Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Контрольно-счетной палате Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, г. Мурманск), Министерство финансов Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, г. Мурманск), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителей по доверенностям ФИО1, ФИО2,

от ответчика: представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4, ФИО5,

от третьих лиц:

Минэнерго и ЖКХ МО: Министра ФИО6, представителей по доверенностям ФИО7, ФИО8,

Минфина МО: не участвовал,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным раздела 7 представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее – ответчик, КСП) от 28.12.2017 № 06-02/693.

Определением суда от 26.02.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А42-1282/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее - Минэнерго и ЖКХ МО).

Фонд обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания КСП от 20.02.2018 № 06-02/186.

Определением суда от 27.03.2018 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А42-2329/2018.

Определением суда от 19.04.2018, на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) указанные выше дела для совместного рассмотрения объединены в одно производство, делу присвоен номер № А42-1282/2018. Также данным судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство финансов Мурманской области (далее – Минфин МО).

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлениях, дополнениях и в судебном заседании, сославшись на положения статьи 166 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), Закона Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО, Постановлений Правительства Мурманской области от 31.03.2014 № 168-ПП, от 01.12.2017 № 575-ПП и от 31.03.2017 № 170-ПП, указал на невозможность направления средств собственников (взносов на капитальный ремонт) на оплату услуг по технической инвентаризации многоквартирных домов. Отметил, что техническая инвентаризация многоквартирного дома подразумевает проведение обмеров объекта недвижимости для подготовки соответствующего документа – технического паспорта, не является оценкой (обследованием) технического состояния многоквартирного дома. Потребность в использовании остатка выделенной субсидии на инвентаризацию многоквартирных домов обоснована в ходе заседаний Попечительского совета Фонда и утверждена соответствующими сметами административно-хозяйственных расходов.

Ответчик в отзывах на заявления против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Минэнерго и ЖКХ МО в представленном суду письменном отзыве на заявление и в судебном заседании поддержало позицию заявителя, указав, в том числе на то, что работы по технической инвентаризации и паспортизации многоквартирных домов были выполнены с учетом расходных обязательств Мурманской области на осуществление уставной деятельности Фонда и не являются нецелевым расходованием денежных средств областного бюджета на обеспечение уставной деятельности Фонда.

Минфин МО в отзыве на заявление также поддержал позицию заявителя, указав на то, что предоставление субсидии из областного бюджета на проведение технической инвентаризации многоквартирных домов в данном случае не противоречит законодательству, соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики Конституционного Суда РФ за 2016 год; дело просил рассмотреть без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Минфина МО.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Председателя КСП от 03.07.2017 № 38 в соответствии с пунктом 14 части II плана работы КСП на 2017 год, утвержденного Коллегией КСП (протокол № 33 от 16.12.2016), ответчиком в период с 04 сентября по 19 октября 2017 года проведена проверка в Фонде в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на финансовое обеспечение уставной деятельности специализированной некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» в 2014-2017 годах», по результатам которой составлен акт от 19.10.2017.

26.12.2017 КСП утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия и принято решение о направлении заявителю представления в связи с выявлением в ходе проверки нарушений.

28.12.2017 председателем КСП в адрес генерального директора Фонда в соответствии с пунктом 2 статьи 268.1, пунктом 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 18 Закона Мурманской области от 17.09.2011 № 1389-01-ЗМО «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» вынесено представление № 06-02/693, в соответствии с которым заявителю надлежало принять меры по устранению и предупреждению выявленных нарушений, в том числе по восстановлению в доход областного бюджета неиспользованного остатка субсидии в сумме 17 129,8 тыс. руб., предусмотренных сметами АХР на проведение технической инвентаризации МКД.

