Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью межрегиональный маркетинговый центр «Иваново» (ул. Ташкентская, д. 65А, г. Иваново, Ивановская обл., 153022; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству развития местного самоуправления и взаимодействия с общественными организациями Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью межрегиональный маркетинговый центр «Иваново» (далее – истец, Общество, ООО ММЦ «Иваново») обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству развития местного самоуправления и взаимодействия с общественными организациями Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании задолженности по государственному контракту № 10 от 08.08.2016 на оказание услуг по проведению социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга (далее – Контракт) в сумме 238 960 руб., пени за период с 09.01.2017 по 24.12.2019 в размере 68 298,64 руб., сумму перечисленного обеспечения исполнения обязательств по контракту в размере 19 905 руб., а всего 327 163 руб. 64 коп. Пени просит начислять до полного исполнения обязательств по оплате.

В обоснование заявленных требований истец указал на нарушение ответчиком обязательств в части оплаты оказанных услуг, а также на неправомерное удержание последним перечисленного Обществом залога в счет обеспечения исполнения обязательств по контракту. В обоснование надлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг проведения социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга, сослался на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 15.02.2017 по делу № 06-09/РНП-51-14 об отказе в удовлетворении заявления Министерства о включении сведений в отношении ООО ММЦ «Иваново» (его учредителях) в реестр недобросовестных поставщиков. Также указал, что являющееся основанием для отказа в исполнении ответчиком денежного обязательства по оплате оказанных истцом услуг заключение эксперта, вынесено до представления Обществом документов, подтверждающих выполнение, предусмотренных Контрактом услуг в полном объеме.

Определение суда от 13.01.2020 о принятии искового заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 14.01.2020 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении вышеуказанное определение получено истцом - 21.01.2020, ответчиком – 20.01.2020.

Ответчик, в установленный судом срок, представил отзыв на иск, в котором с требованиями не согласился, указав, на неисполнение истцом контрактных обязательств в установленный контрактом и техническим заданием срок – 15.12.2016, что является существенным нарушением условий Контракта. При этом, заключение экспертного учреждения – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мурманский арктический государственный университет» (далее - ФГБОУ «МАГУ») полностью исключило возможность приемки оказанных по контракту услуг, поскольку выявленные нарушения свидетельствовали о полной недостоверности представленного истцом отчета. Сослался на несостоятельность доводов истца относительно недействительности названного экспертного заключения, учитывая, что решение о проведении экспертизы с целью получения оценки результатов оказанных услуг, принято ответчиком с учетом направленных Обществом платежно-расчетных документов (акта оказанных услуг и счета), являющихся подтверждением окончания оказания услуг. Ненадлежащее исполнение обязательства, послужило основанием перечисления уплаченного в счет его исполнения залога в размере 19 905 руб. в доход бюджета (платежное поручение № 821804 от 09.03.2017). Более того, сославшись на Положение о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 20.06.2011 № 485, которым, на субъекты РФ возложена обязанность по проведению мониторинга наркоситуации в регионах, указал, что нарушение ООО ММЦ «Иваново» требований, предъявляемых Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития накроситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденной протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета от 24.12.2014 № 26, привело к невозможности направления Губернатором Мурманской области результатов социологического исследования (по причине их недостоверности) в составе доклада о наркоситуации на территории Мурманской области и приложений к нему, в установленном для субъектов Российской Федерации объеме.

Более подробно позиции сторон изложены в исковом заявлении и в отзыве на иск.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

10.03.2020 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

ООО ММЦ «Иваново» направило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, 08.08.2016 между истцом (Исполнитель) и ответчиком (Заказчик) заключен государственный Контракт № 10, по условиям которого, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг проведения социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.1.2 в обязанности Заказчика входит оплата оказанных услуг, в случае надлежащего исполнения обязательств по контракту, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. При этом, правом Заказчика является: отказ от принятия и оплаты услуг, не соответствующих требованиям Контракта (пункт 2.2.5); принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае полного или частичного невыполнения, либо своевременного исполнения одного или нескольких требований Технического задания (пункт 2.2.7).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.9 Исполнитель обязался: оказать предусмотренные настоящим Контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество, объем, безопасность, технические характеристики в соответствии с Техническим заданием, в сроки, установленные Контрактом; передать надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы в порядке и срок, установленные Контрактом.

