Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Букетовой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Ваш Дом», ул. Алексея Хлобыстова, д. 15, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - акционерное общество «Управление отходами», юридический адрес: ул.Черёмушкинская Б., д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. II, ком. 1, 3, 4, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д.25, <...>

о признании недействительным предписания № 882/36 от 16.10.2019,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 17.12.2019,

ответчика – ФИО2, доверенность от 13.01.2020 № 8; ФИО3, доверенность от 13.01.2020 № 5,

третьего лица – ФИО4, доверенность от 17.12.2019 № 121,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Ваш Дом» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК Ваш Дом») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, ГЖИ МО, Инспекция) о признании недействительным предписания № 882/36 от 16.10.2019, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 29.11.2019 устранить выявленные нарушения расчета размера платы за содержание жилого помещения, путем исключения платы за вывоз мусора из состава платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (далее – МКД) № 20 корп. 1 по ул. Хлобыстова в полном объеме с января 2019 года; о выполнении предписания сообщить в ГЖИ МО с предоставлением подтверждающих документов.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что с 01.01.2019 исключило из состава платы за содержание жилого помещения плату за вывоз твердых коммунальных отходов. Исключение платы за вывоз иного мусора действующим законодательством не предусмотрено.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Определением от 09.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами»).

АО «Управление отходами» представило отзыв на заявление, в котором указало, что отходы, образованные при капитальном ремонте жилых помещений (это работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации), не относятся к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО) и не входят в зону ответственности регионального оператора.Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организацией), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. Отходы в виде отработанных автомобильных шин и покрышек не подлежат захоронению, поэтому собственник автомобильных шин и покрышек должен их транспортировать для дальнейшей переработки на специализированное предприятие. Данный вид отходов не относится к ТКО, деятельность по их размещению (утилизации) является лицензируемой и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На территории Мурманской области действуют предприятия по сбору, транспортированию и утилизации резинотехнических отходов, которые оказывают услуги по сбору и транспортированию резинотехнических отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между АО «Управление отходами» в лице Мурманского филиала и собственниками МКД № 20/1 по ул. Хлобыстова в г.Мурманске или с лицом, осуществляющимуправление, не заключался. Кроме того, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер)) и подметание мусора вокруг контейнеров и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе выкат контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в МКД. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В судебном заседании представитель ООО «УК Ваш Дом» поддержала позицию, изложенную в заявлении с дополнениями; представители ГЖИ МО поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление с дополнением; заслушана позиция представителя АО «Управление отходами».

Как следует из материалов дела, Общество с 01.06.2017 осуществляет управление МКД № 20 корп. 1 по ул. Хлобыстова в г. Мурманске на основании договора управления, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений указанного МКД, утвержденного протоколом от 30.05.2017. Данным протоколом установлена плата за содержание жилого помещения многоквартирного дома в размере 28,67 руб./кв.м в месяц.

В связи с поступившим в Инспекцию обращением гражданина по неправомерному начислению платы за содержание жилого помещения, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 19.09.2019 № 1826, должностным лицом Инспекции в отношении Общества проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 01.01.2019 на территории Мурманской области региональный оператор АО «Управление отходами» приступил к своей деятельности.

Поскольку из приложения № 3 к договору управления от 01.06.2017 следует, что стоимость услуги «Вывоз крупногабаритного мусора» составляет 1,94 руб./кв.м в месяц, услуги «Вывоз бытовых отходов» - 3,87 руб./кв.м в месяц, Инспекция в ходе проверки пришла к выводу, что размер платы за содержание и ремонт в спорном МКД с января 2019 года должен составлять 22,86 руб./кв.м в месяц.

Вместе с тем, из представленных для проверки документов следовало, что за январь 2019 года начисление платы за содержание жилого помещения по спорному адресу производилось исходя из размера 24,79 руб./кв.м в месяц по графе «Содержание и ремонт ОДИ».

Придя к выводу, что Общество исключило плату за вывоз мусора из платы за содержание жилого помещения не в полном объеме, Инспекция отразила данное нарушение в акте проверки от 08.10.2019 № 1758 и выдала заявителю предписание от 16.10.2019 № 882/36, которым обязала управляющую организацию в срок до 29.11.2019 исключить плату за вывоз мусора из состава платы за содержание жилого помещения в МКД в полном объеме с января 2019 года.

