Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного учреждения «Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области»

к унитарному муниципальному предприятию «Трансавтодор»

обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Авто»

о признании договора купли-продажи строительно-дорожной техники № 15/09 от 15.05.2009 недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1, дов. № 05 от 12.01.2011, служебное удостоверение

от ответчиков:

УМП «Трансавтодор» - ФИО2, директор, приказ № 151-к от 19.11.2010, паспорт

ООО «Транс-Авто» - ФИО3, генеральный директор, паспорт; ФИО4, дов. б/н от 14.03.2011, удостоверение адвоката

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» (далее - Администрация ЗАТО Александровск, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к унитарному муниципальному предприятию «Трансавтодор» (далее - УМП «Трансавтодор», Предприятие) и обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Авто» (далее - ООО «Транс-Авто», Общество) о признании договора купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009, заключенного между УМП «Трансавтодор» и ООО «Транс-Авто», недействительным в силу ничтожности, и применении последствий недействительности сделки, обязав:

- ООО «Транс-Авто» вернуть полученную по договору купли-продажи № 15/09 от 15.05.2009 дорожно-строительную технику;

- УМП «Трансавтодор» возвратить полученные по договору купли-продажи № 15/09 от 15.05.2009 денежные средства в сумме 1 547 270 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что отчуждение строительно-дорожной техники лишило УМП «Трансавтодор» возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом УМП «Трансавтодор»; привело к невозможности выполнения муниципального задания по содержанию и ремонту внутригородских дорог, тротуаров и других объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства на территории ЗАО г. Полярный.

15.05.2009 Учреждение администрации по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Полярный заключило муниципальный контракт № 28 по содержанию и ремонту внутригородских дорог, тротуаров и других объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный с новым владельцем дорожно-строительной техники - ООО «Транс-Авто». Вместе с тем, для выполнения работ по муниципальному контракту № 28 от 15.05.2009 ООО «Транс-Авто» привлекло в качестве субподрядчика УМП «Трансавтодор». В связи с отсутствием у УМП «Трансавтодор» необходимой техники выполнение работ по договору подряда № 1 от 18.05.2009, заключенному ООО «Транс-Авто» с УМП «Трансавтодор», осуществлялось на реализованной ранее дорожно-строительной технике в соответствии с договором аренды строительной и коммунальной техники от 25.05.2009.

После выполнения договора подряда № 1 от 18.05.2009 при утверждении Устава УМП «Трансавтодор» в новой редакции из него были исключены виды деятельности «содержание дорог, проведение ямочного и среднего ремонта в весенне-осенний период; очистка дорог и придомовых территорий от снега, подсыпка дорог в осенне-зимний период» в связи с невозможностью их дальнейшего осуществления предприятием.

Также истец указал, что заключение договора купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009 не только лишило УМП «Трансавтодор» возможности осуществлять уставную деятельность, но и значительно ухудшило его финансовое положение. Кроме того, три единицы дорожно-строительной техники, реализованной по договору купли-продажи № 15/09 от 15.05.2009, входили в уставный фонд УМП «Трансавтодор». Вместе с тем, в порядке пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решения об уменьшении уставного фонда УМП «Трансавтодор» не принималось.

Поскольку договор купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009 заключен как сделка, лишающая унитарное предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, указанная сделка в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является ничтожной (том 1 л.д. 5-8).

В письменных дополнениях к исковому заявлению истец, ссылаясь на пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указал, что наличие согласия собственника движимого имущества, которым предприятие владеет на праве хозяйственного ведения, не отменяет ничтожности сделки, лишившей унитарное предприятие возможности заниматься уставной деятельностью.

Кроме того, поскольку 3 из 14 единиц техники входили в уставный фонд УМП «Трансавтодор», в письме от 25.05.2009 № 343 Предприятие просило собственника имущества унитарного предприятия разрешить уменьшение уставного фонда. Между тем, письмом начальника Учреждения администрации по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Полярный от 26.06.2009 № 197 в уменьшении уставного фонда отказано. При этом УМП «Трансавтодор» на момент получения отказа технику уже реализовало (том 2 л.д. 1, 2).

