Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (ОГРН <***>; <...>; адрес филиала: <...>),

ФИО1 (184604 <...>)

при участии в заседании представителей:

прокуратуры Северного флота – ФИО2, удостоверение;

Минобороны Российской Федерации – ФИО3 по доверенности

ГУ «1973 ОМИС» - ФИО4 по доверенности

КИО г. Североморска – ФИО5, по доверенности

Администрации г. Североморска – ФИО6 по доверенности

ООО «Домашнее» - ФИО7 по доверенности

ООО «Карьер -2000»- ФИО7 по доверенности

Остальные лица не явились, извещены

установил:

Заместитель прокурора Северного флота Мурманской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны) и государственного учреждения «1973 отделение морской инженерной службы» (далее – ГУ «1973 ОМИС») к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморска (далее - Комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Домашнее» (далее – ООО «Домашнее»), Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Администрация) о признании недействительной сделки- договора аренды земельного участка № 37 от 12.07.2012, между Комитетом и ООО «Домашнее.

Одновременно заместитель военного прокурора Северного флота заявил о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Администрации отменить постановление от 22.03.2012 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и постановление от 04.06.2012 № 430 «О предоставлении в аренду земельного участка», а также представления в ФБУ «Кадастровая палата» по Мурманской области документов для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:152 в связи с прекращением его существования.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее –ТУ ФАУГИ в Мурманской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее- Управление Росреестра по Мурманской области), ООО «Карьер-2000», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (далее – ФГБУ Кадастровая палата), кадастровый инженер ФИО1

Заявитель, ссылаясь на подпункт 3 пункта 1 статьи 7, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11, пункт 1 статьи 17, статьи 29, 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), пункт 10 статьи 1 ФЗ «Об обороне» (далее – Закон об обороне), статью 3.1, подпункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), статьи 209,608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 №176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного и, лесохозяйственного и иного пользования» (далее – Правила передачи), Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» полагает, что земельный участок является федеральной собственностью, которой вправе распоряжаться Министерство обороны. Согласия на сдачу в аренду от Министерства обороны получено не было, что свидетельствует о нарушении порядка распоряжения спорным земельным участком.

В судебном заседании представитель Прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.

Министерство обороны, ГУ «1973 ОМИС» в качестве истцов в дело не вступили.

ГУ «1973 ОМИС», в отзыве указало, что спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:90, который является федеральной собственностью и передан в постоянное (бессрочное) пользование. Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет без согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:90.

В судебном заседании представитель ГУ «1973 ОМИС» ФИО4 поддержала требования Прокурора.

Министерство обороны в письменных пояснениях поддержало заявление Прокурора, полагая, что действия Администрации при принятии постановлений от 22.03.2012 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от 04.06.2012 № 430 «О предоставлении в аренду земельного участка», являются незаконными.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО3 поддержала доводы, указанные заявителем.

Комитет в письменном отзыве с заявлением Прокурора не согласился. Указал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Договор заключен на основании постановления Администрации от 04.06.2012 № 430, «О предоставлении земельного участка». Ранее, в марте 2012 года, Администрацией была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель Комитета ФИО5 указала, что в кадастровом паспорте спорного земельного участка нет сведений о том, что он является федеральной собственностью. Полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Администрация в отзыве указала, что не обладала сведениями, что земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:152 является федеральной собственностью и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «1973 ОМИС».

В судебном заседании представитель Администрации указал, что они не являются надлежащими ответчиками, поскольку не являются стороной спорного договора. Полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

ООО «Домашнее» в письменном отзыве иск не признало, указав, что в кадастровом паспорте земельного участка сведения о правообладателе отсутствуют, что говорит об отсутствии разграничения государственной собственности на земельный участок.

В судебном заседании представитель ООО «Домашнее» поддержал доводы, указанные в отзыве, указал на ненадлежащий способ защиты, избранный заявителем.

