Гражданский кодекс часть 1

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее - Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к первичной профсоюзной организации «Комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации области» (далее - ОО «Профком комитета ЖКХ», Организация, ответчик) о взыскании налоговых санкций в сумме 150 рублей, начисленных за нарушение законодательства о налогах и сборах.

В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что в нарушение статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статей 13, 15 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответчик несвоевременно представил в Инспекцию бухгалтерскую отчетность за 2004 год, в том числе: бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2), отчет о целевом использовании полученных средств (форма № 6), то есть совершило налоговое правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, в полном объеме. В подтверждение неуплаты взыскиваемых санкций представил выписку из лицевого счета ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения требований заявителя. Пояснила, что Организация уплатила налоговые санкции сумме 150 рублей. Санкции были уплачены за счет средств Организации ее казначеем ФИО2, которая является законным представителем юридического лица.

Материалами дела установлено.

По делу установлено, что ОО «Профком комитета ЖКХ» зарегистрирована Управлением юстиции Администрации Мурманской области, имеет свидетельство о государственной регистрации от 19.06.2000г. № 1553 (л.д. 23).

В качестве налогоплательщика ответчик состоит на налоговом учете в Инспекции ФНС городу Мурманску (ИНН <***>).

В результате камеральной проверки по вопросу своевременности представления ответчиком бухгалтерской отчетности за 2004 год Инспекция установила, что Организация несвоевременно представила в налоговый орган по месту учета бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2) и отчет о целевом использовании полученных средств (форма № 6).

Письмом от 08.08.2005г. № 50-26.2-13/2-2-093359 ответчику было сообщено об открытии в отношении него производства по делу о налоговом правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 126 НК РФ, и предложено представить в установленный законодательством о налогах и сборах срок свои пояснения и возражения по существу допущенного правонарушения (л.д. 12, 13).

Решением от 26.08.2005г. № 3300, принятым заместителем руководителя Инспекции, ОО «Профком комитета ЖКХ» привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в виде взыскания штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный в срок документ, всего 150 рублей (л.д. 14, 15). Копия решения была направлена ответчику заказным письмом по почте 02.09.2005г. (л.д. 16).

На основании решения Инспекцией вынесено и направлено ответчику 17.09.2005г. требование № 72573 об уплате налоговых санкций (л.д. 17, 18).

10.01.2006г. Организация по квитанции формы ПД-4сб уплатила налоговые санкции в сумме 150 рублей. Оплату произвела казначей Организации ФИО2

Представитель Инспекции пояснила, что сумма, уплаченная по квитанции от 10.01.2006г., числится в невыясненных платежах.

05.10.2005г. Инспекция в соответствии с пунктом 1 статьи 104 НК РФ обратилась в суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 129-ФЗ все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом. Другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 15 Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность организаций, за исключением бюджетных и общественных организаций, представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 и пунктом 4 статьи 15 Закона № 129-ФЗ общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), представляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; отчет о целевом использовании полученных средств.

Для всех организаций отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Поскольку Закон № 129-ФЗ не устанавливает иные сроки представления бухгалтерской отчетности общественными организациями (объединениями) и их структурными подразделениями, не осуществляющими предпринимательской деятельности и не имеющими кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), на них распространяются общие требования пункта 2 статьи 15 Закона № 129-ФЗ в части сроков представления годовой бухгалтерской отчетности - в течение 90 дней по окончании года.

Следовательно, установленный срок представления годовой бухгалтерской отчетности за 2004 год, - 30.03.2005г.

В нарушение указанных норм бухгалтерская отчетность за 2004 год ответчиком была представлена в Инспекцию 31.03.2005г., то есть несвоевременно.

Факт совершения указанного налогового правонарушения подтверждается материалами дела и представителем ответчика не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности привлечения ОО «Профком комитета ЖКХ» к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ.

Порядок привлечения к налоговой ответственности заявителем соблюден. Установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок давности взыскания налоговых санкций не нарушен.

Между тем, согласно материалам дела, 10.01.2006г. Организация по квитанции № 198 формы ПД-4сб уплатила штраф в сумме 150 рублей. Оплату штрафа произвела казначей Организации ФИО2 Однако, по мнению представителя Инспекции, произведенная оплата штрафа не может быть принята, так как штраф уплачен физическим лицом.

Суд не может согласиться с данным доводом Инспекции.

По вопросу представительства в налоговых правоотношениях в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 22.01.2004г. № 41-О отражено следующее. Статья 57 Конституции Российской Федерации обязывает каждого платить законно установленные налоги и сборы. В порядке реализации данного конституционного требования абзацем первым пункта 1 статьи 45 НК РФ устанавливается, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. При этом нормы главы 4 «Представительство в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» Налогового кодекса Российской Федерации допускают участие налогоплательщика в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 1 статьи 26); законными представителями налогоплательщика - организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (пункт 1 статьи 27); уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 29); уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 29); правила, предусмотренные главой 4 Кодекса, распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 4 статьи 26).

Из пункта 1 статьи 45 НК РФ во взаимосвязи с положениями его главы 4 вытекает, что по своему содержанию оспариваемая норма не препятствует участию налогоплательщика в налоговых правоотношениях как лично, так и через представителя. Однако представитель налогоплательщика должен обладать соответствующими полномочиями либо на основании закона или учредительных документов, либо в силу доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме того, само представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действий от имени и за счет собственных средств налогоплательщика - представляемого лица. Следовательно, по правовому смыслу отношений по представительству, платежные документы на уплату налога должны исходить от налогоплательщика и быть подписаны им самим, а уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика, находящихся в его свободном распоряжении, то есть за счет его собственных средств.

Учитывая универсальность воли законодателя при установлении прав и обязанностей в области налоговых правоотношений, суд считает правильным распространение указанной позиции Конституционного Суда РФ и на уплату налогоплательщиком налоговых санкций.

Из представленной ответчиком копии квитанции следует, что сумма штрафа в размере 150 рублей была уплачена казначеем Организации ФИО2, которая является законным представителем юридического лица (доверенность от 16.05.2005г. № 18-10/353). В квитанции указано, что производится уплата налоговых санкций за ОО «Профком комитета ЖКХ», указаны ИНН и юридический адрес Организации.

В подтверждение того, что уплата санкций произведена за счет средств юридического лица ответчик представил протокол № 1 заседания профсоюзного комитета от 30.12.2005г. о поручении казначею ОО «Профком комитета ЖКХ» ФИО2 произвести оплату штрафа в размере 150 рублей через сберкассу в связи с закрытием Организацией расчетного счета в марте 2005 года. Также ответчик представил суду протокол № 1 заседания профсоюзного комитета от 09.02.2001г. об избрании ФИО2 на должность казначея ОО «Профком комитета ЖКХ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Организация исполнила свою обязанность по уплате налоговых санкций в сумме 150 рублей, подлежащих взысканию по решению Инспекции от 26.08.2005г. № 3300. Инспекция доказательств иного не представила.

В связи с изложенным, требования Инспекции о взыскании налоговых санкций в сумме 150 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Т.В. Панфилова.