В письменном заявлении об уточнении исковых требований истец дополнительно указал, что договор купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 был заключен 15.05.2009, а обращение УМП «Трансавтодор» к представителю собственника за согласованием сделки было датировано 25.05.2009 исх. № 342. Согласие Учреждения администрации по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Полярный было получено только 25.05.2009 исх. № 1520.

Кроме того, постановлением администрации ЗАТО г. Полярный от 25.06.2009 № 176 УМП «Трансавтодор» дано указание в связи с ничтожностью заключенной 15.05.2009 сделки незамедлительно принять необходимые меры по расторжению договора купли-продажи движимого имущества Предприятия, а Учреждению администрации по управлению муниципальным имуществом в случае неисполнения сторонами распоряжения о расторжении сделки признать сделку недействительной в судебном порядке.

Таким образом, ничтожность сделки от 15.05.2009 была обнаружена собственником спустя месяц после заключения сделки, и дано прямое указание на расторжение договора.

Также истец указал, что экспертная оценка рыночной стоимости на 3 из 14 объектов, проданных по договору № 15/09 от 15.05.2009, была осуществлена только 17.05.2009, то есть после заключения договора купли-продажи и передачи движимого имущества по акту приёма-передачи покупателю, что является нарушением установленного порядка.

УМП «Трансавтодор» представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразило согласие с требованиями истца, указав, что договор купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009 заключен в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», как сделка, лишающая унитарное предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Это подтверждается тем фактом, что УМП «Трансавтодор» использовало арендованную у ООО «Транс-Авто» технику, поскольку собственными силами и средствами не могло выполнить объём работ, указанный в договоре подряда № 1 от 18.05.2009. В итоге учредителю УМП «Трансавтодор» - управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Александровск пришлось исключить из Устава УМП «Трансавтодор» некоторые виды деятельности в связи с невозможностью их дальнейшего осуществления.

Кроме того, заключение договора купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009 значительно ухудшило финансовое положение УМП «Трансавтодор». Упущенная выгода Предприятия в связи с реализацией дорожно-строительной техники и невозможностью выполнения муниципального задания составила более 4 млн. руб. Впоследствии, из-за невозможности осуществлять деятельность, ради которой изначально было создано УМП «Трансавтодор», Арбитражный суд Мурманской области определением от 08.04.2011 возбудил в отношении УМП «Трансавтодор» производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

Также, как указано в исковом заявлении, три единицы дорожно-строительной техники, реализованной по договору купли-продажи № 15/09 от 15.05.2009, входили в уставный фонд УМП «Трансавтодор».

В соответствии с пунктом 1.4 оспариваемого договора вся дорожно-строительная техника передаётся в состоянии, пригодном для её использования по назначению. Кроме того, вся техника прошла государственный технический осмотр. Однако в своём письме от 25.05.2009 исх. № 343, адресованном главе администрации ЗАТО г. Полярный, УМП «Трансавтодор» указывает, что остаточная стоимость техники равна 0 руб., а в составленных актах оценки от 13.05.2009 № 105/09П и от 17.05.2009 № 109/09П вся техника оценена как непригодная для эксплуатации. Таким образом, Предприятие своими действиями значительно снизило цену реализуемого имущества по сравнению с той, которую могло назначить.

Наличие согласия собственника имущества предприятия на отчуждение имущества, отсутствие которого лишает предприятие возможности осуществлять уставную деятельность, не отменяет ничтожности такой сделки (том 2 л.д. 129-132).

В ходе судебного рассмотрения спора УМП «Трансавтодор» представило письменные пояснения по делу, в которых привело дополнительное обоснование невозможности УМП «Трансавтодор» осуществлять свою деятельность после реализации дорожно-строительной техники по договору № 15/09 от 15.05.2009, а также ухудшения финансового положения Предприятия (том 4 л.д. 23-26).

ООО «Транс-Авто» в письменном отзыве на исковое заявление выразило несогласие с требованиями истца, просило суд в удовлетворении заявленного иска отказать в полном объёме по следующим основаниям.

