Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения № 24-юр от 05.01.2003 г., незаконными действий Межрайонной инспекции МНС России по г. Мурманску по включению войсковой части 26909 и обязании внести изменения в ЕГРЮЛ

при участии:

от заявителя - ФИО1, удостоверение № 04298, действит. по 03.07.07 г.

от ответчика:

- не явился

от Министерства обороны РФ (в лице командующего Северным флотом) – не явился

от в/ч 26909 – не явился

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03 апреля 2006 г.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 03 апреля 2006 г.

установил:

Военный прокурор Северного флота (далее - Прокурор) в интересах Министерства обороны Российской Федерации в лице Командующего Северным флотом обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Мурманской области (далее - Инспекция, налоговый орган, ответчик) № 24-юр от 05.01.2003 г. о государственной регистрации юридического лица, созданного до 01.07.2002 г., в отношении в/ч 26909, незаконными действий по внесению в/ч 26909 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), и об обязании внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований прокурор привел следующие доводы.

Вопросы формирования, переформирования и расформирования воинских частей, создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минобороны России входят в компетенцию последнего. В/ч 26909 является структурным подразделением Северного флота, устава либо учредительного договора войсковая часть не имеет, и действует на основании Положения, разработанного на основании Директивы ГК ВМФ № ДФ-8 от 14.02.2002 г. Решение о создании 26909 в качестве юридического лица уполномоченными на то лицами не принималось.

Регистрация в/ч 26909 в качестве юридического лица произведена в нарушение ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Кроме того, в/ч 26909 не обладает признаками юридического лица: имущество находится лишь в пользовании, что влечет невозможность распоряжаться им, начальник в/ч 26909 не наделен полномочиями действовать самостоятельно в гражданском обороте, в/ч находится на сметно-бюджетном финансировании, которое не является самостоятельным.

В обоснование своей позиции Прокурор сослался на статьи 48, 49, 51, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. № 1357, Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации…», Приказ Минобороны России от 06.10.2001 г. № 410 «Об утверждении положения о флоте», Приказ Минобороны России от 12.09.2003 г. № 324 «О государственной регистрации юридических лиц», указание первого заместителя Министра обороны России от 04.10.2001 г. № 205/2/247, директиву ГК ВМФ от 14.02.2002 г. № ДФ-8 «О порядке разработки, согласования и утверждения положений и должностных обязанностей, регламентирующих деятельность органов, воинских частей и организаций ВМФ».

19 участок гидрографической службы в отзыве поддержал заявление прокурора. МО РФ и Командующий СФ отзывы не представили.

Налоговый орган представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором требования Прокурора признал, указал, что на момент принятия оспариваемого решения Инспекция не располагала сведениями о том, что в/ч 26909 не является юридическим лицом.

Представитель войсковой части в отзыве поддержал позицию Прокурора.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса и с учетом мнения заявителя дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, Министерства обороны и 19 участка гидрографической службы.

В судебном заседании представитель Прокурора СФ на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела командир в/ч 26909 27.12.2002 г. сообщил в Межрайонную Инспекцию МНС России № 2 по Мурманской области сведения о юридическом лице – в/ч 26909, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

05.01.2003 г. руководитель Заместитель руководителя инспекции принял решение № 24-юр о регистрации в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице - Государственном учреждении - Войсковой части 26909, зарегистрированной до 1 июля 2002 года.

05.01.2003 г. в ЕГРЮЛ была внесена запись о ГУ войсковая часть 26909 как о юридическом лице с присвоением государственного регистрационного номера 1035100112101, в связи с чем было выдано свидетельство Серии 51 № 000478218.

Военной прокуратурой Северного флота проведена проверка законности решения о регистрации и внесения сведений в ЕГРЮЛ..

По результатам проверки Прокурор обратился в интересах Минобороны России в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции о регистрации войсковой части в качестве юридического лица, созданного до 01.07.2002 г. и незаконными действий Инспекции по включению ее в ЕГРЮЛ.

Выслушав пояснения Прокурора, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и... иные сведения о юридических лицах.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 129-ФЗ, уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные пунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона:

- полное и сокращенное наименование юридического лица;

- организационно - правовая форма;

- адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

- сведения об учредителях (участниках юридического лица);

-фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать, от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица и данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Органом, осуществляющим ведение государственного реестра, а также государственную регистрацию юридических лиц, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2002 г. № 649, является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Поскольку в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридических лицах, предусмотренная статьей 26 Федерального закона № 129-ФЗ обязанность представления сведений в регистрирующий орган возложена только на уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Федерального закона № 129-ФЗ.

Между тем, в/ч 26909 не является юридическим лицом.

Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ предусмотрено, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания.

Из пункта 1 статьи 120 ГК РФ следует, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера, и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. № 1357, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны в пределах выделенных из федерального бюджета средств и установленной штатной численности Вооруженных Сил входят в компетенцию Министра обороны России. Министром обороны России не принималось решение о создании юридического лица - Государственное учреждение в/ч 26909.

Как следует из исторического журнала войсковой части 26909, в соответствии с приказом Командира Йоканской ВМБ от 01.01.1946 г. № 01 Управление Йоканского Гидрографического района переформировано в Йоканский Гидрографический участок, условным наименованием «войсковая часть 26909».

В соответствии с приказом Командующего БВФ от 01.11.1949 г. № 00439 16.11.1949 г. Йоканский Гидрографический участок переформирован в Гидрографический район Йоканской ВМБ.

Согласно приказу Командира Йоканской ВМБ от 13.12.1973 г. № 017 Гидрографический район Йоканской ВМБ переименован в 59 район Гидрографической службы Йоканской ВМБ.

