Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Просвет», ул.Комсомольская, д. 26, с.Териберка, Мурманская область, 184630, ОГРН (1135105000997); ИНН (5105096475)

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области, пр.Ленина, д.75, <...> и ул.Журбы, д.6, <...>, ОГРН (1045100171511); ИНН (51901227403)

третьи лица – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» (ИНН <***>), 188304 <...>; филиал «Колэнерго» 184355, Мурманская область, Кольский район, пгт. Мурмаши, ул. Кирова, д. 2.; Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>), 191028 <...>, <...>; Администрациz Муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (ул.Пионерская, д.7, с.Териберка, Кольский район, Мурманская область, 184630 (ИНН <***>)

о признании незаконным решения Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по неустановлению для общества с ограниченной ответственностью «Просвет» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год, выраженное в уведомлении от 22.12.2015 № 06-03/3557-ВГ, обязании Комитета по тарифному регулированию Мурманской области установить для общества с ограниченной ответственностью «Просвет» тариф по передаче электрической энергии на 2016 год по заявлению № 21 от 27.04.2016,

при участии представителей:

от заявителя – директора ФИО1 – решение №1 от 09.10.2013; ФИО2 – по доверенности от 01.06.2016; ФИО3- по доверенности от 12.05.2015;

от ответчика – ФИО4- по доверенности от 28.04.2016; ФИО5 – по доверенности от 23.05.2016; ФИО6 – по доверенности от 10.02.2016;

от третьих лиц – (Ростехнадзор) – ФИО7 – по доверенности от 11.01.2016; ФИО8 – по доверенности от 12.01.2014; (ПАО «МРСК Северо-Запада) ФИО9 – по доверенности от 11.07.2016; ФИО10 – по доверенности от 03.02.2016; ФИО11 – по доверенности от 03.02.2016; (Администрация) – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Просвет» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по неустановлению для общества с ограниченной ответственностью «Просвет» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год, выраженное в уведомлении от 22.12.2015 № 06-03/3557-ВГ, в качестве способа восстановления нарушенных прав просило обязать Комитет по тарифному регулированию Мурманской области установить для общества с ограниченной ответственностью «Просвет» тариф по передаче электрической энергии на 2016 год по заявлению № 21 от 27.04.2016.

В уточнениях от 30.09.2016 Общество просило признать незаконным решение Комитета по неустановлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год, выраженное в уведомлении от 22.12.2015 № 06-03/3557-ВГ. В качестве способа восстановления прав и законных интересов просило обязать Комитет устранить допущенное нарушение путем установления для Общества тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год с 01.01.2016 по заявлению №21 от 27.04.2015 «Об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «просвет» на долгосрочный период регулирования 2016-2018 годы» в порядке предусмотренном Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценоообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений, Общество указало, что имея на основании договоров аренды во временном владении и пользовании объекты недвижимости (объекты электросетевого хозяйства), посредством которых осуществляется поставка электрической энергии потребителям села Териберка, в том числе жилые дома и объекты социального назначения, оно осуществляет поставку электрической энергии потребителям из сетей ПАО «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК). В связи с данным обстоятельством Обществом обратилось с заявлением в Комитет об открытии дела по установлению тарифа с приложением документов. Вместе с тем, 27.10.2015 состоялось заседание коллегии комитета, по результатам которого принято решение о несоответствии Общества критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и отсутствия основания для установления Обществу тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Письмом от 23.11.2015 Общество обратилось в комитет с просьбой о проведении повторного анализа своего соотвествия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, приложив к письму новые документы, однако несмотря на дополнительно представленные документы, Комитет письмом от 22.12.2015 вновь уведомил Общество об отсутствии оснований для установления тарифа. По мнению Общества, вывод Комитета не соответствует фактическим обстоятельствам, а решение, выраженное в уведомлении от 22.12.2015 является незаконным ввиду наличия у заявителя трансформаторов, используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление и дополнениях к нему указал, что непосредственно оспариваемое уведомление не нарушает прав и законных интересов заявителя, протокол коллегии не оспаривался, доказательств владения объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА, не представлено.