Как представитель третьего лица - ООО «Карьер-2000» ФИО7 поддержал позицию ООО «Домашнее», изложенную в письменном отзыве.

Управление Росреестра по Мурманской области в отзыве указало, что на основании необходимого пакета документов, в том числе договора аренды № 37 от 12.07.2012, была зарегистрирована аренда земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:152, арендатором указан муниципальное образование ЗАТО город Североморск. Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ТУ ФАУГИ в Мурманской области в отзыве указало, что Министерство обороны осуществляет функции по распоряжению федеральным имуществом, подведомственных ему федеральных государственных учреждений, на указанное Министерство возложены функции по защите имущественных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных сил РФ. Администрация не имела право на распоряжение спорным земельным участком. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ФГБУ Кадастровая палата отзыв на иск не представила, в письме сообщили, что заявителем не было направлено в их адрес исковое заявление.

Остальные третьи лица отзывы на заявление не представили, своих представителей в суд не направили.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) , суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Судом установлено, что в соответствии с проектом границ земельного участка под месторождение строительного камня «Домашнее», утвержденного главой муниципального образования ЗАТО г. Североморск 31.01.2008, сформирован земельный участок из неиспользуемой части земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0022.

Согласно пояснительной записки к указанному проекту, выбор земельного участка осуществлен исходя из решения Правительства Мурманской области и Территориального агентства по недропользованию по Мурманской области о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и последующей добычи строительного камня месторождения «Домашнее» от 20.01.2005 № 278-р.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2006 серия 51-АБ № 120762 собственником земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0022 является Российская Федерация.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Мурманской области от 08.05.2007 № 272 земельный участок с кадастровым номером 51:07:030101:0022 предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГУ «1973 ОМИС».

ООО «Карьер-2000» выдана лицензия на право пользования недрами на месторождении «Домашнее» со сроком действия до 01.10.2025.

Из кадастрового паспорта от 11.11.2009 № 5107/201/09-396 следует, что земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:90 образован из земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:00022. В графе 15 в качестве правообладателя на праве постоянного (бессрочного) пользования указано ГУ «1973 ОМИС».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.08.2008 51-АВ № 086503 собственником земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0090 является Российская Федерация.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Мурманской области от 12.12.2008 № 422 земельный участок с кадастровым номером 51:07:030101:0090 предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГУ «1973 ОМИС».

В выписке из ЕГРП от 19.12.2012 № 10/017/2012-221 (том 1 л.д. 76) 24.09.2009 за ГУ «1973 ОМИС» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 51:07:030101:0090.

В соответствии с межевым планом № 51-01-54/3001/2012-358 от 06.04.2012, составленном кадастровым инженером ФИО1, из земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:90 сформирован земельный участок, площадью 128 000 кв.м. (том 1 л.д. 96-109).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.01.2012 № 51/301/12-822 (том 1 л.д. 61) также следует, что из земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:90, сформирован участок, площадью 120 000 кв.м.

Постановлением Администрации № 236 от 22.03.2012 на основании обращения ООО «Карьер -2000» и горного отвода месторождения строительного камня (плагиогранитов) «Домашнее» утверждена схема расположения земельного участка, используемого для нужд недропользования, категория – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью – ориентировочно 128 000,0 кв.м., месторасположение - Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО г. Североморск.

В указанном постановлении ООО «Карьер-2000» предложено выполнить кадастровые работы в отношении указанного земельного участка и поставить его на государственный кадастровый учет.

В представленном суду кадастровом паспорте от 16.05.2012 № 51/301/12-14040 указано, что земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:152 образован из земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:90. в графе 15 в сведениях о правах проставлен прочерк. Участок поставлен на кадастровый учет 24.04.2012.

В связи с переоформлением лицензии МУР 00797 ТЭ, ранее выданной ООО «Карьер-2000», ООО «Домашнее» выдана лицензия МУР 51076 сроком до 01.10.2025 на право пользования недрами на месторождении «Домашнее».