25.05.2009 УМП «Трансавтодор» письмом исх. № 342 обратилось в адрес начальника Учреждения администрации по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Полярный с просьбой разрешить произвести реализацию движимого имущества (строительно-дорожной техники), находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, согласно прилагаемого перечня в пользу ООО «Транс-Авто». При этом в письме указано, что вырученные от реализации техники средства подлежат направлению исключительно на погашение задолженности в бюджет и государственные внебюджетные фонды за период с 2006 года по август 2008 года. В ответном письме от 25.05.2009 № 1520, подписанном начальником Учреждения администрации по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Полярный ФИО5, сообщалось, что в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Полярный от 13.05.2009 № 55 УМП «Трансавтодор» разрешается реализация автотракторной техники, находящейся у него в хозяйственном ведении, ООО «Транс-Авто», выигравшему аукцион по содержанию и ремонту дорог г. Полярного. Пообщалось, что в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г..сключительно на погашение задолже Вырученные от реализации указанного движимого имущества денежные средства были направлены Предприятием на погашение задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Поскольку Учреждение администрации по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Полярный в пределах и в порядке, определённом Советом депутатов ЗАТО г. Полярный в решении от 13.05.2009 № 55, правомочно осуществляло полномочия собственника в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении УМП «Трансавтодор», оно было вправе распоряжаться данным имуществом, принимать решения о его реализации (отчуждении). Разрешение на совершение сделки получено именно в целях погашения образовавшейся задолженности по налогам и сборам. Помимо прочего, УМП «Трансавтодор» не имело возможности выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом дорог г. Полярного, так как муниципальный контракт по результатам проведённого конкурса был заключен с иным предприятием. Контракт, заключенный по итогам открытого аукциона, не оспаривался.

Нарушений норм статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» также не усматривается. Сведения об имуществе, имеющемся у УМП «Трансавтодор» после совершения сделки с ООО «Транс-Авто», указывают на то, что вывод истца об отсутствии у УМП «Трансавтодор» возможности осуществлять уставную деятельность не соответствует действительности. В частности, после совершения сделки по договору купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009 УМП «Трансавтодор» располагало машинами, оборудованием и другим имуществом, достаточным для исполнения Предприятием своих функциональных обязанностей, для этого у Предприятия имелось как минимум двадцать единиц автотранспортных средств (том 1 л.д. 129, 130).

В дополнительном отзыве на исковое заявлении ООО «Транс-Авто» указало на несостоятельность доводов истца и УМП «Трансавтодор» о том, что по договору купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009 было продано 3 единицы техники, входящей в уставный фонд УМП «Трасавтодор». Допрошенный в ходе судебного разбирательства бывший директор УМП «Трансавтодор» ФИО6 пояснил, что после продажи техники уставный капитал Предприятия не изменился.

Ссылка истца и УМП «Трансавтодор» на то, что решение Совета депутатов ЗАТО г. Полярный от 13.05.2009 № 55 отменено решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 27.01.2011 № 13, которое вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 13.05.2009, несостоятельна, так как закон обратной силы не имеет.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в дополнениях к иску и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель УМП «Трансавтодор» требования истца поддержал, привёл в обоснование своей позиции доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и в письменных пояснениях по делу.

Представители ООО «Транс-Авто» против удовлетворения заявленного иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

По делу установлено, что УМП «Трансавтодор» зарегистрировано 12.05.1999 Администрацией муниципального образования закрытого административно-территориального образования г. Полярный Мурманской области, учредителем УМП «Трансавтодор» является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Александровск.

В соответствии с пунктом 1 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 15 от 01.06.1999, заключенного между Управлением муниципального имущества ЗАТО г. Полярный (далее - УМИ ЗАТО г. Полярный) и УМП «Трансавтодор», за Предприятием на праве хозяйственного ведения с 01.05.1999 закреплена транспортная техника балансовой стоимостью 1 531 680 руб. (том 2 л.д. 64-68).

В соответствии с пунктом 1.2 договора № 29 от 27.11.2002 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием за УМП «Трансавтодор» закреплён автогрейдер Д-98 В 72 (том 2 л.д. 56-59).

В соответствии с пунктом 1.2 договора № 61 от 21.12.2004 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием за УМП «Трансавтодор» закреплены погрузчик фронтальный одноковшовый ТО-18 Б.3 и снегоочиститель шнекороторный ДЭ-220В (том 2 л.д. 48-51).

В соответствии с пунктом 1.2 договора № 05/03-05 от 29.03.2005 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием за УМП «Трансавтодор» закреплена машина тротуароуборочная универсальная КО-718 (том 2 л.д. 52-55).