ПАО «МРСК» поддержало позицию комитета, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указало на отсутствие подтвержденного факта владения трансформаторами, мощность которых составляет не менее 10 МВА.

Управление Ростехнадзора в судебном заседании, а также в отзыве на заявление представило пояснения обстоятельств обращения Общества и Комитета за разъяснениями и получением акта осмотра объектов электросетевого хозяйства.

Администрация, извещенная надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, в суд своего представителя не представило, в ранее представленном отзыве указала, что первый и второй трансформатор участвуют в передаче электрической энергии потребителям села Териберка.

С учётом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

Как следует из материалов дела, 22.10.2014 между ИП ФИО2 и ООО «Просвет» заключен договор аренды №1, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование и владение объекты недвижимости:

здание электростанции, назначение: нежилое, 1 -этажный, общая площадь 517,1 кв. м, инв.№185,лит.Б, адрес (местонахождение) объекта: Мурманская обл. МО с.п. Териберка Кольского района, с.Териберка;

электрические сети ЛЭП-0,4 кВ, назначение: электрические сети ЛЭП -0,4кВ, протяженностью 3440 м, в том числе: воздушные электрические сети -1697 м, кабельные электрические сети-1 743 м, инв.No 153, адрес (местонахождение) объекта: Мурманская область, Кольский район, с. Териберка, судоремонтные мастерские;

электрические сети ЛЭП -6кВ, назначение: электрические сети ЛЭП -6кВ, протяжённость 5267 м, в том числе: воздушные электрические сети -4415 м, кабельные электрические сети -852 м, инв. № 154, адрес (местонахождение) объекта: Мурманская область, Кольский район, с. Териберка, судоремонтные мастерские;

здание трансформаторной подстанции No1, назначение: нежилое. Этажность: 1. Общая площадь 84,8 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: село Териберка Мурманской области, ул. Пионерская, Судоремонтные мастерские;

здание трансформаторной подстанции № 3, назначение: нежилое. Этажность: 2. Общая 37,2 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: село Териберка Мурманской области, ул. Пионерская, Судоремонтные мастерские;

здание трансформаторной подстанции № 4, назначение: нежилое, 1 -этажный, общая площадь 41,2 кв. м, инв. № 1519, лит. Б, адрес (место нахождение) объекта: село Териберка , Мурманской области, улица Пионерская, Судоремонтные мастерские;

трансформаторная подстанция № 7, назначение: нежилое здание, 1 -этажное, общая площадь 26,8 кв. м, инв. № 144, лит. Б, адрес (местонахождение) объекта: <...> Судоремонтные мастерские;

здание трансформаторной подстанции 35 кВ/6кВ, назначение: нежилое. Этажность: 2. Общая площадь 389,7 кв. м, площадь пристройки 4,2 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: село Териберка Мурманской области, улица Пионерская, Судоремонтные мастерские:

земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации производственного комплекса (мастерские), общая площадь 1400 кв.м, адрес местонахождение) объекта: Мурманская обл., МО с.п. <...> на земельном участке расположено здание № 7.

Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее -ЕГРП) 06.11.2014, о чём внесена запись регистрации под номером 51-51-09/010/2014-221.

Также между Обществом и предпринимателем заключен договор от 16.01.2015 №2, в соответствии с которым истец принял во временное владение и пользование объект недвижимости: здание трансформаторной подстанции, назначение: нежилое здание, 1-этаж,общая площадь 35,1 кв. м, инв. No 818 адрес (местонахождение) объекта: Мурманская обл., МО с.п. <...> 26.Указанный договор зарегистрирован в ЕГРП 02.06.2015, о чём внесена запись регистрации под номером 51-51/010-51/2015-1955/2.

На основании данных договоров аренды ООО «Просвет» является владельцем указанных объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется поставка электрической энергии потребителям села Териберка, в том числе в жилые дома и объекты социального назначения.

Постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 № 62/38 для Общества был установлен индивидуальный тариф для взаиморасчётов с ОАО «МРСК Северо-Запада» за услуги по передаче электрической энергии сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2015.

