг телефонной связи. Льгота предоставлена на основании Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Освобождение вдовы полного кавалера Ордена Славы ФИО13 – ФИО5 от внесения абонентской платы за телефон в 2001 году подтверждается справкой, договором оказания услуг телефонной связи.

До 22 мая 2002 г., когда Правительством Российской Федерации были утверждены правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», не был разработан порядок компенсации за счет средств федерального бюджета затрат субъектов Российской Федерации, связанных с реализаций названного закона.

В постановлениях Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах» и от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года» определено, что на субъект Федерации может быть возложена ответственность за неисполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В 2001 году ряду муниципальных образований Мурманской области по факту возмещения оператору связи расходов на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» из федерального бюджета компенсировано 1720 рублей. Мурманской области, городу Мурманску средства на реализацию льгот, предусмотренных названными законами, не выделялись.

Как предусмотрено статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия федеральных законов. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 г. № 382 Минфин России письмом от 23 мая 1997 г. № 42н установил, что расходы, связанные с реализацией Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

В федеральном бюджете на 2001 год средства на реализацию законов «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» не были предусмотрены.

В такой ситуации, применительно к правовой позиции, изложенной в пункте 4 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 № 68-О предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложения № 10 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ Минфин России является главным распорядителем средств федерального бюджета, выступает в суде от имени Российской Федерации, в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.

Следовательно, расходы истца, связанные с предоставлением льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации.

Суд соглашается с мнением ответчиков о пропуске акционерным обществом срока исковой давности по требованию о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот в январе – ноябре 2001 г.

Статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий трехлетний срок исковой давности.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Истец должен был узнать о нарушении своего права с момента предоставления гражданину соответствующей льготы.

Из имеющихся в материалах дела договоров оказания услуг телефонной связи усматривается обязанность абонента вносить плату за предоставленные услуги в срок до 20 числа месяца, следующего за оплачиваемым.

Таким образом, истец должен был узнать о нарушении своего права на получение компенсации расходов с 21 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг связи.

Согласно почтовому штемпелю на конверте (том 1, лист дела 37) исковое заявление направлено в суд 29 декабря 2004 года, то есть за пределами срока исковой давности.

В деле не имеется доказательств совершения ответчиками действий, свидетельствующих о признании долга.

В силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Следовательно, в части взыскании 6016 рублей 55 копеек иск подлежит отклонению.

Из оставшейся суммы 720 рублей 72 копейки расходов, связанных с предоставлением льгот в декабре 2001 года необходимо исключить суммы налога с продаж (4 %) и сумму налога на добавленную стоимость (20 %).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 154 НК РФ (в редакции, действовавшей в 2001 году) установлено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Законом Мурманской области от 28 декабря 1998 года № 121-01-ЗМО «О налоге с продаж» на территории Мурманской области установлен и введен налог с продаж, объектом обложения которым признавалась стоимость товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет с учетом налога на добавленную стоимость. Сумма налога с продаж включалась в цену товара (работ, услуг), предъявляемую к оплате покупателю (заказчику) этих товаров (работ, услуг) и определялась как соответствующая налоговой ставке процентная доля цены товара (работ, услуг).

Суд не соглашается с мнением Минфина России об отсутствии оснований для предоставления льготы вдове полного кавалера Ордена Славы ФИО5

Такая льгота предусмотрена пунктом 1 статьи 5 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Право на льготу подтверждается свидетельством о браке <...>, документом, удостоверяющим статус полного кавалера ордена Славы супруга ФИО5.

По расчету истца, расходы, связанные с предоставлением льготы ФИО5 в декабре 2001 года за вычетом налогов составляют 75 рублей.

Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате услуг телефонной связи на основании Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» в декабре 2001 г. составили 502 рубля 50 копеек.

Исходя из изложенного, исковые требования надлежит удовлетворить в размере 577 рублей 50 копеек.

В иске к Департаменту финансов Мурманской области и Управлению финансов администрации Мурманской области следует отказать.

Платежным поручением от 24 декабря 2004 г. № 31326 истец перечислил в федеральный бюджет 336 рублей 86 копеек государственной пошлины.

В связи с частичным удовлетворением иска, на основании пункта 5 статьи 33340 Налогового кодекса Российской Федерации акционерному обществу возвращается из федерального бюджета 28 рублей 87 копеек государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице филиала «Мурманэлектросвязь» 577 рублей 50 копеек основного долга. В остальной части иска отказать.

В иске к Департаменту финансов Мурманской области отказать.

В иске к Управлению финансов администрации города Мурманска отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» в лице филиала «Мурманэлектросвязь» из федерального бюджета 28 рублей 87 копеек государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия.

Судья В.В.Власов