В соответствии с пунктом 1.2 договора № 08/04-05 от 29.03.2005 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием за УМП «Трансавтодор» закреплены погрузчик универсальный малогабаритный ПУМ-500 и машина коммунально-строительная многоцелевая МКСМ-800 (том 2 л.д. 60-63).

15.05.2009 УМИ ЗАТО г. Полярный (Заказчик) заключило с ООО «Транс-Авто» (Подрядчик) муниципальный контракт № 28 по содержанию и ремонту внутригородских дорог, тротуаров и других объектов инженерной инфраструктуры внешнего благоустройства на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить следующие работы: содержание и ремонт внутригородских дорог, тротуаров и других объектов инженерной инфраструктуры внешнего благоустройства на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный. Срок выполнения работ составляет с 01.06.2009 по 31.12.2009 (том 1 л.д. 36-39).

15.05.2009 УМП «Трансавтодор» (Продавец) заключило с «Транс-Авто» (Покупатель) договор купли-продажи строительно-дорожной техники № 15/09 (далее - Договор № 15/09 от 15.05.2009), в соответствии с условиями которого Продавец обязуется передать в собственностью Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить строительно-дорожную технику согласно прилагаемому списку (Приложение № 1), а именно:

1.Автогрейдер ДЗ-180, 1996 года выпуска, номер двигателя 190961.

2.Автогрейдер ДЗ-98, 1982 года выпуска, номер двигателя 9802К91241.

3.Автогрейдер ДЗ-98, 2002 года выпуска, номер двигателя 20161692.

4.Бульдозер ДЗ-110, 1987 года выпуска, номер двигателя 59880.

5.Бульдозер ДЗ-42, 1988 года выпуска, номер двигателя 623665.

6.Бульдозер ДТ-75, 2001 года выпуска, номер двигателя 1Г0045.

7.Компрессор ЗИФ-55 (52 квт), 1988 года выпуска.

8.Погрузчик ТО-18 Б.3 (фронтальный одноковшовый), 2004 года выпуска, номер двигателя 27428.

9.Экскаватор ЭО-4321Б, 1987 года выпуска, номер двигателя 2832.

10. ФИО7 коммунально-строительная многоцелевая МКСМ-800, 2004 года выпуска, номер двигателя 102470.

11.ФИО7 тротуароуборочная универсальная КО-718, 2004 года выпуска, номер двигателя 55594.

12.Снегоочиститель СНФ-200, 1996 года выпуска, номер двигателя 278130.

13.Снегоочиститель шнекороторный ДЭ-220, 1983 года выпуска, номер двигателя 43759.

14.Снегопогрузчик КО-203, 1985 года выпуска, номер двигателя 113099.

Согласно пункту 5.1 Договора № 15/09 от 15.05.2009 (в редакции дополнительного соглашения от 05.06.2009) продажная стоимость строительно-коммунальной техники, указанной в пункте 1 Договора, определена в соответствии с отчётами эксперта № 105/09 от 13.05.2009 и № 108/09 от 17.05.2009 и составляет 1 547 270 руб., в том числе НДС 18 % в сумме 236 024 руб. 24 коп.

Письмом от 25.05.2009 исх. № 342 УМП «Трансавтодор» обратилось в адрес начальника УМИ ЗАТО г. Полярный с просьбой разрешить произвести реализацию имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия по договору купли-продажи № 15/09 от 15.05.2009 для безусловного погашения задолженности по налогам и сборам, образовавшейся в период с 2006 года по август 2008 года (том 1 л.д. 135).

В ответном письме от 25.05.2009 № 1520, подписанном начальником УМИ ЗАТО г. Полярный ФИО5, Предприятию сообщалось, что в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Полярный № 55 от 13.05.2009 УМП «Трансавтодор» разрешается реализация автотракторной техники, находящейся у него в хозяйственном ведении, ООО «Транс-Авто», выигравшему аукцион по содержанию и ремонту дорог г. Полярного (протокол № 1 от 05.05.2009). При этом в данном письме было указано, что полученные доходы от реализации должны расходоваться исключительно в целях погашения образовавшейся задолженности по налогам и сборам (том 1 л.д. 136).