Общая стоимость выполненных работ по настоящему Контракту составляет 238 960 руб. и остается фиксированной в течение срока действия настоящего Контракта. Оплата работ производится по факту их оказания в течение 30 календарных дней с даты подписания актов сдачи-приемки выполненных работ, но не позднее 31.12.2016. На основании подписанных актов выполненных работ Исполнитель выставляет Заказчику счета на оплату (пункты 3.1, 3.3 Контракта).

Разделом 4 Контракта определен порядок выполнения работ, в соответствии с условиями которого: местом выполнения работ является – Мурманская область, муниципальные образования региона, в том числе ЗАТО, муниципальные районы и городские округа (пункт 4.1); срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта по 20.12.2016 (пункт 4.2); работы должны быть выполнены Исполнителем в полном объеме в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта по факту выполнения работ Исполнитель направляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки выполненных работ осуществляет приемку выполненных работ на предмет соответствия ее объема и качества требованиям настоящего Контракта.

В силу пункта 5.4 Контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу выполненных работ своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, результаты экспертизы оформляются в виде заключения.

Пунктом 5.5 Контракта определено, что при отсутствии в заключении по результатам экспертизы замечаний к выполненной работе Заказчик направляет Исполнителю один экземпляр подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ. При наличии у Заказчика замечаний к выполненным Исполнителем работам, предъявленных в рамках, определенных условиями Контракта, Заказчик в течение 3 рабочих дней направляет Исполнителю мотивированный отказ от приемки работ с указанием выявленных недостатков и необходимых доработок, с установлением срока устранения недостатков не позднее 3 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 5.7 Контракта выполненные работы считаются принятыми, если в течение 10 рабочих дней со дня получения Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, Заказчик в письменном виде не уведомит Исполнителя об отказе в приемке выполненных работ.

Стороны несут ответственность за нарушение своих обязательств по настоящему Контракту в соответствии с действующим законодательством. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере 1/300, действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункты 6.1-6.3, 6.5 Контракта).

Согласно пункту 8.1 Контракта в целях обеспечения исполнения обязательств по Контракту Исполнитель представляет Заказчику обеспечение исполнения контракта любым по своему выбору способом: предоставление безотзывной банковской гарантии или внесение денежных средств на указанный в пункте 8.3 настоящего Контракта расчетный счет.

В соответствии с пунктом 8.2 Контракта размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему Контракту составляет 5 % от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 19 905 руб.

В силу пунктов 8.4-8.5 Контракта, денежные средства возвращаются Исполнителю при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по Контракту в течение 30 календарных дней со дня подписания Сторонами последнего акта сдачи-приемки выполненных работ. Если способом обеспечения исполнения контракта является залог денежных средств, то при ненадлежащем исполнении или неисполнении обеспеченного залогом обязательства требования залогодержателя удовлетворяются без обращения в суд, заложенные средства остаются у Заказчика.

Срок действия Контракта определен в пункте 11.1 Контракта, в соответствии с которым, Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 31.12.2016.

В силу пунктов 11.3-11.4 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон или по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона.

В приложении № 1 к Контракту утверждено Техническое задание на оказание услуг по проведению социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга (далее – Техническое задание), пунктом 1.2 которого определено, что проведение социологического исследования и обработка его результатов выполняется в строгом соблюдении всех требований, изложенных в Методике и порядке осуществления мониторинга, а также критериях оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденной протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета от 24.12.2014 № 26 (далее – Методика), размещенной на официальном сайте ФСКН России.

В силу пункта 1.3 Технического задания сроки оказания услуги: с момента заключения государственного контракта по 20.12.2016.

