Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» (ул. Траловая, д. 12, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной антимонопольной службе (ул. Садовая-Кудринская, д.11, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1 от административного органа – по доверенности ФИО2,

установил:

акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее – заявитель, Общество, АО «ММРП») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – административный орган, ФАС) от 18.02.2022 по делу № 20/04/19.8.2-6/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт вменяемого правонарушения, сославшись на тяжелое финансовое положение, полагает возможным применение положений статьи 2.9, или части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве; представитель заявителя в обоснование правовой позиции дополнительно представил анализ финансового положения.

Как следует из материалов дела, в целях контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегические значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, на основании части 4 статьи 13 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон № 57-ФЗ) ФАС письмом от 20.08.2021 № ЦА/70260/21 был направлен запрос в АО «ММРП» о предоставлении, в том числе сведений о сделках, стороной которых являлось Общество (в том числе продавцом, покупателем, арендодателем, арендатором) за период с 06.12.2014 по дату получения запроса в отношении имущества, относящегося к основным производственным средствам Общества (с указанием цены (в том числе балансовой стоимости такого имущества), основания его приобретения и (или) отчуждения, с указанием действующих (действовавших) обременении в отношении такого имущества).

По информации, указанной на сайте Почты России (почтовый идентификатор 12571961596000) указанный запрос был получен Обществом - 31.08.2021.

Установив, что вышеуказанный запрос, в нарушение части 4 статьи 13 Закона №57-ФЗ был исполнен Обществом частично, (предоставлены: бухгалтерская (финансовая) отчетность, бухгалтерские балансы, пояснительные записки к ним за период с 06.12.2014 по 31.12.2019, перечень имущества, относящегося к основным производственным средствам Общества за период с 06.12.2014 по дату получения запроса (31.08.2021)), в то же время Общество не представило сведения о сделках, стороной которых являлось АО «ММРП» (в том числе продавцом, покупателем, арендодателем, арендатором) за период с 06.12.2014 по дату получения запроса в отношении имущества, относящегося к основным производственным средствам АО «ММРП» (с указанием цены (в том числе балансовой стоимости такого имущества), основания его приобретения и (или) отчуждения, с указанием действующих (действовавших) обременении в отношении такого имущества), заместителем начальника Управления контроля иностранных инвестиций ФАС, при участии представителя Общества по доверенности, в отношении АО «ММРП» составлен протокол от 11.11.2021 № 20/95563/21 об административном правонарушении по части 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ.

Постановлением ФАС от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении № 20/04/19.8.2-6/2021, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, сведений (информации), предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа в установленный им срок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации», а также в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 1 Закона № 57-ФЗ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства настоящим Федеральным законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее - группа лиц), при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.

В силу части 4 статьи 13 Закона № 57-ФЗ физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение, обязаны представлять по требованию уполномоченного органа в установленный срок достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию, включая информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Материалами дела установлено, что в соответствии с названными положениями ФАС, в адрес Общества был направлен запрос № ЦА/70260/21 от 20.08.2021 о предоставлении в течение 10 суток с даты его получения (корреспонденция получена Обществом согласно почтовому идентификатору 12571961596000 - 31.08.2021),в том числе сведений о сделках, стороной которых являлось Общество (в том числе продавцом, покупателем, арендодателем, арендатором) за период с 06.12.2014 по дату получения указанного запроса в отношении имущества, относящегося к основным производственным средствам Общества (с указанием цены (в том числе балансовой стоимости такого имущества), основания его приобретения и (или) отчуждения, с указанием действующих (действовавших) обременении в отношении такого имущества).

Посчитав, что у ФАС России отсутствуют полномочия по запросу таких сведений, поскольку у Общества отсутствуют сделки, совершенные с имуществом АО «ММРП», которое относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определённой на последнюю отчётную дату по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества, АО «ММРП»обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным запроса ФАС России от 20.08.2021 № ЦА/70260/21 в указанной части.

По результатам рассмотрения названного заявления в рамках дела №А40-229820/21, в удовлетворении требований Общества было отказано.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт непредставления Обществом сведений в вышеуказанной части по запросу ФАС № ЦА/70260/21 от 20.08.2021, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, установлен судом и Обществом признается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод ФАС о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.8.2 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку частью 2 названной статьи установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8.2 КоАП РФ.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, учитывая, отсутствие доказательств привлечения Общества к административной ответственности (обратного в материалы дела не представлено), его имущественное положение, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 250 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Федеральной антимонопольной службы 18.02.2022 по делу №20/04/19.8.2-6/2021 о привлечении акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» к административной ответственности по части 3 статьи 19.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.