Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холодковой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (пр. Московский, д. 19, лит. У, г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>; Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области: ул. Фестивальная, д. 25, г. Мурманск, фактический адрес: ул. Подгорная, д. 58, г. Мурманск) к обществу с ограниченной ответственностью «Мурманская Управляющая жилищно-сервисная компания» (Линия 17-я В.О., д.66, г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>; филиал в <...>, г. Мурманск) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.11.2015 № 58); от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 (доверенность от 11.01.2016),

установил:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области) (далее – заявитель, Отдел) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурманская управляющая жилищно-сервисная компания» (далее – Общество, ООО «МУ ЖСК») к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Отдел указал, что ООО «МУ ЖСК» совершило правонарушение, выразившееся в непредставление документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).

Общество с заявленным требованием не согласилось, указав на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности в связи с тем, что ООО «МУ ЖСК» является исполнителем коммунальных услуг, а не продавцом энергоресурсов. Также полагает, что положения Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечения единства измерений» не распространяются на такой вид деятельности, как осуществление управления многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности настаивала.

Представитель Общества против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, приведенным в отзыве.

Из материалов дела следует, Отделом на основании приказа от 18.01.2016 № 36 проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении ООО «МУ ЖСК» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», государственного надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Пунктом 11 указанного приказа был определен перечень документов, сведений, средств измерений, представление которых ООО «МУ ЖСК» необходимо для достижения целей и задач проведения назначенной проверки, и которые оно обязано было представить в срок до 18.02.2016.

Письмом от 12.01.2016 № 07-19/5, которое получено согласно почтовому уведомлению 28.01.2016, Общество было уведомлено о проведении проверки, в том числе им был получен и приказ от 18.01.2016 № 36.

В связи с непредставлением ООО «МУ ЖСК» запрошенных приказом от 18.01.2016 № 36 документов, необходимых для проведения проверки, государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области определением от 20.02.2016 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19, статьи 19.33 КоАП РФ. Также данным определением у Общества затребованы следующие документы:

- полный перечень всех применяемых средств измерений, содержащий сведения, затребованные приказом № 36 от 18.01.2016;

- приложение № 3 «Перечень точек поставки» к представленному действующему договору на покупку электрической энергии № 5144142971 от 02.02.2015;

- паспорта, свидетельства об утверждении типа, свидетельства о поверке на теплосчетчики и их составные части; на электросчетчики и измерительные трансформаторы, водосчетчики и электросчетчики, применяемые в здании управления ООО «МУ ЖСК»;

- отчетные документы: сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018); форма бухгалтерской отчетности (форма по КДН 0710099) за 2014г., заверенные налоговой службой. Срок представления документов – 29.02.2016.

В письме от 29.02.2016 Общество указало на несостоятельность и необоснованность проверки, поскольку положения Закона № 102-ФЗ не распространяются на сферы деятельности ООО «МУ ЖСК». Также, указало что ООО «МУ ЖСК» не осуществляет установку общедомовых приборов учета, ведение проектной документации, установку общедомовых приборов учета тепла и их ввод в эксплуатацию осуществляло ОАО «МЭС» через свои подрядные организации сопутствующая проектная документация и ОДПУ не передавались, в связи с чем отсутствуют возможность представить запрашиваемые документы.

По результатам проверки составлен акт от 01.03.2016 № 11/07, в котором зафиксированы следующие нарушения:

1. ООО «МУ ЖСК» не представило в срок до 18.02.2016, указанный в мотивированном запросе, изложенном в приказе от 18.01.2016 № 36, документы и сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора), а именно:

-не представлен перечень средств измерений, подлежащих поверке, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, с указанием в нем сведений о наименовании, типе СИ, заводском номере, датах ввода в эксплуатацию и первичной поверке, месте эксплуатации, номере Госреестра, межповерочном интервале, датах первичной поверки и поверки СИ за 3 года, предшествующих проверке, применяемых средств измерений, так как представленный список (перечень) общедомовых приборов учета воды не содержит сведений о номере Госреестра; список (перечень) общедомовых приборов учета тепловой энергии не содержит сведений о наименовании прибора, номере Госреестра, не указаны составные части (расходомеры, преобразователи температуры и давления) и сведения о них, входящие в состав теплосчетчиков типа MulticalUF; не указаны теплосчетчики, в состав которых входят указанные в списке тепловычислители СПТ 941.1 и сведения о них, а также другие составные части теплосчетчиков, указанные в представленных актах допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии (преобразователей расхода, температуры); не представлен перечень приборов учета электроэнергии (электросчетчиков, трансформаторов тока), содержащий затребованные сведения;

-не представлены приложения к действующим договорам на покупку: электрической энергии, тепловой энергии с приложением точек поставки и акты разграничения балансовой принадлежности приборов учета,

-не представлены договора на техническое обслуживание энергетических, тепловых систем, водопроводных систем, общедомовых приборов учета;

-не представлены паспорта и свидетельства об утверждении типа и поверке на приборы учета тепла (теплосчетчики);

-не представлены паспорта и свидетельства об утверждении типа и поверке на приборы учета электроэнергии (электросчетчики, трансформаторы тока).