В соответствии с директивам ГШ ВМФ от 08.04.05 г. № 730/1/0257 и штаба СФ от 29.04.05 г. № 34/1/0371 с 01 сентября 2005 г. 59 район Гидрографической службы (войсковая часть 26909) переформирована в 19 участок Гидрографической службы. Условное наименование «войсковая часть 26909» аннулировано.

В/ч 26909 на момент принятия оспариваемого решения действовала на основании Положения, утвержденного приказом Врио Командира в/ч 20421 № 322-БП от 23.10.2002 г. В соответствии с названным Положением 59 район Гидрографической службы (59РГС) является отдельной воинской частью. Руководство 59 РГС осуществляет начальник штаба Йоканского района базирования и начальник Гидрографического управления СФ. Начальник 59 РГС назначается на должность и освобождается от должности Командующим СФ.

В соответствии с Положением о Гидрографической службе СФ, утв. Приказом Начальни4ка штаба СФ № 019 от 28.05.02 г., Гидрографическая служба СФ является органом военного управления командования Северного флота в составе штаба Северного флота.

Из статьи 11 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В состав Минобороны России организационно входит Северный флот. В соответствии с приказом Минобороны России от 06.10.2001 г. № 410 «Об утверждении Положения о флоте», Флот является регионально дислоцированным оперативно-стратегическим объединением Вооруженных Сил Российской Федерации. Управление Северным флотом, согласно Приказу Минобороны России от 12.09.2003 г. № 324, имеет статус юридического лица, что следует также из свидетельства о государственной регистрации юридического лица - ФГУ «Управление Северного флота» от 15.01.2004 г.

Таким образом, в/ч 26909 на момент принятия Инспекцией оспариваемого решения являлась структурным подразделением Северного флота.

Согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

До 1 июля 2002 года государственную регистрацию некоммерческих организаций осуществляло Министерство юстиции Российской Федерации.

В/ч 26909 не была зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в качестве юридического лица, что не оспаривается ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В/ч 26909 не отвечает требованиям пункта 1 статьи 48 ГК РФ, определяющего признаки юридического лица: не имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении имущества.

Статья 209 ГК РФ определяет, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику. Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Из пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», усматривается, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности, находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления и необходимо для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач.

Имущество, которым пользуется в/ч 26909, является федеральной собственностью, предоставлено во временное пользование и эксплуатацию. В/ч 26909 не может распоряжаться и отвечать находящимся в его эксплуатации имуществом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 36-46), из которых следует, что находившееся в пользовании в/ч 26909 имущество – здание за инвентарным номером 171 (цокольный этаж, 3 этаж – казарма и служебное помещение) относятся к федеральной собственности и находятся в оперативном управлении ГУ «Морская инженерная служба в/ч 20424». В соответствии с Положением о ГУ «МИС в/ч 20424» последнее создано для обеспечения всеми видами квартирного довольствия воинских частей в зоне ответственности. Имущество получается согласно отчет-заявочных документов по нарядам. Списание имущества производится через довольствующий орган установленным порядком с последующей передачей на склады в/ч 20424.

Таким образом, в/ч 26909 не может отвечать по своим обязательствам этим имуществом, а также не может его отчуждать или распоряжаться им иным образом.

В соответствии со справкой в/ч 00111 от 31. 08.05 г. в/ч 26909 не является собственником автомобильной техники. Автомобильная техника выдается по нарядам автомобильной и бронетанковой службы СФ (войсковая часть 00111) и является собственностью МО РФ.

Пунктом 2 статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Как следует из материалов дела, в/ч 26909 находится на сметно-бюджетном финансировании, то есть получает финансирование из федерального бюджета, которое может расходовать только строго по определенным статьям расходов и в определенном сметой размере, что подтверждается расходным расписанием, где распорядителем бюджетных средств указано МО РФ, получателем (распорядителем ) - в/ч 40615 (ФЭУ СФ). Согласно справке № 104 от 14.02.06 г. в/ч 26909 в 2003 г. состояла на финансовом довольствии в довольствующем финансовом органе – в/ч 20424.

В соответствии с Положением о ФЭУ СФ, введенным в действие приказом командующего СФ от 16.04.2002г. № 313, ФЭУ СФ является головным органом флота по реализации единой финансовой и экономической политики флота, организует и осуществляет финансово-экономическое обеспечение строительства и подготовки флота, руководит финансово-экономической деятельностью на флоте.

При таких обстоятельствах чем суд приходит к выводу о том, что сметно-бюджетное финансирование в/ч 26909не являлось самостоятельным.

Поскольку в/ч 26909 не являлась юридическим лицом и не была ранее зарегистрирована в качестве юридического лица, у Инспекции отсутствовали правовые основания для принятия решения о регистрации в качестве юридического лица, созданного до 01.07.2002 г. и включения в ЕГРЮЛ на основании Закона № 129-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внесение в/ч в единый государственный реестр юридических лиц затрагивает права и интересы Министерства обороны Российской Федерации в экономической деятельности, поскольку регистрация в качестве юридического лица делает войсковую часть самостоятельным участником этой экономической деятельности. Спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах решение Инспекции № 24-юр от 05.01.2003 г. и действия налогового органа по включению в ЕГРЮЛ противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», нарушают права и интересы Российской Федерации в лице Минобороны России, поэтому признаются незаконными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

Требования Военного прокурора Северного флота удовлетворить.

Признать недействительным решение № 24-юр от 05.01.2003 г. и незаконными действия Межрайонной Инспекции МНС № 2 по Мурманской области по включению в/ч 26909 в Единый государственный реестр юридических лиц, как не соответствующие нормам Гражданского кодекса РФ, Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г.

Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 2 по Мурманской области внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, исключив из него в/ч 26909.

Решение в части признания ненормативного акта недействительным, а действий налогового органа - незаконными подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В.Сачкова