С 01.01.2015 ООО «Просвет» стало осуществлять деятельность по передаче электрической энергии из сетей ПАО «МРСК» потребителям села Териберка.

30.04.2015 в Управление поступило заявление ООО «Просвет» от 27.04.2015 №21 об открытии дела по установлению тарифов на слуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Просвет» на долгосрочный период регулирования 2016-2018 годы.

Извещением от 06.06.2015 №06-03/1409-ЕС Управление известило ООО «Просвет» о том. Что дело будет открыто и будет рассмотрено на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Письмами от 06.10.2015 №06-03/2577-ДС, 14.10.2015 №06-03/2648-ДС Комитет запросил у Общества дополнительные документы и информацию.

Письмами от 12.10.2015 №10/12-1 от 22.10.2015 №10-22-1 Общество направило в Комитет дополнительные документы.

27.10.2015 состоялось заседание коллегии Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, как следует из протокола заседания от 27.10.2015 Коллегия приняла решение о несоответствии ООО «Просвет» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184, в связи с чем цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для Общества на 2016 год не устанавливаются.

Уведомлением от 02.11.2015 №06-03/2807-ВГ Комитет сообщил Обществу об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на 2016 год на услуги по передаче электрической энергии, приложив выписку из протокола заседания Коллегии Комитета.

Письмом от 23.11.2015 Общество обратилось в Комитет с просьбой о проведении повторного анализа своего соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на основании дополнительно представленным в Комитет документов.

Письмом от 22.12.2015 №06-03/3557-ВГ Комитет уведомил Общество, что на основании проведенного анализа имеющихся в комитете материалов и документов, в связи с несоответствием критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, основания для установления тарифов на 2016 год на услуги по передаче электрической энергии отсутсвуют.

Не согласившись с отказом, изложенного в письме от 22.12.2015 №06-03/3557-ВГ, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Частью 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона № 35-ФЗ, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом 1 пункта 2.2.2.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2016 № 265-1111 Комитет является органом исполнительной власти Мурманской области, который на территории области наделен полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальными сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов). Ранее указанными полномочиями было наделено Управление по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Управление).

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления об установлении тарифов, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами.

Список обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов установлен пунктом 17 Правил государственного регулирования.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (пункт 18 Правил государственного регулирования).

Пунктом 8 Правил регулирования определено, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Федеральная служба по тарифам утверждает регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования (пункт 21 Правил регулирования).

ООО «Просвет» обратилось в Управление с заявлением от 27.04.2015 № 21 об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 с приложением обосновывающих материалов.

Управлением при рассмотрении предложения ООО «Просвет» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии было установлено, что по состоянию на 13.05.2015 на сайте ООО «Просвет» www.prosvet51.ru отсутствовала информация о предложении о размере цен (тарифов) на расчетный период регулирования, в т.ч. по форме приложений к Стандартам раскрытия информации, в связи с чем Комитет письмом от 13.05.2015 № 06-03/1196-ЕС отказал Заявителю в открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год.

Согласно пункту 3 Регламента, утвержденного приказом ФСТ от 28.03.2013 №313-э в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами государственного регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

ООО «Просвет», письмом от 28.04.2015 № б/н, известило Управление об устранении вышеуказанных причин отказа. Управление, рассмотрев указанное письмо Заявителя, проверив изложенную в нем информацию и в соответствии с пунктом 3 Регламента, принял решение об открытии дела по установлению для ООО «Просвет» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год указав, что дело будет рассмотрено на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Письмом от 03.06.2015 № 06-03/1409-ЕС Комитет уведомил ООО «Просвет» об открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

12.03.2015 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Постановление № 184). Пунктом 1 указанного Постановления № 184 определены следующие критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - критерии отнесения):

1. Владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.

2. Владение на праве собственности или на ином законном основании на
срок не менее очередного расчетного периода регулирования линиями
электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемыми для
осуществления регулируемой деятельности в административных границах
субъекта Российской Федерации, не менее 2 уровней напряжения из
следующих уровней напряжения: высокое напряжение (ВЫ) - 110 кВ и выше; среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВ; среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВ; низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВ.