Согласно указанному представлению, в ходе контрольного мероприятия ответчиком выявлено включение в сметы административно-хозяйственных расходов и Перечни направлений расходования субсидии на 2014, 2015 и 2016 годы, расходов на проведение технической инвентаризации МКД, включенных в региональную программу капитального ремонта МКД, за счет субсидии, при отсутствии расходных обязательств Мурманской области и в нарушение цели предоставления субсидии, установленной пунктом 3 Порядка определения объема и предоставления субсидии в виде имущественного взноса в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.10.2013 № 638-ПП, подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области». Всего за 2014-2017 годы сумма средств областного бюджета, предоставленных Фонду в нарушение законодательства о составе субсидии на финансовое обеспечение уставной деятельности составила 58 565,7 тыс. руб., из них: 41 435,9 тыс. руб. – использовано в проверяемом периоде на оплату работ по проведению государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области технической инвентаризации МКД на территории Мурманской области, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества; 17 129,8 тыс. руб. – неиспользованный по состоянию на 01.10.2017 остаток субсидии в части расходов, предусмотренных сметами АХР на проведение технической инвентаризации МКД.

По результатам рассмотрения представления от 28.12.2017 № 06-02/693 Фонд письмом от 26.01.2018 № 03-325 сообщил о принятых мерах, представил пояснения и возражения по отдельным вопросам, в том числе по вопросу восстановления в доход областного бюджета указанного остатка субсидии.

Поскольку меры по восстановлению в доход областного бюджета неиспользованного остатка субсидии в сумме 17 129,8 тыс. руб. Фондом не приняты, КСП в адрес заявителя направлено предписание от 20.02.2018 № 06-02/186, которым ответчик обязал заявителя восстановить в доход областного бюджета неиспользованный остаток субсидии в сумме 17 129,8 тыс. руб., предусмотренных сметами АХР на проведение технической инвентаризации МКД.

Не согласившись с вынесенными по результатам проверки представлением от 28.12.2017 № 06-02/693 в части раздела 7 и предписанием от 20.02.2018 № 06-02/186, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, Минэнерго и ЖКХ МО, изучив доводы Минфина МО, изложенные в отзыве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Под предписанием бюджетным законодательством понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

В рассматриваемом случае основанием для выдачи заявителю представления от 28.12.2017 № 06-02/693 и предписания от 20.02.2018 № 06-02/186 послужило выявление проведенной проверкой неправомерного, по мнению КСП, предоставления Фонду средств областного бюджета в составе субсидии на финансовое обеспечение уставной деятельности, за счет которых были предусмотрены расходы на проведение технической инвентаризации многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" ЖК РФ.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и другими полномочиями. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения организации и своевременного проведения, в том числе финансирования, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, создана специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (Закон Мурманской области от 24.06.2013 № 1630-01-ЗМО «О специализированной некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области»).

Основной целью деятельности Фонда, определенной разделом 2 Устава, утвержденного приказом Минэнерго и ЖКХ МО от 09.09.2013 № 122-ОД (далее – Устав), является формирование средств и имущества для обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава для реализации данной деятельности Фонд, в том числе проводит первичное обследование технического состояния всех многоквартирных домов, а также последующее обследование технического состояния многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда с целью определения необходимого состава и объема работ и возможных затрат на их выполнение.

Согласно разделу 3 Устава источниками формирования имущества Фонда являются, в том числе взносы учредителя, осуществляемые посредством предоставления Фонду субсидий из областного бюджета в порядке, установленном Правительством Мурманской области, а также платежи собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда.

Пунктами 3.5, 3.6 и 3.8 Устава определено, что имущество Фонда используется для выполнения его функций в порядке, установленном ЖК РФ и законодательством Мурманской области. Средства, полученные Фондом от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов Фонда, не допускается. Использование субсидии на финансирование текущей деятельности Фонда (оплату труда сотрудников, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы регионального оператора и выполнения уставных целей и видов деятельности) осуществляется в порядке, установленном Попечительским советом.

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с названными нормами бюджетного законодательства утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии в виде имущественного взноса в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области», утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 31.10.2013 № 638-ПП (далее – Порядок № 638-ПП), который регламентирует предоставление субсидии в виде имущественного взноса из областного бюджета Фонду.

Целью предоставления субсидии в виде имущественного взноса (далее - субсидия) является финансовое обеспечение уставной деятельности Фонда, направленной на формирование и функционирование на территории Мурманской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 2 Порядка № 638-ПП).

В силу пункта 3 Порядка № 638-ПП субсидия предоставляется Фонду на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии со сводной бюджетной росписью, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области - главному распорядителю как получателю бюджетных средств (далее - главный распорядитель), на реализацию мероприятий государственной программы Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП.

