Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Северная Основа» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление старшего инспектора морской охраны Государственной морской инспекции Пограничного управления по Мурманской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ГМИ ПУ ФСБ РФ по МО) от 31.03.2008 № ГМИ М/40/08о привлечении Общества к административной ответственности;

- освободить Общество от наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) руб.

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт нарушений Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.04.2007 № 245 (далее - Правила рыболовства), указал на отсутствие вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Считает, что в силу части 3 раздела 1 Устава «О дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ» ответственность за вменяемое Обществу административное правонарушение должен нести капитан судна, который не обеспечил выполнение установленных требований.

Нарушение дисциплины, выразившееся в несоблюдении определенных правил и норм влечет привлечение работника к ответственности в зависимости от содеянного действия (бездействия). Общество согласно требованиям КЗоТ РФ, КТМ РФ, Устава «О дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ» приняло на работу ФИО2 на должность капитана, который, являясь руководителем на судне, несет полную ответственность, как за экипаж, так и за все происходящее на судне. Правила ведения промыслового журнала, утвержденного приказом Минрыбхоза СССР от 02.02.1976, возлагают ответственность за правильное и своевременное ведение промыслового журнала лично на капитана судна. Своевременная реакция и увольнение капитана ФИО2 со стороны Общества подтверждают наличие осмотрительности и принятие всех мер, требуемых от юридического лица по характеру происходящих обстоятельств.

Административный орган представил отзыв, в котором с требованиями не согласился. Указал, что промысловое судно РМН-0862, принадлежащее ООО «Северная Основа», под управлением капитана ФИО2 осуществляло рыболовство во внутренних морских водах Баренцево моря в интересах юридического лица. При этом в нарушение пункта 9.3 Правил рыболовства вело учет и предоставление сведений о добыче (вылове) водных биоресурсах с искажением фактических данных. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в тех действиях лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют юридическое лицо в отношениях с третьими лицами, и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Совершение работником Общества противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как все действия в данном случае совершаются от его имени и в интересах юридического лица.

Общество заявило письменное ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, в связи с невозможностью присутствовать на заседании суда законного представителя Общества (по семейным обстоятельствам выехал за пределы Мурманской области).

Представитель административного органа против отложения судебного разбирательства возражал. Пояснил, что присутствие законного представителя Общества на заседании суда является его правом. Для представления интересов в судебном процессе Общество имело возможность обеспечить явку другого представителя. В заявлении изложены все доводы Общества, имеются материалы административного дела; препятствий для рассмотрения дела в данном судебном заседании, в установленные законом сроки, не имеется.

Рассмотрев ходатайство Общества, суд не находит оснований для его удовлетворения.

С учетом обстоятельств дела, на основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заявителя.

В судебном заседании представитель административного органа против требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Из материалов дела установлено:

Промысловое судно РМН-0862, принадлежащее ООО «Северная Основа», под управлением капитана ФИО2, в период с 01.03.2008 по 03.03.2008 осуществляло рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации Баренцева моря на основании разрешения № ПР-080027.

По прибытии судна РМН-0862 в портопункт Горячие Ручьи инспекторской группой ГМИ ПУ ФСБ РФ по МО 03.03.2008 осуществлен осмотр судна на приход, о чем составлен акт; 04.03.2008 проведен контроль выгрузки рыбопродукции с борта РМН-0862 на рыбфабрику ООО «Акватория».

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий установлено следующее:

- в промысловом журнале на 03.03.2008 велся учет и представлялись сведения о вылове ВБР в количестве (сырец): трески - 3520 кг, пикши - 3950 кг, что соответствует охлажденной рыбопродукции с учетом коэффициентов: трески - 2347, пикши-2822.

- выгружено с борта судна на рыбфабрику «Акватория» трески - 2616кг, пикши - 3018 кг. С учетом коэффициентов фактический вылов трески составил - 3924 кг. пикши - 4225 к г. Разница между фактическим выловом за 01.03.2008 -03.03.2008 и учтенным в промысловом журнале за этот же период составила (в сырце): трески 403 кг, пикши 274 кг. Указанные данные не были зафиксированы в промысловом журнале в качестве итоговой записи на момент прихода судна в порт.

По факту нарушений пункта 9.3 Правил рыболовства (учет и представление сведений о вылове ВБР с искажением фактического размера улова), пункта 9.4 Правил рыболовства (наличие на борту судна ВБР, не учтенных в промысловом журнале), пункта 7.2 Правил рыболовства (наличие оборудования для взвешивания и определения веса добытого улова) старшим государственным инспектором морской охране ГМИ ПУ ФСБ РФ по МО 19.03.2008 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ГМИ М/40/08, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

31.03.2008 вынесено постановление № ГМИ М/40/08, которым ООО «Северная Основа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, заслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Деятельность российских юридических лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, (далее - пользователи) регламентированы Правилами рыболовства.

Баренцево-Беломорским территориальный управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству 05.01.2008 выдано Обществу разрешение № ПР--080027 на добычу (вылов) водных биоресурсов в районе территориального моря и внутренних морских водах Баренцева моря. Таким образом, Общество является пользователем водных биоресурсов а, следовательно, обязано соблюдать требования Правил рыболовства.

Пункт 7.2 Правил рыболовства предусматривает, что при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи располагают схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения в установленном порядке количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом и учета выработанной из них рыбопродукции, а также сертифицированным оборудованием для взвешивания или определения веса добытого улова; показаниями приборов, фиксирующих процесс добычи (вылова) водных биоресурсов; зафиксированной информацией промыслово-навигационного компьютера, характеризующего деятельность судна с начала рейса.

В соответствии с пунктами 9.3, 9.4 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района промысла или с указанием неверного наименования района промысла; иметь на борту промысловых судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).

Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается факт учета и представления 03.03.2008 сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова и наличия на борту промыслового судна водных биоресурсов, не учтенных в промысловом журнале, т.е. нарушений установленных требований Правил рыболовства (пункты 9.3, 9.4).

Ответственность за данное правонарушение (нарушение правил рыболовства), установлена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Часть 3 названной статьи предусматривает, что привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридического лица.

По смыслу Правил рыболовства именно на пользователей возложена обязанность их соблюдения. В рассматриваемом деле судовладелец ООО «Северная Основа» нанимая экипаж для работы на принадлежащих ему судах, выступает по отношению к ним работодателем.

Работодатель в силу положений Трудового кодекса Российской Федерации имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, и обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей (статья 22).

Довод заявителя о том, что в данном случае ответственным за допущенное нарушение является только капитан судна, лишен правовых оснований.

Совершение работником Общества противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как все действия (бездействия) в рамках промысловой деятельности, осуществленные судном юридического лица, производятся в интересах судовладельца, по его поручению и от его имени, и, соответственно, юридическое лицо несет ответственность за ненадлежащее выполнение работниками своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, является правильным.

Административным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении от 19.03.2008 № ГМИ М/40/08 составлен с участием законного представителя Общества. Постановление по делу об административном правонарушении № ГМИ М/40/08 от 31.03.2008 вынесено лицом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания Обществу административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применен низший предел установленной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение ООО «Северная Основа» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П. Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование Общества об освобождении от наказания в виде административного штрафа не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Северная Основа» о признании незаконным постановления старшего инспектора морской охраны Государственной морской инспекции Пограничного управления по Мурманской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 31.03.2008 № ГМИ М/40/08 по делу об административном правонарушении отказать.

Производство по делу № А 42-1865/2008 в части требования Общества с ограниченной ответственностью «Северная Основа» об освобождении от наказания в виде административного штрафа, прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.Е. Беляева