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3
фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих
коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов,
установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню
надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также
корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период
регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого
хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных
отчетных данных, используемых при расчете фактических значений
показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых
услуг, или непредставления таких данных.

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений
потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или)
технологическому присоединению.

5. Наличие официального сайта в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет».

С целью определения соответствия критериям территориальных сетевых организаций Управлением был сделан запрос в адрес территориальных сетевых организаций Мурманской области от 21.04.2015 № 06-03/943-ВГ о предоставлении необходимых сведений.

ООО «Просвет», во исполнение запроса Управления от 21.04.2015 № 06-03/943-ВГ представлена информация о силовых трансформаторах и линиях электропередач, находящихся во владении ООО «Просвет», с приложением копий технических паспортов.

На основании анализа полученных данных, ООО «Просвет» использует при осуществлении регулируемой деятельности по передаче электрической энергии:

1) 11 трансформаторов, суммарная установленная мощность которых
составляет 11,69 MBА. Указанными трансформаторами ООО «ПРОСВЕТ»
владеет на праве договоров аренды со сроком действия по 31.12.2018;

2) линии электропередач общей протяженностью 8,707 км., в том числе по уровням напряжения: СН1 - 5,267 км., НН - 3,44 км. Указанными линиями
электропередач (ВЛ, КЛ) ООО «Просвет» владеет на праве договоров аренды
со сроком действия по 31.12.2018.

В рамках проведения экспертизы материалов дела по запросу Комитета от 06.10.2015 № 06-03/2577-ДС ООО «Пррсвет» в составе материалов к письму от 12.10.2015 № 10/12-1 была представлена однолинейная схема электроснабжения потребителей, согласно которой трансформатор напряжения Т-2 в осуществлении регулируемого вида деятельности не задействован. По устным пояснениям директора ООО «Просвет» ФИО1 трансформатор Т-2 является резервным.

Дополнительно, по запросу Комитета от 14.10.2015 № 06-03/2648-ДС ООО «Просвет» представлены материалы письмом от 21.10.2015 № 10/21-1 и от 22.10.2015 № 10/22-1.

В соответствии с полученными материалами, заявителем представлена новая схема электроснабжения с указанием на данной схеме трансформатора Т-2. Согласно данной схеме электроснабжения параллельная работа трансформаторов Т-1 и Т-2 используется только при увеличении потребляемой мощности. При этом, трансформатор Т-1 с установленной мощностью 4 MBА фактически используется только на 50% (согласно письму от 21.10.2015 № 10/21-1 максимальная фактическая нагрузка по трансформатору Т-1 - 2,3 MBА).

Согласно информационному письму от 26.06.2015 года ФСТ России и Минэнерго России № ЕП-7170/12 и № ВК-7135/09 соответственно, силовые трансформаторы, не используемые для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по причине их нахождения в резерве, не могут быть учтены при расчете суммарной установленной мощности силовых трансформаторов (МВА) при определении соответствия либо несоответствия организации критериям, поскольку в соответствии с пунктом 1 критериев предусматривается владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.

На заседании коллегии Комитета от 27.10.2015 г. было принято решение о том, что ООО «Просвет» не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (по критерию № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184), в связи с чем, отсутствуют основания для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Просвет» на 2016 год.

Уведомлением от 02.11.2015 № 06-03/2807-ВГ ООО «Просвет» было извещено об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год.

Решение коллегиального органа Комитета от 27.10.2016 обжаловано Обществом не было.

Письмом от 23.11.2015 № б/н ООО «Просвет» обратилось в Комитет о проведении повторной оценки соответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям. ООО «Просвет» представлены копия постановления Администрации муниципального образования с.п. Териберка от 09.11.2015 № 112 об утверждении новых схем энергоснабжения с ООО «Просвет», акт осмотра объектов электросетевого хозяйства ООО «Просвет» от 09.11.2015 г.