Руководствуясь полученным согласием, УМП «Трансавтодор» во исполнение условий Договора № 15/09 от 15.05.2009 по акту приёма-передачи от 25.05.2009 передало ООО «Транс-Авто» в собственность строительно-коммунальную технику в количестве 14 единиц в соответствии с актами осмотра строительной и коммунальной техники, имеющихся в отчётах № 105/09П от 13.05.2009 и № 108/09 от 17.05.2009 «Об определении рыночной стоимости объектов движимого имущества, принадлежащих УМП «Трансавтодор» (том 1 л.д. 34).

В связи с несоблюдением процедуры отчуждения муниципального имущества, 25.06.2009 Администрацией муниципального образования ЗАТО г. Полярный Мурманской области было издано распоряжение № 176, согласно которому УМП «Трансавтодор» в связи с ничтожностью сделки, заключенной 15.05.2009 с ООО «Автотранс», необходимо незамедлительно принять необходимые меры по расторжению договоров купли-продажи движимого имущества предприятия. В случае неисполнения распоряжения сторонами вышеуказанных договоров по расторжению сделок в добровольном порядке, Учреждению администрации по управлению муниципальным имуществом (ФИО5) следует признать сделку недействительной в судебном порядке (том 1 л.д. 35).

Администрация ЗАТО Александровск, являющаяся правопреемником Администрации ЗАТО г. Полярный, полагая, что указанная выше сделка купли-продажи автотранспортной техники, оформленная Договором купли-продажи № 15/09 от 15.05.2009, заключена с нарушением части 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», как сделка, лишающая унитарное предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия, обратилась в суд с требованием о признании указанного выше договора недействительным в порядке статьи168 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции. При этом Администрация ЗАТО Александровск указала на то, что 27.01.2011 Советом депутатов муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области было принято решение № 13 «Об отмене решения Совета депутатов ЗАО г. Полярный от 13.05.2009 № 55 «О делегировании Учреждению администрации по управлению муниципальным имуществом полномочий собственника имущества унитарного муниципального предприятия «Трансавтодор».

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ) государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершённые государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Устава муниципального образования закрытое административное образование город Полярный (далее - Устав) Совет депутатов ЗАТО г. Полярный устанавливает порядок управления и распоряжения объектами, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 7 статьи 23 Устава закреплено, что Совет депутатов ЗАТО г. Полярный по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования государственными, муниципальными органами и их должностными лицами; и соблюдения общественными организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от их подчинённости и форм собственности, и гражданами.

В силу пункта 4 статьи 35 Устава Администрация ЗАТО г. Полярный осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Мурманской области, решениями Совета депутатов ЗАТО г. Полярный, постановлениями главы ЗАТО г. Полярный и настоящим Уставом.

21.05.2008 Советом депутатов ЗАТО г. Полярный принято решение № 46 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО г. Полярный» (далее - Положение) (том 2 л.д. 37-47).

Статьёй 7 Положения, регламентирующей полномочия Совета депутатов ЗАТО г. Полярный в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, определено, что именно Совет депутатов ЗАТО г. Полярный уполномочен принимать Положение, устанавливающее общий порядок реализации правомочий собственника и компетенцию органов местного самоуправления, осуществляющих права собственника в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Из содержания пункта 1 статьи 9, пункта 7 статьи 17 указанного Положения следует, что решение о согласии на продажу имущества, принадлежащего унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, передачу в залог, безвозмездную передачу, списание и иное распоряжение имуществом принимается Советом депутатов муниципального образования совместно с Главой муниципального образования ЗАТО г. Полярный - Главой администрации ЗАТО г. Полярный.

13.05.2009 Советом депутатов ЗАТО г. Полярный принято решение № 55 «О делегировании Учреждению администрации по управлению муниципальным имуществом полномочий собственника имущества унитарного муниципального предприятия «Трансавтодор», в соответствии с которым полномочия выступать от имени собственника имущества по вопросам, предусмотренным статьёй 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении УМП «Трансавтодор», делегированы УМИ ЗАТО г. Полярный (том 1 л.д. 137).

В соответствии с решением от 13.05.2009 № 55 УМИ ЗАТО г. Полярный в лице его начальника ФИО5 приобрело необходимые полномочия на определение порядка распоряжения имуществом, находящимся в хозяйственном ведении УМП «Трансавтодор».

