Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Полармет» (ул. Привокзальная, д. 8, оф. 2, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО1,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не участвовал,

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полармет» (далее – Общество, ООО «Полармет») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, его представитель в судебное заседание не явился.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, письменно ходатайствовал о привлечении ООО «Полармет» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для привлечения Общества к административной ответственности, в связи со следующим.

Судом установлено, что ООО «Полармет» является держателем лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов серии М 0002967 от 02.02.2018 сроком действия – бессрочно.

27.09.2018 в адрес Министерства поступило обращение гражданина по вопросу ведения неустановленными лицами, не обладающими необходимыми полномочиями, незаконной деятельности по закупке и хранению лома черных металлов по адресу: <...> по результатам рассмотрения которого возбуждено административное производство по делу № 16-07/268-2018.

В ходе проведения административного расследования должностными лицами Министерства проведен осмотр земельного участка, огражденного металлическим забором, расположенного на ул. Заводской в г. Североморске с прибрежной стороны в районе мыса Краснощелье, в ходе которого установлено, что на данный земельный участок выданы лицензии на осуществление заготовки, переработки, хранения и реализации лома металлов ООО «Металлическая компания» (ИНН <***>), ООО «Полармет» (ИНН <***>) и ООО «МеталлРесурс» (ИНН <***>); документов (журнал приемо-сдаточных актов, заполненные приемо-сдаточные акты, журнал отгруженного лома) ООО «Полармет» на участке не оформляется, техническое оборудование и техническая документация, соответствующие установленным требованиям, необходимым для осуществления лицензируемой деятельности, на участке отсутствуют, представители ООО «Полармет» на участке не обнаружены.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 01.11.2018 с приложением фототаблицы.

На основании установленных обстоятельств административный орган, придя к выводу о том, что Общество по адресу: <...> не осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, определением от 10.12.2018 № 1 возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

20.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 282 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которому Обществу вменяется в вину нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение о лицензировании), выразившееся в отсутствии необходимых для осуществления лицензируемой деятельности технических средств и оборудования, не осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В письменных пояснениях, поступивших в Министерство 20.12.2018, Общество указало на то, что для проезда на производственную площадку, расположенную в ЗАТО Североморск, сотрудники должны иметь на руках пропуска, поскольку руководство, офис и штат ООО «Полармет» находятся в г. Мурманске; в данный момент ООО «Полармет» находится в процессе смены юридического адреса и в связи с этим необходимо выпустить новые пропуска; после окончания процедуры смены юридического адреса и получения новых пропусков сотрудники Общества буду иметь возможность проводить рабочий процесс на производственной базе на территории ЗАТО Североморск.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ административный орган направил в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения ООО «Полармет» к административной ответственности.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов отнесены к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям применительно к данному виду деятельности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Применительно к деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов согласно пункту 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Таким образом, законодателем установлены критерии не только грубых нарушений лицензионных требований, в том числе лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании, в отношении вида деятельности «заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов» но и последствия, которые они повлекли, или могли повлечь: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, и причинение вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде объектам культурного наследия, и т.д.

Таких данных в материалах дела не имеется.

Кроме того, часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель Министерства, Общество не осуществляет деятельность по адресу, указанному в лицензии: <...> (аудиозапись судебного заседания 11.02.2019). Доказательств того, что Общество осуществляет деятельность в г. Североморске или в Мурманской области по другому адресу, не указанному в лицензии, Министерством суду не представлено.

Таким образом, Общество фактически не осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу, указанному в лицензии.

Вместе с тем, неосуществление предпринимательской деятельности по виду «заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов», в соответствии с Положением о лицензировании, не является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ не доказало, что ООО «Полармет» фактически осуществляет лицензируемую деятельность и нарушение Обществом требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании повлекло последствия, позволившие квалифицировать правонарушение как грубое нарушение лицензионных требований и условий.

С учетом изложенного, оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется, в связи с отсутствием в бездействии Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полармет» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О. С.