Считая предписание Инспекции незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом в силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156), крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, согласно действующему законодательству в состав твердых коммунальных отходов включаются и крупногабаритные отходы.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области от 10.01.2018, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области присвоен АО «Управление отходами», который приступил к осуществлению деятельности с 01.01.2019.

Следовательно, начиная с 01.01.2019 Общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) ТКО и КГО, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

Однако заявитель в квитанциях за январь 2019 года выставил жильцам в спорном МКД к оплате стоимость услуг за вывоз крупногабаритного мусора в размере 1,93 руб./кв.м, что нарушает требования действующего законодательства.

Позиция заявителя о том, что законодательством предусмотрено исключение из платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, только платы за вывоз ТКО является несостоятельной и противоречит положениям законодательства, поскольку согласно пункту 2 Правил № 1156 в состав твердых коммунальных отходов включаются и крупногабаритные отходы, такие какмебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором,в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Крупногабаритные отходы являются частью ТКО, поэтому учитываются при определении нормативов накопления ТКО, соответственно, подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Кроме того, следует отметить, что статья 1 Закон № 89-ФЗ к ТКО относит отходы, образованные физическими лицами исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, виды отходов, отнесенные к ТКО, относятся к IV или V классу опасности. При этом отработанные ртутьсодержащие лампы, о которых упоминает заявитель, отнесены к отходам I класса.

Исходя из вышеуказанных норм, в силу пункта 8 Приложения № 3 к договору управления от 01.06.2017, в состав платы за вывоз крупногабаритного мусора не могут входить расходы, не связанные с вывозом отходов, образованных в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товаров, утративших свои потребительские свойства, то есть отходов, отнесенных к IV или V классу опасности.

Автомобильные шины и покрышки также не могут быть отнесены к отходам, образованным физическими лицами в пределах жилых помещений. При этом, данные расходы нельзя возложить на всех жителей многоквартирного дома, ввиду того, что не все жители владеют автомобилями.

Согласно пункту 8 Правил № 416 перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, в Приложении № 2 к договору управления от 01.06.2017 - «Перечне периодичности и стоимости обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме» отсутствует информация о том, что Общество выполняет спорные виды услуг (сбор ламп и шин).

Контейнерная площадка расположена и относится к придомовой территории, соответственно ее уборка и содержание входят в пункт 5 Приложения № 3 к договору управления от 01.06.2017 - «Ручная уборка придомовой территории», и не относится к вывозу КГО.

Региональному оператору с 01.01.2019 на территории Мурманской области переданы полномочия по заключению с собственниками МКД договоров на обращение со всеми видами отходов без какого-либо исключения. Правом на заключение от имени собственников МКД договоров на обращение с отходами управляющие организации на территории Мурманской области с 01.01.2019 не обладают.

Утверждение заявителя о том, что понятие «мусор» не тождественно понятию «отходы», в связи с чем услуга по вывозу крупногабаритного мусора подразумевает работы (сбор, хранение, вывоз), не связанные с вывозом ТКО и КГО, не основано на нормах права и не подтверждено материалами дела.

Мусор является одной из категорий отходов человеческой деятельности.

Согласно статье 154 ЖК РФ применительно к рассматриваемому спору в плату за коммунальные услуги по обслуживанию общего имущества МКД могла включаться плата исключительно за обращение с твердыми коммунальными отходами (как ТКО, так и КГО).

С учетом изложенного, начисление Обществом жильцам МКД дополнительных платежей за обращение с отходами с 01.01.2019 является незаконным.

Проверив порядок проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания, суд не установил нарушений требований ЖК РФ и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверка проведена на основании поступившего обращения собственника помещения МКД по вопросу правомерности начисления платы за вывоз мусора в порядке части 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Согласно указанной норме внеплановая проверка при поступлении обращений (заявлений) граждан по факту ненадлежащего оказания коммунальных услуг (в том числе начисления платы) проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.