Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парамоновой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик», юридический адрес: пер. Большой ФИО1, д. 12, стр. 6, эт. 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мурманского филиала, пр-д Капитана Тарана, д.25, оф. 409, <...>

к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Жилцентр», ул.Самойловой, д. 12, кв. 28, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 15.12.2021 по делу № 1008/07-05

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 12.05.2021 № 15-42/2021,

административного органа – ФИО3, доверенность от 10.01.2022 №1,

третьего лица – не участвовал, извещен,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – заявитель, АО «Ситиматик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от 15.12.2021 по делу № 1008/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, на его неверную квалификацию. Указал на вывоз крупногабаритных отходов (далее – КГО) с контейнерной площадки в районе многоквартирного дома (далее – МКД) № 39/3 по ул.Академика Книповича в г. Мурманске в соответствии с графиком. По мнению заявителя, обязанность по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), специальных площадок для складирования КГО и прилегающих к ним территорий возложена на их правообладателей и лиц, ответственных за содержание таких элементов благоустройства. Также заявитель полагает, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки) не могут быть отнесены к ТКО и не подлежат вывозу региональным оператором.

Административная комиссия с заявленными требованиями не согласилась. В отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилцентр» (далее – ООО «Жилцентр»).

ООО «Жилцентр» представило отзыв на заявление, в котором указало, что является управляющей организацией МКД № 39/3 по улице Академика Книповича в г.Мурманске. Согласно адресному перечню контейнерных площадок на территории муниципального образования город Мурманск в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 14.08.2017 № 409-ПП, контейнерная площадка около МКД № 39/3 по улице Академика Книповича является общей для нескольких домов по улице Академика Книповича: д. 35/1, д.35/3, д. 39/3, д. 49/2. Данные дома обслуживают различные управляющие компании: ООО «УК Заполярье Сервис», ООО «Жилцентр», ООО «УК «Буревестник». Между данными управляющими компаниями в 2021 году был составлен график совместной уборки территории контейнерной площадки. ООО «Жилцентр» в период с 01.08.2021 по 30.11.2021 не осуществляло работы по складированию отходов на вышеуказанную контейнерную площадку, образующихся в процессе содержания зеленых насаждений.

ООО «Жилцентр», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Жилцентр».

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 02.11.2021 в 09 часов 43 минуты в ходе обследования территории Октябрьского административного округа специалистами Управления Октябрьского административного округа города Мурманска выявлены порубочные остатки от обрезки зеленых насаждений в месте, предназначенном для накопления ТКО (включая КГО), расположенном у МКД № 39 корп. 3 по ул.Академика Книповича в г. Мурманске. Указанные отходы не вывозятся региональным оператором в течение более 10 дней (первое обследование проведено 20.10.2021). Данные отходы по составу соответствуют отходам, образующимся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на территории МКД.

Указанное нарушение отражено в акте от 02.11.2021 с соответствующей фототаблицей.

Усмотрев в действиях АО «Ситиматик» нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), заместитель начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска 03.12.2021 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 26-11-03/672 по пункту 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы в административную комиссию для рассмотрения.

Постановлением административной комиссии от 15.12.2021 по делу №1008/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет административную ответственность, установленную пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Указанные Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска. Благоустройство территории города представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования КГО.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства установлено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является АО «Ситиматик» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с адресным перечнем контейнерных площадок на территории муниципального образования г.Мурманск в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 14.08.2017 № 409-ПП, контейнерная площадка около многоквартирного дома №39/3 по улице Академика Книповича является общей для нескольких домов по улице Академика Книповича: д. 35/1, д. 35/3, д. 39/3, д. 49/2.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО, из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется невывоз КГО (порубочных остатков от обрезки зелёных насаждений), что повлекло перенакопление КГО на контейнерной площадке.

К подтипу «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0) относятся растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242).

Отходы в виде порубочных материалов образовались в процессе содержания придомовой территории жилищного фонда (уходе за древесно-кустарниковыми посадками), общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, что напрямую относит их к твердым коммунальным отходам.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть принята судом во внимание, поскольку имеет иной предмет спора и иные фактические обстоятельства дела.

Сам факт невывоза в течение длительного времени (более 10 дней) порубочных остатков от обрезки зеленых насаждений, что привело к образованию недопустимого объема крупногабаритного мусора, его перенакопление и размещение за пределами контейнерной площадки по состоянию на 31.10.2021, Обществом не опровергнуто, подтверждается фотоматериалами, представленными АО «Ситиматик».

В обоснование правовой позиции заявитель указал на вывоз КГО со спорной контейнерной площадки в соответствии с графиком. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что перенакопление данной контейнерной площадки не является следствием несвоевременного исполнения региональным оператором своих обязательств.

В силу пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Представитель АО «Ситиматик» в судебном заседании подтвердила, что порубочные остатки от обрезки зеленых насаждений Обществом не вывозились, поскольку не охватываются понятием ТКО от жилых помещений.

Вместе с тем, поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Постановление административной комиссии мотивировано ссылками именно на нарушение региональным оператором Правил благоустройства при осуществлении деятельности по обращению с отходами в городе Мурманске, ответственность за нарушение которых установлена Законом № 401-01-ЗМО.

Согласно информации, поступившей от ООО «УК Буревестник» на запрос суда от 04.03.2022, им 29.09.2021 было получено разрешение Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска на осуществление санитарной рубки деревьев около многоквартирного дома № 49/2 по улице Книповича в г. Мурманске.

Управляющей компанией в установленные вышеуказанным разрешением сроки осуществлены работы по санитарной рубке деревьев. После чего порубочные остатки, образовавшиеся в процессе содержания зеленых насаждений, были складированы на площадку для вывоза крупногабаритных отходов.

Со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.09.2018 № 43298-ОГ/06, а также приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 ООО «УК Буревестник» указало, что растительные отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административной комиссии о нарушении Обществом Правил благоустройства.

Обстоятельств объективной невозможности выполнения вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено, в связи с чем в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15.12.2021 по делу №1008/07-05 о привлечении акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 119435, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, Большой ФИО1 пер., д. 12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53; адрес Мурманского филиала: <...>, эт.4, оф.409) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.