Судом установлено, что принятое Советом депутатов ЗАТО г. Полярный решение от 13.05.2009 № 55 подписано Главой муниципального образования ЗАТО г. Полярный - главой администрации ЗАТО г. Полярный ФИО8 и скреплено оттиском печати администрации ЗАТО г. Полярный. Доказательств наличия каких-либо возражений, разногласий, имевших место при подписании указанного решения, оспаривания указанного выше решения в установленном законом порядке, признания его недействительным лицами, участвующими в деле, не представлено и по материалам дела не установлено. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов ЗАТО г. Полярный от 13.05.2009 № 55 главой администрации ЗАТО г. Полярный одобрено и подлежало последующей реализации.

Решение Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 27.01.2011 № 13 «Об отмене решения Совета депутатов ЗАТО г. Полярный от 13.05.2009 № 55 «О делегировании Учреждению администрации по управлению муниципальным имуществом полномочий собственника имущества унитарного муниципального предприятия «Трансавтодор» (том 4 л.д. 57), принято спустя более чем 1,5 года после совершения и исполнения сделки, в связи с чем не может быть принято судом во внимание.

Таким образом, поскольку УМИ ЗАТО г. Полярный в пределах и в порядке, определённом Советом депутатов ЗАТО г. Полярный в решении от 13.05.2009 № 55, осуществляло полномочия собственника в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении УМП «Трансавтодор», оно было вправе распоряжаться данным имуществом, принимать решения о его реализации (отчуждении). Данное право УМИ ЗАТО г. Полярный реализовало, на что указывает письмо начальника УМИ ЗАТО г. Полярный ФИО5 от 25.05.2009 № 1520.

Рассмотрев довод истца о том, что отчуждение строительно-дорожной техники лишило УМП «Трансавтодор» возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом УМП «Трансавтодор», суд установил следующее.

Согласно Уставу УМП «Трансавтодор», утверждённому Главой ЗАТО г. Полярный 12.05.1999, предметом деятельности Предприятия является:

- содержание дорог, проведение ямочного и среднего ремонта в весенне-летний период;

- очистка дорог и придомовых территорий от снега, подсыпка дорог в осенне-зимний период;

- озеленение придомовых территорий;

- осуществление транспортных и пассажирских перевозок и оказание по ним услуг населению;

- предприятие может быть участником хозяйственных обществ и товариществ, ассоциаций и других объединений.

Распоряжением заместителя Главы администрации ЗАТО Александровск - начальником УЖКХ от 18.03.2010 № 29-р утверждена новая редакция Устава УМП «Трансавтодор», согласно которому предметом деятельности Предприятия является:

- выполнение перевозок пассажирским транспортом Предприятия по городским и внутримуниципальным социально значимым маршрутам по договору с Управлением ЖКХ;

- выполнение перевозок пассажирским транспортом Предприятия по междугородным маршрутам по согласованию с Министерством транспорта и связи Мурманской области;

- деятельность маршрутных такси;

- разработка песчаных и гравийных карьеров;

- сбор и доставка бытовых отходов оборудованным транспортом на места утилизации;

- иные виды коммерческой деятельности, не запрещённые действующим законодательством и отвечающие целям, предусмотренным в Уставе.

Как следует из пояснений бывшего директора УМП «Трансавтодор» ФИО6, допрошенного в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля по делу, в январе 2009 года (после назначения ФИО6 на должность директора УМП «Трансавтодор») им было выявлено тяжёлое экономическое положение на предприятии: задолженность предприятия по обязательным платежам в бюджет и перед кредиторами составляла 10 млн. руб. В июне 2008 года в отношении УМП «Трансавтодор» Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области были вынесены решение и постановление о взыскании задолженности по обязательным платежам в бюджет на сумму 6 343 672 руб. 30 коп. Правомерность постановления была подтверждена решением Арбитражного суда Мурманской области и постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В 2008 году на основании указанного постановления налогового органа службой судебных приставов ЗАТО г. Полярный было возбуждено исполнительное производство. В связи с подачей кассационной жалобы исполнительное производство и арест имущества УМП «Трансавтодор» были приостановлены.