Раздел 5 Технического задания, предусматривает этапы выполнения услуги, пунктом 5.4 которого определены условия заключительного этапа, устанавливающие следующее:

1) предоставление отчетных документов Заказчику по адресу: <...>, каб. 110 не позднее 15.12.2016, в следующем объеме:

- допущенные к обработке и правильно заполненные опросные листы;

- исключенные из обработки и анализа неправильно заполненные опросные листы;

- база первичной информации (с указанием фамилии интервьюеров), сформированная в программе SPSS на электронном носителе;

- результаты контроля и список всех телефонов с указанием населенного пункта и вида анкетирования (групповое или индивидуальное);

- технический отчет, содержащий сведения о ходе проведения исследовательских мероприятий, исполнения плана выработки, возникших проблемах и обстоятельствах, возможно имеющих влияние на получение результата на бумажном носителе (2 экз.) и на электронном носителе в формате MSOfficeWord 2007;

- аналитический отчет, отвечающий целям исследования, представленный в текстовой, табличной и графической формах, на бумажном носителе оформляется в папку-скоросшиватель (2 экз.) и на электронном носителе в формате MSOfficeWord 2007.

2) осуществление Заказчиком проверки отчетных документов в течение 3 дней после предоставления отчетных документов.

Пунктом 10.3 Технического задания определено, что в случае обнаружения экспертами недочетов Исполнитель обязан устранить их в сроки выполнения услуги.

Во исполнение пунктов 8.1, 8.2 Контракта истцом в целях обеспечения исполнения обязательств по Контракту, платежным поручением № 1943 от 28.07.2016 произведено внесение залога на сумму 19 905 руб.

В подтверждение исполнения контрактных обязательств ООО ММЦ «Иваново» представлена распечатка с адреса электронной почты: 37mmc@list.ru о направлении 16.12.2016 файла с наименованием: отчет по Мурманской области по адресу: teplov@gov-murman.ru.

Установив по результатам рассмотрения направленных документов (отчет по проведению социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга в 2 экз.; акт выполненных работ от 20.12.2016 № 68 в 2 экз.; счет от 15.12.2016 № 70 на сумму 238 690 руб. в 1 экз.) отсутствие отчетных документов, указанных в пункте 5.4 Контракта, Министерством составлено и направлено в адрес истца извещение о претензиях по проведению социсследования от 27.12.2016 № 10-02/3763-ГШ, содержащее требование об исполнении контрактных обязательств по представлению названных документов в срок до 28.12.2016 с указанием адреса электронной почты для их направления: mvpmk@gov-murman.ru.

В ответ на указанное требование ООО ММЦ «Иваново» представлены письменные пояснения (письмо № 201 от 27.12.2016) о направлении запрашиваемой согласно пункту 5.4 Контракта отчетной документации, в соответствии с протоколом заседания комиссии № 196 от 22.12.2016 курьерской службой – 22.12.2016.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО ММЦ «Иваново» условий государственного контракта, ответчик, в соответствии с пунктами 6.5 и 6.7 Контракта выставил истцу требование об уплате штрафа № 10-02/3762-ГШ от 27.12.2016.

Поскольку в установленные Министерством сроки, надлежащее исполнение контрактных обязательств ООО ММЦ «Иваново» обеспечено не было, ответчиком, в соответствии с пунктами 9, 10 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) составлено и направлено в адрес истца уведомление о расторжении государственного контракта от 08.08.2016 № 10 на основании решения об одностороннем отказе Министерства от исполнения государственного контракта от 08.08.2016 № 10, принятого в соответствии с приказом и.о. Министра № 280 от 30.12.2016.