Администрация, рассмотрев заявление ООО «Карьер-2000» и представленные документы, издала 04.06.2012 постановление № 430 о предоставлении в аренду ООО «Домашнее» для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня (плагиогранитов) на месторождении «Домашнее», земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:152, общей площадью 128 000 кв. м, расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО г. Североморск для разработки полезных ископаемых на срок до 30.09.2025.

На основании указанного постановления Комитет (арендодатель) и ООО «Домашнее» (арендатор) 12.06.2012 заключили договор аренды № 37 земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:152, общей площадью 128 000 кв. м, расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО г. Североморск для разработки полезных ископаемых. Срок действия договора установлен сторонами с 04.06.2012 до 30.09.2025. Договор зарегистрирован в установленном порядке 03.08.2012.

Считая, что договор аренды от 12.06.2012 № 37 заключен с нарушением норм действующего законодательства и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, Прокурор обратился в суд.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

Из представленных в суд доказательств следует, что путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:0022 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 51:07:0030101:0090 и 51:07:0030101:0089.

Далее, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:0090 образован земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:152

В соответствии со статьей 11.4. Земельного кодекса при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежит органам местного самоуправления муниципальных районов городских округов.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона об обороне земли, предоставленные для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 22-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Суду представлены свидетельства о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 51:07:0030101:0022 и 51:07:0030101:0090, что подтверждает факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:152 в федеральной собственности.

Согласно пункту 1, подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Министерство обороны) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. На Министерство обороны возложены функции осуществления полномочий собственника в отношении земель, предоставленных в пользование Вооруженным силам.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Вместе с тем, доказательств получения прав на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности ответчиками не представлено.

Таким образом суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:152 является федеральной собственностью, правом распоряжения которым имеет Министерство обороны, а Комитет был не вправе заключать спорную сделку в отношении земельного участка,

Поскольку Комитет, заключив договор аренды № 37 от 12.06.2012 земельного

участка 51:07:0030101:152, площадью 128 000 кв.м., действовал с нарушением права собственности Российской Федерации, то этот договор признается судом недействительной (ничтожной) сделкой в силу статей 209, 608, 168 ГК РФ.

Суд полагает, что требование о признании сделки недействительной, заявленное Прокурором к Администрации нельзя признать обоснованным, поскольку Администрация не является стороной данной сделки и является ненадлежащим ответчиком. В связи с чем в иске к Администрации следует отказать.

Требования Прокурора о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Администрации отменить постановление от 22.03.2012 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и постановление от 04.06.2012 № 430 «О предоставлении в аренду земельного участка», а также представления в ФБУ «Кадастровая палата» по Мурманской области документов для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:152 в связи с прекращением его существования, удовлетворению также не подлежат.

В данном случае указанные Прокурором постановления предшествовали совершению сделки между Комитетом и ООО «Домашнее» и не являются ее последствиями.

Требование Прокурора об обязании Администрации представить документы для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка также не является последствием недействительности сделки.

В установленном порядке самостоятельных требований об оспаривании указанных постановлений, либо действий Прокурором не заявлено.

Суд также не соглашается с доводами ответчиков об избрании Прокурором ненадлежащего способа защиты, поскольку требование о признании сделки недействительной предусмотрено в качестве защиты гражданских прав статьей 12 ГК РФ.

А согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.01.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» не может быть признан недействительным только договор аренды будущей вещи, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды.

Между тем в настоящем деле оспаривается другой договор, а именно договор аренды земельного участка.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на надлежащих ответчиков, однако в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 168 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:152, площадью 128 000 кв.м. от 12.06.2012 № 37, заключенный Комитетом имущественных отношений закрытого административно-территориального образования «Город Североморск» и обществом с ограниченной ответственностью «Домашнее».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Домашнее» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Тринадцатый апелляционный суд и в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.

Судья К.А. Востряков