Согласно пункту 4.1 указанного Порядка одним из условий предоставления субсидии является расходование субсидии в соответствии с целью, указанной в пункте 2 настоящего Порядка.

Во исполнение Порядка № 638-ПП между Фондом и Минэнерго и ЖКХ МО были заключены соглашения от 09.01.2014 № 1, от 31.12.2014 № 134, от 11.01.2016 № 2 и от 09.01.2017 № 1 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в Фонд, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Минэнерго и ЖКХ МО предоставляет за счет средств областного бюджета субсидию в виде имущественного взноса Фонду в размере, предусмотренном Законом Мурманской области, а Фонд обязуется использовать субсидию на финансовое обеспечение уставной деятельности Фонда, направленной на формирование на территории Мурманской области региональной системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с пунктами 2.1 указанных соглашений субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в соответствии с графиком перечисления субсидии (приложение № 1 к соглашениям) и перечнем направлений расходования субсидии (приложение № 2 к соглашениям).

В силу пунктов 3.3.1 соглашений Фонд обязался обеспечить целевое использование субсидии в соответствии с перечнем направлений расходования субсидии (приложение № 2 к соглашениям), сметой административно-хозяйственных расходов на осуществление уставной деятельности Фонда (приложения № 3 к соглашениям).

В рамках указанных соглашений попечительским советом Фонда и Минэнерго и ЖКХ МО согласованы и утверждены соответствующие сметы административно-хозяйственных расходов на осуществление уставной деятельности Фонда на 2014, 2015, 2016, 2017 гг.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в сметы административно-хозяйственных расходов на осуществление уставной деятельности Фонда на 2014, 2015, 2016 гг. были включены, в том числе расходы на проведение технической инвентаризации МКД, включенных в программу капитального ремонта.

С целью проведения инвентаризации МКД, включенных в программу капитального ремонта, был проведен конкурс на выполнение работы по объекту «Техническая инвентаризация многоквартирных домов на территории Мурманской области, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества, с определением процента износа многоквартирных домов, предоставлением технических паспортов в электронном (оцифрованном) виде и выполнении дополнительных работ по обследованию кровли, чердака, технического этажа и подвала жилого дома», по итогам, которого заключен договор от 31.10.2014 № 5-к с Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области. Работы в соответствии с указанным договором выполнены, Фонду переданы 3 271 единиц технических паспортов МКД.

Договор от 31.10.2014 № 5-к по соглашению сторон расторгнут 28.09.2016, для продолжения работ по проведению технической инвентаризации МКД, включенных в программу капитального ремонта, 18.11.2016 по результатам конкурса между Фондом и Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области заключен договор № 30-к.

Системный анализ приведенных выше норм и положений Устава Фонда, применительно к фактическим обстоятельствам по настоящему делу, свидетельствует о соответствии расходов на проведение технической инвентаризации МКД, включенных в сметы АХР, целям предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", включающая подпрограмму "Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами граждан Мурманской области" государственной программы Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", одной из задач которой является содействие проведению капитального ремонта в многоквартирных домах области, финансирование которой предусмотрено из средств областного бюджета.

Судом установлено, ответчиком не опровергнуто, что в рамках указанной государственной программы Мурманской области в рамках взноса на обеспечение деятельности Фонда за счет средств областного бюджета предусмотрены расходы на проведение технической инвентаризации и паспортизации.

Приказом Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 22.09.2014 № 237 внесены изменения в план реализации государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания граждан» в части перераспределения средств в пределах бюджетных ассигнований главного распорядителя бюджетных средств.

Изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета и лимиты бюджетных обязательств на 2014 год внесены в проект Закона Мурманской области «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Заключением, утвержденным Коллегией КСП (протокол от 24.10.2014 № 36), основания изменений в расходную часть областного бюджета, предложенные вышеуказанным проектом закона, признаны соответствующими расходным обязательствам Мурманской области.

При таких обстоятельствах,суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые работы по технической инвентаризации и паспортизации многоквартирных домов были выполнены с учетом расходных обязательств Мурманской области на осуществление уставной деятельности Фонда. Обратного суду не доказано.