В связи с поступившими документами об отмене ранее утвержденных с ООО «Просвет» схем электроснабжения с.п. Териберка, Комитетом 25.11.2015 (исх. 06-03/3 057-ВГ) был направлен запрос в адрес Ростехнадзора для проведения всесторонней оценки на соответствие представленных схем электроснабжения и акта осмотра действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 09.06.2003 № 229.

Письмами от 07.12.2015 № 48-1-08/46545 и от 21.12.2015 № 48-1-01/49402 Ростехнадзор уведомил Комитет о том, что проверка фактического технического состояния электротехнического оборудования, организация и безопасная эксплуатация оборудования ООО «Просвет» не проводилась.

Дополнительно, Комитетом 25.11.2015 (исх. № 06-03/3056-ВГ) был направлен запрос в адрес филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» о предоставлении заключения о фактическом использовании трансформаторов напряжения ПС-409 Tl ТМ-4000 кВА (35/6кВ) № 104054, Т2 ТМ-4000 кВА (35/6кВ) № 865 при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии от ПС-99.

Письмом от 30.11.2015 № 41-07/6463 филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» направил информацию в адрес Комитета о том, что филиалом «Колэнерго» в период с 25 по 27 ноября 2015 года проводилась фактическая проверка электросетевого оборудования ООО «Просвет», в результате чего было выявлено наличие только одного силового трансформатора ТМ-4000 на ПС 409, т.е. представленная основная однолинейная схема электроснабжения с.п. Териберка от 09.11.2015 г. не подтверждается.

Ввиду отсутствия документов, позволяющих достоверно оценить фактическую работу и использование трансформаторов в регулируемом виде деятельности, Комитет письмом от 22.12.2015 № 06-03/3557-ВГ повторно уведомил ООО «Просвет» об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемое уведомление от 22.12.2015 № 06-03/3557-ВГ о несоответствии критериям и соответственно об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, обращение заявителя от 23.11.2015 рассматривалось не в рамках дела об установлении тарифов на основании заявления Общества, а в рамках рассмотрение вопроса о соответствии критериям. С самостоятельным повторным заявлением об установлении тарифов, после вынесенного коллегиальным органом Комитета отказа в установлении тарифов на основании представленных документов от 02.11.2015, Общество не обращалось. В заявлении от 23.11.2015 Общество просит повторно рассмотреть вопрос о соответствии критериям, что не освобождает его от соблюдения процедуры подачи нового заявления об установлении тарифов, которое рассматривается в порядке, предусмотренном Регламентом. Таким образом, само по себе данное уведомление не нарушает прав и законных интересов заявителя и его признание незаконным, не влечет безусловную обязанность по установлению Обществу тарифа на передачу электрической энергии на 2016 год. Данное уведомление не является именно отказом в установлении тарифов на 2016 год, а уведомляет о несоответствии Общества критериям для установления ему тарифа. Бездействие Комитета, выраженное в неустановлении тарифа, Обществом не обжаловалось.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о правомерности вывода Комитета о несоответствии Общества критерию отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям № 1, указанному в постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Правомерность отказа Комитета в установлении тарифов на 2016 год и несоответствие критерию №1 на момент вынесения решения от 27.10.2015 Обществом не оспаривалась. Отсутствие в регулируемой деятельности по передаче электрической энергии сторонним потребителям трансформатора Т-2 с заявленной изначально мощностью 4 МВА, заявителем по состоянию на 27.10.2015 надлежащими доказательствами не опровергнуто, напротив, в ходе заседания коллегии Комитета, директором подтверждено, что трансформатор Т-2 является резервным и не участвует в регулируемой деятельности. Представленные однолинейные схемы свидетельствуют о том, что участие данного трансформатора возможно только при увеличении потребляемой мощности, что прямо указано директором на обороте данной схемы (том 2 л.д.128).

Представленная информация о силовых трансформатора, находящихся во владении Общества (том 1 л.д.43) не совпадает с данными о трансформаторах, указанных в основной однолинейной схеме электроснабжения от 09.11.2015, представленной для повторной оценки соответствия критериям.