Сроком до 01.04.2009 действовал контракт, заключенный УМП «Трансавтодор» с Администрацией ЗАТО г. Полярный по сложившейся практике без аукциона. В марте 2009 года был объявлен аукцион на заключение контракта сроком до конца 2009 года. В связи с возникшими трудностями Администрация ЗАТО г. Полярный по согласованию с ФАС РФ заключила контракт с УМП «Трансавтодор» на два месяца без аукциона, после чего УМП «Трансавтодор» снова подало заявку на участие в аукционе. В конце апреля 2009 года в адрес УМП «Трансавтодор» поступило постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа по делу об обжаловании постановления налогового органа о взыскании задолженности по налогам и сборам за счёт имущества предприятия, которым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения. Понимая, что служба судебных приставов в целях взыскания задолженности по налогам и сборам продаст всю технику УМП «Трансавтодор», директор предприятия ФИО6 во избежание штрафных санкций за неисполнение муниципального контракта снял заявку с аукциона. Зная о наличии решения Совета депутатов ЗАТО г. Полярный от 13.05.2009 № 55 «О делегировании Учреждению администрации по управлению муниципальным имуществом полномочий собственника имущества унитарного муниципального предприятия «Трансавтодор», ФИО6 обратился к начальнику УМИ ЗАТО г. Полярный ФИО5 с просьбой разрешить продать часть техники, чтобы погасить часть налогов, на что поступил разрешающий ответ. При этом ФИО6 подтвердил суду, что УМП «Трансавтодор» получило два разрешения: одно на продажу движимого имущества (транспортной техники) и другое на продажу недвижимого имущества. На получение этих разрешений им писались два отдельных запроса.

УМП «Трансавтодор» обратилось к оценочной организации, которая сделала отчёт о рыночной стоимости техники. После этого УМП «Трансавтодор» заключило с ООО «Транс-Авто» как с победителем аукциона договор купли-продажи строительно-дорожной техники по рыночной цене. Все деньги, полученные от реализации техники - более 1,5 млн. руб., пошли на погашение задолженности по налогам и сборам, возникшей за 2005-2007г.г.

После продажи части транспортной техники размер уставного капитала УМП «Трансавтодор» не изменился.

В отношении возможности осуществления УМП «Трансавтодор» уставной деятельности ФИО6 пояснил, что после массового ареста техники предприятие свою деятельность осуществлять не могло, в связи с чем им были предприняты меры по самостоятельной продаже части техники в целях погашения задолженности по обязательным платежам в бюджет. Продажа части техники позволила УМП «Трансавтодор» продолжать осуществлять его уставную деятельность, однако в меньшем объёме.

Перед началом допроса свидетель предупреждался судом об уголовной ответственности, предусмотренной статьями 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, за отказ либо уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем у суда отсутствуют основания сомневаться в правдивости данных свидетелем показаний.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что необходимость реализации транспортной техники была обусловлена тяжёлым финансовым положением УМП «Трансавтодор», наличием задолженности по налогам и сборам, образовавшейся с 2005 года по 2007 год. Разрешение на совершение сделки получено именно в целях погашения образовавшейся задолженности. Размер уставного капитала УМП «Трансавтодор» остался неизменным и составил 1 436 834 руб. (том 4 л.д. 27, 51).

Доказательств того, что реализация строительно-дорожной техники по договору купли-продажи № 15/09 от 15.09.2009 повлекла невозможность для УМП «Трансавтодор» осуществлять его уставную деятельность истцом не представлено. Более того, в материалах дела имеется список техники, использованной УМП «Трансавтодор» в период с 01.01.2009 по 20.05.2009, согласно которому после реализации 14 единиц транспортной техники по договору купли-продажи № 15/09 от 15.09.2009 у Предприятия оставалось 23 единицы транспортной техники, среди которых автобусы, легковые автомобили, пескоразбрасывающие машины, самосвалы, шнек, погрузчик универсальный малогабаритный (том 3 л.д. 122, 123).

Нарушений норм статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в ходе рассмотрения спора судом не установлено.

Обязательства по договору купли-продажи строительно-дорожной техники № 15/09 от 15.05.2009 сторонами выполнены в полном объёме.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

отказатьмуниципальному бюджетному учреждению «Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» в удовлетворении иска о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи дорожно-строительной техники № 15/09 от 15.05.2009, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Авто» и унитарным муниципальным предприятием «Трансавтодор», и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Б. Кабикова