Тот факт, что выполненные Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области в рамках заключенных договоров работы не являются работами, предусмотренными статьей 4 Закона Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииМурманской области», ответчиком не опровергнут.

В соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, может быть дополнен.

Если указанным актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту не расширен, то исходя из анализа статей 166 и 174 ЖК РФ на цели технического обследования многоквартирного дома могут быть затрачены лишь те средства фонда капитального ремонта, которые сформированы из части взносов на капитальный ремонт, превышающей установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации минимальный размер.

Учитывая, что при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники уплачивают взносы в фонд капитального ремонта в размере минимального взноса, то в случае, если перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту не дополнен работами по проведению технического обследования, использовать на проведение таких работ средства фонда капитального ремонта нельзя. Однако действующее законодательство не запрещает принять собственникам решения о проведении данных работ, определив дополнительные источники их финансирования, а равно возможность проведения таких работ по решению и за счет иного лица (например, органа государственной власти, местного самоуправления), заинтересованного в их проведении и наличии соответствующих документов (технических паспортов).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 167 ЖК РФ субъектом РФ устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

В соответствии с ЖК РФ, Законом Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области", в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2013 № 393-ПП «Об отдельных вопросах формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области», утверждены Методика формирования и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов в целях обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области.

В силу пунктов 2.2, 2.3 указанного постановления Минэнерго и ЖКХ МО надлежит осуществлять ежегодную актуализацию региональной программы в порядке и сроки, установленные Методикой; организовать проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов в порядке и сроки, установленные Порядком мониторинга.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области

Для формирования региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца с даты вступления в силу постановления Правительства Мурманской области, утверждающего настоящую Методику (далее - постановление), представляют в орган местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной приказом исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сферах жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства (далее - исполнительный орган).

Орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию, а также дополняет ее сведениями о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими над ними управление, в течение двух месяцев с даты вступления в силу постановления.

Региональная программа подлежит ежегодной актуализации, которая осуществляется с 1 апреля очередного года в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 5 настоящей методики.

Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов в целях обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области (далее - Порядок), разработан в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, а также формирования единой информационной базы данных об их техническом состоянии.

Под мониторингом понимается система наблюдения за техническим состоянием многоквартирных домов, расположенных на территории Мурманской области, в рамках которой осуществляются сбор, систематизация и анализ информации об их техническом состоянии.

В соответствии с указанным Порядком, уполномоченным органом по проведению мониторинга является исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сферах жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства (Минэнерго и ЖКХ МО).

Техническое обеспечение проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов осуществляет специализированная некоммерческая организация, обеспечивающая своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области.

Результаты мониторинга учитываются Минэнерго и ЖКХ МО при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области.

Факт использования средств субсидии, предоставленных в 2014-2016 гг. в рамках соглашений от 09.01.2014 № 1, от 31.12.2014 № 134, от 11.01.2016 № 2, на оплату работ по проведению технической инвентаризации МКД установлен судом.

Содержание представления от 28.12.2017 № 06-02/693 в оспариваемой части свидетельствует именно об изложенных выше нарушениях, допущенных Фондом, по мнению КСП, а именно включение в сметы административно-хозяйственных расходов и Перечни направлений расходования субсидии на 2014, 2015 и 2016 гг., расходов на проведение технической инвентаризации МКД, включенных в региональную программу капитального ремонта МКД, за счет субсидии, при отсутствии расходных обязательств Мурманской области и в нарушение цели предоставления субсидии, установленной пунктом 3 Порядка № 638-ПП, подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области», но не о нарушениях Фондом бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, что обязательно в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ.

При указанных обстоятельствах, раздел 7 представления от 28.12.2017 № 06-02/693 не может быть признан законным, влекущим для заявителя соответствующие правовые последствия.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, оспариваемое заявителем предписание от 20.02.2018 № 06-02/186 также является недействительным, нарушающими права заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» удовлетворить.

Признать недействительными раздел 7 представления от 28.12.2017 № 06-02/693 и предписание от 20.02.2018 № 06-02/186 Контрольно-счетной палаты Мурманской области.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Мурманской области в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.