2. ООО «МУ ЖСК» не представило в срок до 29.02.2016, указанный в мотивированном запросе, изложенном в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.02.2016, документы и сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора), а именно:

-не представило перечень всех средств измерений, указанных в приложении № 3 к договору энергоснабжения № 2932 от 28.03.2013 (электросчетчиков, трансформаторов тока), подлежащих поверке, применяемых ООО «МУ ЖСК» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, с указанием в нем сведений о датах поверки, номере госреестра;

-не представило паспорта, сведения об утверждении типа, свидетельства о поверке на средства измерений:

-теплосчетчики MulticalUF, установленные в качестве общедомовых приборов учета по адресам: <...> (зав.№ 69487462), ул. Шевченко, д.24 (зав.№ 69487453), ул. Шевченко, д. 16а (зав.№ 69487464), ул. Шевченко, д.26 (зав.№ 69487452), ул. Кирова, д. 17 (зав.№ 69487456), ул. Шевченко, д.11А (зав.№ 69487440), пр. Кольский, д.30 (зав.№ 69572749), пр. Кольский, д.39 (зав.№ 69487455), пр. Кольский, д.33 (зав.№ 69487465), пр. Кольский, д.41 (зав.№ 69487454), пр. Кольский, д.61 (зав.№ 69572747), пр. Кольский, д.86 (зав.№ 69572746), пр. Кольский, д. 102 (зав.№ 69487466), ул.Рыбачьего, д.31 (зав.№ 69487466);

-теплосчетчики, имеющие в составе тепловычислители типа СПТ 941.1, установленные в качестве общедомовых приборов учета по адресам: <...> (зав. № 22440), пр. Кольский, д. 172 (зав. № 22741), пр. Кольский, д. 176/1 (зав. № 20923), ул. Ломоносова, д.7/1 (зав. № 22482), ул. Крупская, д.23 (25,27) зав № 55424, ул. Крупская, д.33 (35) зав № 55429;

-не представлены документы, свидетельствующие об отнесении ООО «МУ ЖСК» к субъектам малого, среднего или крупного предпринимательства за 2014г: бухгалтерская отчетность: форма отчетности по КДН 0710099, 111001, форма по ОКУД 0710002 .

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «МУ ЖСК» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, 01.03.2016 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 2.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 32 Закона № 184-ФЗ установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон № 102-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе, при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В статье 2 Закона № 294-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Частью 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Соответственно, с назначением проверки на юридическое лицо возлагается установленная законом обязанность по предоставлению документов и обеспечению доступа к объектам проверки, которая конкретизируется и доводится до сведения проверяемого в распоряжении о проверке посредством указания мероприятий по контролю, а также перечня документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере технического регулирования.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

В рассматриваемом случае у Общества приказом от 18.01.2016 № 11/07 и определением от 20.02.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в сроки до 18.02.2016 и до 29.02.2016 соответственно запрашивались документы, необходимые для проведения проверки.

Однако до истечения указанных сроков истребованные документы и сведения органу, осуществляющему государственный контроль (надзор), не представлены.

В обоснование довода об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.33 КоАП РФ, представитель ООО «МУ ЖСК» указал, что положения Закона № 102-ФЗ не распространяются на такой вид деятельности, как осуществление управления многоквартирными домами.

Данный довод подлежит отклонению в связи со следующим.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе заключает договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Из части 3 статьи 1 названного Закона следует, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются, в том числе, при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров.

Поставка электроэнергии, тепловой энергии относится к договорам купли-продажи, следовательно, средства измерения, применяемые при поставке данных ресурсов должны отвечать требованиям Закона № 102-ФЗ.

Поскольку выполнение измерений приборами учета осуществляется при использовании Обществом коммунальных услуг в рамках отношений с энергоснабжающей и теплоснабжающей организациями по купле-продаже коммунальных ресурсов, на указанные отношения распространяется действие Закона № 102-ФЗ так как они входят в сферу осуществления торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества выразилась в невыполнении требований органа государственного контроля о представлении документов и сведений, необходимых для осуществления контроля. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих их исполнению, Обществом не приведено.

Ссылка Общества на невозможность представления документов ввиду отсутствия проектной документации на ОДПУ судом не принимается.

На основании пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем коммунальной услуги на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Таким образом, Общество должно иметь в своем распоряжении акты ввода в эксплуатацию приборов учета, копии паспортов приборов учета. С 1 октября 2013 наличие у управляющей организации этих документов предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 № 824, которым внесены изменения в Правила № 354.

Более того, довод об отсутствии запрошенных документов у ООО «МУ ЖСК» опровергается представленными суду доказательствами, в том числе письмами ресурсоснабжающих организаций.

Факт непредставления Обществом административному органу в указанный им срок документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля, подтверждается материалами дела. Доказательства обратного Обществом не представлены.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «МУ ЖСК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

На дату рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений процедуры проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, которым установлены обстоятельства и действия (бездействие) Общества, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, административным органом не допущено.

При изложенных обстоятельствах заявление о привлечении ООО «МУ ЖСК» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

С учетом положений части 3 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что ООО «МУ ЖСК» к административной ответственности привлекается впервые (обратного материалы дела не содержат), суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде наложения на него штрафа в минимальном размере в пределах санкции указанной статьи – 200 000 руб.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административнойответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мурманская управляющая жилищно-сервисная компания» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа – УФК по г. Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарта л/с <***>)

ОКТМО 40305000

р/счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

ИНН <***>

КПП 783901001

БИК 044030001

код бюджетной классификации (КБК) 172 1 16 07000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

назначение платежа «Административный штраф, постановление суда (номер, дата)».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О.С.