26.01.2017 Министерством в адрес ООО ММЦ «Иваново» выставлена претензия № 10-04/228-ГШ, содержащая повторное требование об уплате штрафа, а также обстоятельства по существу неисполнения контрактных обязательств истцом, согласно которой первая версия отчета в электронном виде поступила в адрес Министерства – 16.12.2016. В этот же день в электронном виде поступило письмо Общества № 189 о направлении отчетных материалов в отсутствии заявленных приложений. В период с 16.12.2016 по 20.12.2016 исполнителем устранялись недостатки в работе и опечатки, выявленные специалистами Министерства до проведения экспертизы. По состоянию на 15.12.2016 отчетные документы (пункт 5.4 Технического задания) Заказчику не поступили. Итоговый отчет в электронном виде поступил в Министерство 20.12.2016; в бумажном виде отчет поступил 26.12.2016 посредством экспресс-почты «Курьер Сервис Экспресс» вместе с актом выполненных работ и счетом на оплату. 27.12.2016 специалисту Министерства по запросу от Общества посредством электронной почты поступила электронная база по исследованию наркоситуации. Вместе с тем, отчетные документы, предусмотренные пунктом 5.4 Технического задания были получены Министерством только – 09.01.2017, в то время, как срок исполнения контрактных обязательств, установленный требованием № 10-02/3763-ГШ определен – до 28.12.2016. Согласно экспертному заключению ФГБОУ «МАГУ» от 28.12.2016 составленный ООО ММЦ «Иваново» отчет выполнен с нарушением Методики, что значительно снижает качество выполненных работ и достоверность полученных результатов и практически делают невозможным проведение сравнительной оценки наркоситуации в регионе в рамках мониторинга. С учетом изложенного Министерство уведомило Общество о невозможности принятия оказанных по контракту услуг, поскольку выявленные нарушения делают отчет полностью недостоверным.

Полагая, что услуги были оказаны надлежащим образом и в полном объеме, учитывая, что направленный по результатам оказанных услуг счет № 70 от 15.12.2016 ответчиком оплачен не был, а внесенный в целях обеспечения надлежащего исполнения контрактных обязательств залог в размере 19 905 руб. Министерством не возвращен, истцом составлена и направлена в адрес ответчика претензия исх. № 9 от 17.02.2017, которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В связи с неоплатой в установленный срок оказанных услуг, истцом, в соответствии с пунктами 6.2, 6.3 Контракта начислены и предъявлены ко взысканию пени за период с 09.01.2017 по 24.12.2019 в размере 68 298 руб. 64 коп.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно условиям заключенного Контракта, работы должны быть выполнены Исполнителем в полном объеме в соответствии с Техническим заданием. Вместе с тем, в сроки установленные техническим заданием – до 15.12.2016 отчетные документы Заказчику не были предоставлены. Образцы отчетных документов, предусмотренные контрактом, направлялись в период с 16.12.2016 по 27.12.2016 посредством электронной почты, а на бумажном носителе был представлен Заказчику лишь 09.01.2017. Тогда как сроки оказания услуг в соответствии с техническим заданием определены по 20.12.2016. Отчетные документы были направлены в адрес заказчика только после направления последним соответствующего запроса.

Из представленного акта выполненных услуг от 20.12.2016 № 68 следует, что по спорному контракту истцом были оказаны услуги на сумму в размере 238 960руб.

Факт несоответствия представленных Исполнителем результатов условиям Контракта подтверждается проведенной Заказчиком с привлечением экспертной организации экспертным заключением (от 28.12.2016 № 45-50/3696), составленным после оказания услуг по вышеуказанному акту. Результаты проведенной экспертизы истцом не оспорены.

Приемочной комиссией составлен акт от 28.12.2016, в котором отражен вывод о неисполнении ООО ММЦ «Иваново» в полном объеме обязательств по контракту.

В связи с ненадлежащим исполнением истцом принятых на себя обязательств, оснований для взыскания с ответчика предъявленной ко взысканию суммы задолженности, а также пени, не имеется.

Принятие УФАС по МО решения об отказе во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, не свидетельствует о надлежащем исполнении ООО ММУ «Иваново» обязательств по контракту.

С учетом установленных обстоятельств, в соответствии с положениями пункта 8.5 Контракта, правовых оснований для взыскания с ответчика размера обеспечения исполнения обязательств, так же не имеется.

В отсутствие доказательств надлежащего исполнения истцом обязательств принятых в рамках заключенного контракта, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Карачева А.Е.