Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности № б/н от 31.01.2006г., удостоверение № 01418 от 16.06.2005г.

ответчика – не явился, извещен

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ответчик, предприниматель) о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчик нарушил транспортное и лицензионное законодательство Российской Федерации, при этом правонарушение выразилось в следующем:

- стажировка водителей на маршруте не проводится непосредственно перед допуском к самостоятельной работе (водитель ФИО3);

- оперативная информация об условиях движения и работы на маршруте не доводится до водителей путем проведения инструктажей: сезонных, при перевозке пассажиров автобусами, по правилам проезда через ж/д переезды, при изменениях в нормативно-правовых документах;

- отсутствуют графики работы (сменности) водителей на линии;

- журнал регистрации путевых листов ведется с нарушением инструкции (отсутствуют записи о выдаче с 02.05.2005г. по момент проверки).

В связи с изложенным заявитель просит привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечение к административной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва не представил, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующему.

ФИО4 оглы зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (свидетельство о государственной регистрации № 000754679 от 20.07.2004 г), имеет лицензию АСС-51-11110 от 03.09.2004 года, выданную Мурманским областным отделением Российской транспортной инспекции, на право перевозок более 8 человек, со сроком действия до 22 сентября 2009 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.12.2005г. (л/д 38) прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 15 декабря 2005г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Управление обратилось в арбитражный суд 08 декабря 2005г., штамп суд на заявлении о привлечении к административной ответственности содержит дату – 12 декабря 2005г., то есть до момента исключения предпринимателя из ЕГРИП. Таким образом, дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г., п.5,11 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильных транспортом» от 10.06.2002г. № 402, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, и в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Мурманского областного отделения Российской транспортной инспекции от 10.11.2005г. № 831 проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом ФИО1 лицензионных условий и требований, в результате которой было выявлено, что ФИО1 в период с 23 сентября 2005г. по 07 декабря 2005г. осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по регулярному автобусному маршруту № 1 г.Мончегорска, с нарушениями лицензионных условий и требований:

1. стажировка водителей на маршруте не проводится непосредственно перед допуском к самостоятельной работе – в нарушение п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27

2. оперативная информация об условиях движения и работы на маршруте не доводится до водителей путем проведения инструктажей: сезонных, при перевозке пассажиров автобусами, по правилам проезда через ж/д переезды, при изменениях в нормативно-правовых документах - в нарушение п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27;

3. отсутствуют графики работы (сменности) водителей на линии – в нарушение п.п.3-4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15;

4. журнал регистрации путевых листов ведется с нарушением инструкции (отсутствуют записи о выдаче с 02.05.2005г. по момент проверки, несмотря на осуществление перевозок водителем ФИО3) – в нарушение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000г. № 68 «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».

В соответствии с условиями осуществления деятельности, установленными лицензией предпринимателя ФИО1 на осуществление перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении на коммерческой основе (№ АСС-51-11110), владелец лицензии обязан обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом автотранспортном средстве при работе на линии; представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности; выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Согласно пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций, мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов;

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Согласно пунктам 3-4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

При этом графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как следует из материалов дела и не оспаривается самим предпринимателем, ФИО1 не ведется никаких журналов инструктажей, подтверждающих факт обеспечения водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте, графики сменности также отсутствуют.

Кроме того, в результате проверки, проведенной 07 декабря 2005 года сотрудниками Управления, на предмет соблюдения требований законодательства, регулирующего лицензионную деятельность, при перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателя ФИО1 были выявлены нарушения пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 N 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте" - путевые листы не зарегистрированы в журнале регистрации путевых листов (л/д 13-15).

Таким образом, ответчиком были нарушены требования пунктов 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, пункта 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 N 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте", пунктов 3-4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 07.12.05 г. № 141.

07.12.2005г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд не принимает включение заявителем в объективную сторону правонарушения, вменяемого предпринимателю, эпизода, связанного со стажировкой водителя ФИО3 по следующим основаниям.

Согласно пункта 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27 лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Между тем при составлении протокола об административном правонарушении заявитель не указал, к какой категории из упомянутых в данной норме лиц относится водитель ФИО3 и не исследовал вопроса о необходимости проведения такой стажировки, в связи с чем включение в объективную сторону данного эпизода является несостоятельным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса.

Ответчику разъяснялись права, о чем имеется отметка в протоколе. Нарушитель давал свои объяснения по существу нарушения, замечаний к составлению протокола не имел.

Решая вопрос о привлечении ответчика к административной ответственности, суд учитывает, что имеются обстоятельства, смягчающие наказание, предприниматель совершил правонарушение впервые.

Все вышеизложенное позволяет суду определить ответчику минимальное наказание, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в сумме 3000 рублей (30 минимальных размеров оплаты труда).

Руководствуясь статьей 2.4, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Каширская С.Г.