Фактически в указанную схему включены помимо трансформатора Т-2, иные трансформаторы с иными техническими характеристиками, не указанные в первоначально представленной информации и рассмотренной на заседании коллегии, при этом из указанной схемы не усматривается присоединение через трансформатор Т-2 сторонних потребителей.

Напротив, из представленного договора оказания услуг по передаче электрической энергии, следует, что все потребители присоединены через трансформатор Т-1. При рассмотрении разногласий по условиям заключаемого договора с ПАО «МРСК» в деле №А42-1362/2015 на 09.12.2015 спор по точкам поставки отсутствовал. При этом величина мощности согласована сторонами в размере 4 Мвт. Также согласно информации сетевой организацией ООО «Просвет», неопубликование которой явилось основанием для отказа в открытии дела об установлении тарифа, правобережная сторона также присоединена к трансформатору Т-1, а номинальный ток трансформатора составляет 4000кВа). Указанная информация официально опубликована в соответствии со Стандартами раскрытии и не оспорена заявителем.

При этом ссылка заявителя на разъяснения ООО «Трансэнергосервис» о том, что для подачи мощности 4 000 кВа необходимо наличие двух трансформаторов, судом не принимается, поскольку фактические обстоятельства опровергаются материалами дела, в том числе сведениями, размещенными самим Обществом, согласно которым загрузка единственного трансформатора составила в I квартале 2015 года 40%.

Акт допуска прибора учета от 17.12.2015 на ТП 35кВ/кВ (ПС-409), Т-2, секция №2, ячейка «Фидер-правый берег», а также схема электроснабжения, подписанная между Обществом и представителем потребителя МУП «ТУЖКХ» сам по себе не подтверждает наличие трансформатора Т-2 в деятельности по передачи энергии, поскольку указывают только на наименования ввода, к которому подключен потребитель. Кроме того, согласно основной схеме от 09.11.2015 передача электрической энергии осуществляется равно и через трансформатор Т-1, что соответствует приложению к договору между Обществом и ПАО «МРСК».

Ссылка заявителя на акты допуска приборов учета от 28.12.2015, в которых также места установки счетчика и наименования присоединения, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку данные акты подписаны после вынесенного Комитетом оспариваемого уведомления. Кроме того, данные акты также не подтверждают сами по себе наличие трансформатора Т-2. Указание на наименовании объекта ТП 35кВ/6кВ (ПС-409) РУ-6кВ ввод Т-2, ячейка 10 свидетельствует только о том, что до данной точки возможен учет поставляемой электрической энергии, при этом согласно схеме учет поставки электроэнергии возможен также через трансформатор Т-1. при этом ссылка заявителя на схему электроснабжения электросетевого хозяйства (том 1 л.д.69) не может быть принята, поскольку данная схема подписана со стороны ПАО «МРСК» неуполномоченным лицом, что Обществом не опровергнуто. Акт осмотра электроустановки, акты разграничения балансовой принадлежности сторон от 27.01.2016 и разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 27.01.2016 на момент вынесения отказа в Комитет не представлялись, предметом рассмотрения ответчиком не являлись и не могут положены в обоснование доводов заявителя. Кроме того, данные документы не свидетельствуют о том, что на момент отказа Комитета, трансформатор Т-2 участвовал в передаче электрической энергии сторонним потребителям. Тот же вывод суд делает и в отношении акта первичного учета перетока электрической энергии за декабрь 2015 года.

Также в материалы дела, ПАО «МРСК» представлена Типовая программа переключений №35.98.2 по вводу в работу ВЛ 35кв М-98от 02.02.2015. Неотъемлемой частью программы является схема, на которой отражен только трансформатор Т-1, трансформатор Т-2 в данной схеме отсутствует.

Из материалов дела следует, что в Комитет 23.11.2015 представлены данные, по сути, свидетельствующие о замене части силовых трансформаторов, в том числе ввода трансформатора Т-2, что подтверждается новыми паспортами, их заводскими номерами, первоначально представленными паспортами и их заводскими номерами, информацией о силовых трансформаторах, первоначальными схемами электроснабжения, а также схемой от 09.11.2015, при этом на изменение состава оборудования и причин его замены, заявитель при подаче заявления от 23.11.2015 не указал.

