Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства социального развития Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 46А, г. Мурманск; ИНН 5190928241, ОГРН 1115190002146) к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (пр. Кирова, д. 14/2, г. Мурманск; ИНН 5191501406, ОГРН 1025100849663), третье лицо – Министерство финансов Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, г. Мурманск; ИНН 5191501950, ОГРН 1025100863160), о признании недействительным представления от 16.10.2018 № 28, при участии представителей: от заявителя – представителей по доверенностям Крюковой Т.А., Паражинскене Ю.А., от ответчика – представителя по доверенности Вихаревой М.В., от третьего лица – представителей по доверенности Дивинской О.Н.,

установил:

Министерство социального развития Мурманской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФК) от 16.10.2018 № 28.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Мурманской области (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что действовал в рамках действующего законодательства и в пределах возложенных на него полномочий, указав, что оплата услуг почтовой связи по доведению расходов на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме входит в расходное обязательство Мурманской области и носит целевое назначение.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, указав, что представление является законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления от 31.08.2018 № 359 в отношении заявителя в период с 10.09.2018 по 26.09.2018 проведена внеплановая камеральная в связи с поручением от 27.08.2018 № 17-02-06/18144.

В ходе проверки было выявлено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выразившееся в направлении подведомственным учреждениям средств, источником финансирования обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на цели, не соответствующие целям их предоставления – для оплаты обязательств по доставке компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (услуга почтовой связи) по КБК 803 1003 03205R4620 244 (код субсидии 17-А39) на сумму 25 147,87 руб.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 26.09.2018, на который заявителем поданы возражения, и выдано представление от 16.10.2018 № 28, которым на Министерство возложена обязанность рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета признаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (пункты 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

13.02.2017 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Мурманской области заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Мурманской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее – Соглашение).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2017 финансовый год и плановый период 2018-2019 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год (пункт 3.1 Соглашения).

Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие у субъекта Российской Федерации закона субъекта Российской Федерации об установлении расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 2.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия.

Согласно частью 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

Порядок компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан на территории Мурманской области установлен Законом Мурманской области от 24.02.2016 № 1963-01-ЗМО.

В целях реализации положений данного закона постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2016 № 119-ПП утверждены Правила предоставления отдельным категориям собственников жилых помещений в многоквартирных домах компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт (далее - Правила).

Пунктом 4.3 Правил предусмотрено, что компенсация расходов предоставляется через кредитные организации или через почтовые отделения федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в соответствии с заявлениями граждан.

Следовательно, из анализа перечисленных правовых норм следует, что оплата расходов, понесенных в связи с перечислением гражданам компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт через почтовые отделения федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета Мурманской области составляет в 2017 году 53 % от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 Соглашения, а именно от общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в Мурманской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета.

Из представленных суду доказательств и пояснений следует, что спорные денежные средства были получены Министерством в качестве субсидий на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и израсходованы заявителем в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на 2017 год на возмещение соответствующих затрат.

Кроме того, включение расходов на оплату услуг по доставке гражданам выплат компенсационного характера в расходное обязательство субъекта по предоставлению мер социальной поддержки граждан не противоречит общим принципам бюджетного законодательства, поскольку это обеспечивает результативное достижение целей, на которые выделяются соответствующие бюджетные средства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушений положений Соглашения и нецелевого расходования бюджетных средств Министерством не допущено, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое представление – отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требование удовлетворить.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 16.10.2018 № 28, вынесенное в адрес Министерства социального развития Мурманской области, недействительным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов Министерства социального развития Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.