Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наука», мкр. Академгородок, д.2А, г.Апатиты, Мурманская область, 184209

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул.Софьи Перовской, д.25/26, <...>

о признании незаконным и отмене предписания № 221/16 от 04.03.2016

при участии представителей:

от заявителя - директора ФИО1 – приказ, паспорт; ФИО2 – по доверенности от 11.01.2016;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наука» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 221/16 от 04.03.2016.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что размещение всех договоров управления с каждым собственником противоречит законодательству о раскрытии персональных данных. На сайте в соответствии с законодательством были размещены все копии договоров управления по каждому многоквартирному дому, находящиеся в управлении заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, представил письменный отзыв, в котором требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований, сослался на материалы проверки.

С учётом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Инспекции.

Как следует из материалов проверки, на основании распоряжения от 17.02.2016 №360 с целью рассмотрения обращения администрации г. Апатиты, Инспекцией при исследовании официального сайта управляющей организации: http://uk-nauka.ru/, установлено, что в отношении всех многоквартирных домов, находящихся в управлении не размещены копии договоров управления, что предусмотрено п. 3 п. 2.1 Приказа №882/пр, в связи с чем нарушены также п. «а-в» п.3, п. «а» п.5,8,9 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, что является несоблюдением требований ч.10 ст. 161 ЖК РФ и соответственно, нарушено лицензионное требование, предусмотрено п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, нарушены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 в части обеспечения выполнения стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме, и установленных пп. «з» п. 4 Правил. Результаты проверки оформлены актом от 04.03.2016 №458.

Обществу выдано предписание № 221/16 от 04.03.2016, в котором, обязал заявителя:

Обеспечить раскрытие информации на сайте в сети Интернет http://uk-nauka.ru в соответствии с п.2 п.2.1 Приказа №882/пр (размещение копий договоров управления многоквартирными домами) в срок до 01.04.2016.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт).

В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации: а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности; перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома; г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг; е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме; ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний; и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год; к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Информация, предусмотренная подпунктами "в" - "и" пункта 3 настоящего документа, раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество или кооператив (пункт 3 (1) Стандарта).

В соответствии с пунктом 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Согласно пункту 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме (пункт 8 Стандарта).

Формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, утверждены приказом Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2015 N 37217) (далее – приказ №882/пр) и вступили в силу с 25.05.2015.

Обязанность по раскрытию информации, предусмотренной подпунктами «а-ж» и «к» пункта 3 Стандарта возникает для управляющей компании не позднее 30 дней со дня заключения договора управления (пункт 9 Стандарта).

В соответствии с реестром лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат «ООО «УК «Наука», в управлении её находится 41 дом в г. Апатиты.

Как следует из акта проверки, Инспекцией при исследовании официального сайта управляющей организации: http://uk-nauka.ru/, установлено, что в отношении всех многоквартирных домов, находящихся в управлении не размещены копии договоров управления, что предусмотрено п. 3 п. 2.1 Приказа №882/пр.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в суд доказательства, суд считает, что они не подтверждают факт допущенного нарушения. На момент рассмотрения дела Инспекцией не представлены бесспорные доказательства того, что Обществом на момент проверки в сети Интернет http://uk-nauka.ru не были размещены копии договоров управления по 41 дому, находящемуся в управлении данной управляющей компании. Из акта проверки не представляется возможным установить, какие разделы сайта фактически изучались Инспекцией при проверке, описание сайта отсутствует, скриншоты соответствующих разделов страниц сайта в материалы дела не представлены и ссылки на них в акте проверке, позволявшим суду запросить их в качестве дополнительных доказательств, отсутствуют, ни в акте ни в предписании не указаны также адреса многоквартирных домов, по которым отсутствует опубликование договоров; доказательств невозможности представления на момент рассмотрения дела не представлено, ходатайств не заявлено. Направленное администрацией г. Апатиты также не содержит таких сведений.

Вместе с тем, заявителем представлены скриншоты раздела сайта «Договоры МКД Наука», из которых следует, что копии договоров управления на сайте http://uk-nauka.ru размещены, как пояснил представитель заявителя, сведения о дате, указанные перед каждым договором свидетельствуют не о дате их первоначального размещения, а о дате обновления, что согласуется с представленными скриншотами, содержащими аналогичную информацию, но уже имеющими более позднюю дату перед каждым договором. Вышеуказанное не опровергается материалами проверки.

При этом довод заявителя о том, что инспекцией вменяется неразмещение договоров с каждым собственником, и в связи с этим просившим приостановить действие оспариваемого ненормативного акта, суд считает несостоятельным, поскольку это не следует ни из содержания акта, ни из оспариваемого предписания, кроме того, не предусмотрено законодательством.

Принимая во внимание все приведенные выше обстоятельства, суд считает, что в данном случае Инспекцией в материалы дела не представлено безусловных доказательств совершения Обществом вменяемого ему нарушения, в связи с чем основания для вынесения оспариваемого предписания отсутствовали. При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Инспекции не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», приказа Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и подлежит в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признанию недействительным, а требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено, в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявитель не является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, а также то обстоятельство, что требования заявителя по настоящему делу удовлетворены, то с Инспекции в пользу Общества подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», приказу Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» предписание Государственной жилищной Инспекции по Мурманской области от 04.03.2016 №221/16 и обязать данный государственный орган восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наука».

Взыскать с Государственной жилищной Инспекции по Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наука» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина