Гражданский кодекс часть 1

Производственный сельскохозяйственный кооператив рыболовецкий колхоз «Северная Звезда» (далее – заявитель, ПСК РК «Северная звезда») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 15.03.2007 №000731 о привлечении ПСК РК «Северная звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие события административного правонарушения, т.к. данные судового и промыслового журнала опровергают данные спутникового мониторинга, положенные в основу доказательств; правонарушение совершено должностным лицом - капитаном судна, ПСК РК «Северная Звезда» были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения правил промысла. В части взыскания ущерба, нанесенного объектам животного мира, вынесенное постановление незаконно; неверно определен размер административного штрафа.

ПСК РК «Северная звезда» представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности и даны пояснения, что пропуск срока обусловлен необходимостью получения дополнительных доказательств, в целях обоснования своих требований.

Административный орган представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, указав, что факт нахождения судна в закрытом районе №1 Баренцева моря подтвержден данными спутникового мониторинга, схемой движения судна с указанием координат, выполненной с применением специальных технических средств «Инмарсата», т.е. с использованием сертифицированных измерительных приборов без вмешательства физических лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении (уточнении к нему). Кроме этого представил альтернативный расчет административного штрафа, пояснив, что в предмет административного правонарушения Управлением незаконно включены биоресурсы, выловленные судном «Северная звезда» в рамках спорного траления в открытом для промысла районе. Полагает, что в данном случае, предметом административного правонарушения может являться только незаконно выловленная рыбопродукция, в связи с чем, исчисление административным органом размера административного штрафа от всего объема добытых биоресурсов в данном тралении, вне зависимости от района промысла, нельзя считать законным.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. В части законности определения размера административного штрафа, указал на отсутствие методик и возможности у административного органа иным образом его исчислить, учитывая, что траление представляет собой непрерывный процесс. Пояснил, что в рассматриваемом случае невозможно точно определить, какой объем биоресурсов (от общего объеме вылова в данном тралении), мог быть добыт судном М-0155 «Северная звезда» именно в закрытом для лова районе. В связи с этим, в предмет административного правонарушения включена вся рыбопродукция, добытая в данном тралении (траление 213).

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд, принимая во внимание мнение представителя административного органа, и признавая причины пропуска срока на подачу заявления уважительными, считает возможным в силу положений статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) восстановить указанный срок.

Как следует из материалов дела, административным органом было установлено, что судно М-0155 «Северная Звезда», принадлежащее ПСК РК «Северная Звезда», вело промысел донных пород рыб в Баренцевом море по разрешению Управления Россельхознадзора по Мурманской области № ПМ-060384.

Установив по данным Дочернего государственного унитарного предприятия «Мурманский региональный центр отраслевой системы мониторинга» (далее - ДГУП МРЦМ), что судно М-0155 «Северная Звезда» в период с 01:40 УТС по 03:18 УТС 16.11.2006 (всеобщее скоординированное время) под руководством капитана ФИО3 вело промысел в закрытом для тралового лова районе №1 Баренцева моря) (по данным промыслового журнала судном добыто в сырце трески - 7000 кг, пикши – 672 кг), административный орган возбудил производство по административному делу. В отношенииПСК РК «Северная звезда» был составлен протокол об административном правонарушении № 000731 от 09.03.2007 в котором административный орган указал на совершение заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган 15.03.2007 вынес постановление № 000731, в котором признал ПСК РК «Северная Звезда» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначил наказание в виде административного штрафа в размере двукратной стоимости незаконно добытых водных биологических (живых) ресурсов в сумме 339 593,41руб., а также указал на взыскание стоимости незаконно добытых биоресурсов (трески - 7 000 кг, пикши – 672кг) в размере 169 796,70руб.

Не согласившись с данным постановлением, ПСК РК «Северная звезда» обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, материалы административного дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В оспариваемом постановлении административный орган пришел к выводу, что ПСК РК «Северная звезда» нарушил пункты 13.4, 14.4 Правил промысла живых ресурсов для российских юридических лиц и граждан во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Баренцевом море, утвержденных Министерством рыбного хозяйства СССР 01.07.1986 № 356, с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 26.12.2002 N 486 (далее – Правила промысла), а именно вел промысел в закрытом для тралового лова районе №1 Баренцева моря.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) промысел живых ресурсов - комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

Согласно пункту 8 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

В соответствии с пунктом 13.4 Правил промысла запрещается вести рыбный промысел в закрытых органами рыбоохраны районах.

Пунктом 14.4 Правил промысла установлены границы запретных районов лова, где запрещается применять любые тралы. Согласно данному пункту, район №1 Баренцева моря, ведение промысла в котором вменяется заявителю, ограничен прямыми линиями, соединяющими точки со следующими координатами:

А) 71 град. 00 мин. с.ш.

43 град. 00 мин. в.д.

Б) 71 град. 00 мин. с.ш.

40 град. 30 мин. в.д.

В) 71 град. 30 мин. с.ш.

40 град. 30 мин. в.д.

Г) 71 град. 30 мин. с.ш.

43 град. 00 мин. в.д.

Время запрета установлено с 1 января по 31 декабря.

В материалах административного дела имеются представленные ДГУП МРЦМ распечатки позиций судна М-0155 «Северная Звезда» и маршрут его движения за период с 00:16 UTC16.11.2006 по 17:24 UTC 16.11.2006 (всеобщее скоординированное время), по данным спутникового мониторинга, подтверждающие нахождение судна в период с 02.:18 УТС 16.11.2006 по 04:20 УТС 16.11.2006 в границах района №1 Баренцева моря.

Таким образом, факт ведения промысла судном М-0155 «Северная Звезда» в закрытом для тралового лова районе №1 Баренцева моря (в период продолжения траления № 213) подтверждается материалами дела.

Показания специальных технических средств в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Данные спутникового мониторинга получены с использованием программных средств электронной картографии, т.е. с использованием сертифицированных измерительных приборов, без вмешательства физических лиц. Эти данные суд признает надлежащим доказательством по делу, в то время как данные судового и промыслового журналов заполняются членами экипажа, следовательно, являются записями субъективного характера, в связи с чем, надлежащим доказательством признаны быть не могут.

Таким образом, судом установлено, что действия, совершенные заявителем, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюдения установленных норм и правил и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем деле судовладелец - ПСК РК «Северная Звезда», нанимая экипаж для работы на принадлежащих ему судах, выступает по отношению к ним работодателем.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2000 N 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций;

Работодатель согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, и обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Капитан судна ФИО3 осуществлял свою деятельность в ПСК РК «Северная Звезда» на судне М-0155 «Северная Звезда» на основании трудового договора, т.е. являлся работником заявителя.

Совершение работником ПСК РК «Северная звезда» противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как все рейсовые задания, осуществленные судном юридического лица, производятся в интересах судовладельца, по его поручению и от его имени, и, соответственно, юридическое лиц несет ответственность за ненадлежащее выполнение работниками своих служебных обязанностей.

Оценив в порядке положений статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган доказал совершение ПСК РК «Северная Звезда» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьей 8.17 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ПСК РК «Северная звезда» к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № 000731 от 09.03.2007 составлен в пределах срока давности и подтверждает факт правонарушения, постановление от 15.03.2007 № 000731 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что при исчислении размера административного штрафа необходимо исходить не из прейскуранта закупочных цен на рыбу-сырец Северного бассейна от 01.01.1990 N 33-26 и ежемесячных справок индекса цен производителей на рыбопродукцию по Мурманской области территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, которыми руководствовался административный орган, а применить по аналогии пункт 4 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации, отклоняется судом по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры ставок сбора за каждый объект водных биологических ресурсов. Согласно пункту 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Таким образом, пункт 4 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит положений, позволяющих определить стоимость объектов водных биологических ресурсов.

Санкция части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает исчисление суммы административного штрафа, исходя из стоимости водных (биологических) ресурсов. Применение положений пункта 4 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации для исчисления суммы административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, противоречило бы смыслу данных норм.

Защита законных прав граждан и общегосударственных интересов от административных правонарушений невозможна без карательных санкций, применяемых к нарушителям; применение административных наказаний сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод. Как средство принудительного воздействия на правонарушителя, назначаемое административное наказание должно быть соразмерно с общественной опасностью деяния, имущественным ущербом, с тяжестью содеянного, и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкция части 2 статьи 8.17 КоАП РФ определяет предмет административного правонарушения (учитывая материальный состав административного правонарушения) как водные биологические ресурсы, добытые с нарушением установленных правил (незаконно добытые).

Судом установлено и административным органом не оспаривается, что согласно данным промыслового журнала, а также справки-анализа работы судна М-0155 «Северная звезда» за 16.11.2006, промысел (траление 213) осуществлялся как в открытом для лова районе (в течении двух часов с начала траления), так и в закрытом районе (продолжение в течение часа до подъем трала).

При назначении наказания и определении размера административного штрафа (в размере двукратной стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения) Управлением определен в качестве предмета данного административного правонарушения весь объем рыбопродукции, выловленной при данном тралении (213) согласно данным промыслового журнала.

Вместе с тем, в данном случае следует учитывать, что промысел (траление 213) осуществлялся судном М-0155 «Северная звезда» как в отрытом районе (в отсутствие нарушения установленных правил), так и в закрытом для тралового лова районе (с нарушением установленного запрета). В этой связи рыбопродукция, выловленная судном М-0155 «Северная звезда» в период промысла в течении двух часов в открытом районе, не может являться незаконно добытой, а, следовательно, являться предметом административного правонарушения применительно к выявленному неправомерному деянию. Следует учитывать, что вменяемое нарушение выразилось именно в незаконном промысле (нарушении правил добычи), а не нахождении судна в закрытом районе.

При указанных обстоятельствах, независимо от отсутствия возможности отражения в промысловом журнале данных об объемах добычи в зависимости от района промысла, признание административным всего объема выловленной при данном тралении рыбопродукции как добытой с нарушением установленных правил, нельзя признать правомерным и обоснованным. В связи с этим наказание, назначенное ПСК РК «Северная звезда» не может являться законным.

Доказательств того, что весь объем рыбопродукции (7000кг трески и 672 кг пикши) был незаконно добыт при осуществлении судном М-0155 «Северная звезда» промысла в закрытом для лова районе, административным органом не представлено. Ссылки представителя Управления на отсутствие возможности достоверно установить количество рыбопродукции выловленной в том или ином районе, отсутствие методик расчета административного штрафа, не могут быть приняты судом, учитывая карательный характер применяемой санкции, определяемой применительно к объему незаконно добытых водных биоресурсов. Иное означает возможность незаконного возложения соответствующей ответственности, не отвечающей ее целям и принципам: законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности.

ПСК РК «Северная звезда» представлен альтернативный расчет штрафа в размере 84 898,35руб., пропорционально времени нахождения судна М-0155 в период ведения промысла (траления 213) в закрытом для лова районе (1 час), согласно данным ДГУП МРЦМ и административного органа.

Учитывая изложенное, а также цели и задачи административного наказания, суд полагает возможным принять расчет административного штрафа, представленный заявителем, в отсутствие иного расчета административного органа.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в части назначения ПСК РК «Северная звезда» административного штрафа в размере, превышающем 84 898,35руб.

В части взыскания стоимости добытых биоресурсов (пункт 2) оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается ее стоимость.

Часть 2 статья 8.17 КоАП РФ, за нарушение которой ПСК РК «Северная звезда» привлечен к административной ответственности, не предусматривает безвозмездного изъятия или конфискации объектов животного мира. Следовательно, взыскание стоимости незаконно добытой рыбы, должно производиться в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

Постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области от 15.03.07г. № 000731 о привлечении Производственного сельскохозяйственного кооператива рыболовецкий колхоз «Северная звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 84 898руб. 35коп., а также в части взыскания стоимости незаконно добытых биоресурсов в сумме 169 796руб. 70коп. (пункт 2).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Беляева Л.Е.