Ввод нового оборудования не указан в оперативном журнале, документы, подтверждающие реконструкцию, модернизацию объектов электросетевого хозяйства, повлекшие увеличение мощности, получение технических условий на увеличение мощности, согласования проектной документации, акта допуска энергоустановки, акта- приемочной комиссии, в Комитет в нарушение методических указаний по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго РФ 03.04.2002, главы 1.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 N 4145) представлены не были.

Напротив, согласно представленному в ходе судебного разбирательства акту осмотра электроустановки от 21.12.2015 №48-288/АН Управлением Ростехнадзора сделан вывод о том, что электроустановка (трансформатор Т-2) не отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности и не может быть допущена в эксплуатацию.

При этом при осмотре электросетевого хозяйства (акт от 09.11.2015) не участвовали ни представители Ростехнадзора, ни ПАО «МРСК». Ссылки заявителя о том, что Ростехнадзор подтверждает наличие мощности в размере 14,040 МВА, судом не принимается, поскольку фактически осмотр не производился, вывод Ростехнадзора сделан только на основании представленных документов.

К представленному в материалы дела протоколу №30 испытаний силового трансформатора Т-2 суд относится критически, поскольку как следует из данного протокола 12.08.2015 проводились испытания трансформатора ТМН4000/35-У1, заводской номер 865. Между тем, данный трансформатор передан Обществу на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 09.11.2015, и ранее 23.11.2015 Обществом не заявлялся, напротив среди заявляемого оборудования в качестве трансформатора Т-2 фигурировал трансформатор с заводским номером №974189. Ни данный документ, ни протокол №37 в комитет не представлялись.

Дополнительное соглашение №1 от 09.11.2015 к договору аренды №1, в котором перечень передаваемого имущества с его индивидуальными характеристиками изменяется, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

К изложенному в отзыве Администрации доводу о том, что второй трансформатор участвует в передаче электрической энергии сторонним потребителям, суд относится критически, поскольку данный отзыв подписан бывшим главным энергетиком ООО «Просвет» ФИО12 Довод заявителя о том, что к письму ПАО «МРСК» об отсутствии при проверке второго трансформатора, следует относится критически, судом не принимается, поскольку данные обстоятельства в совокупности подтверждаются иными доказательствами. Кроме того, у суда не имеется оснований не доверять данному письму, направленному в Комитет. Отсутствие записи в оперативном журнале о проведении осмотра, не свидетельствует о том, что сетевая организация отсутствовала на подстанции ПС-409, тем более, на обозрение суда представлены были фотоматериталы, которые заявителем не опровергнуты, тем более, что в данном журнале отсутствуют также и сведения о проведении осмотра 09.11.2015, вывода старого оборудования, ввода нового. Выезд на подстанцию подтвержден путевым листом ПАО «МРСК».

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что совокупность представленных доказательств не подтверждает достоверно довод заявителя о его соответствии критерию №1 и наличии у него энергоустановок, мощность которых составляет не менее 10 МВА (для передачи сторонним потребителям) по состоянию на 22.12.2015.

Доводы заявителя о том, что Комитетом не была проведена экспертиза, судом не принимается, поскольку в данном случае было установлено несоответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. При этом заявитель не был лишен права представить независимое заключение эксперта еще при рассмотрении вопроса об установлении тарифов, в том числе после уведомления от 02.11.2015. Доказательств направления таких документов в комитет, суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства заявителем заявлено ходатайство о проведении экспертизы, а Комитетом в ответ на данное ходатайство – заявление о вызове специалиста. Судом ходатайства были рассмотрены и отклонены ввиду отсутствия у суда затруднений, требующих разъяснений специалиста, в том числе путем проведения экспертизы.

С учетом вышеизложенного, наличия противоречивых доказательств, как представленных в Комитет, так и в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания решения Комитета, выраженного в уведомлении незаконным, а равно удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина