Гражданский кодекс часть 1

садоводческое некоммерческое товарищество «АЛЛА-АККА ЯРВИ» (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления от 18.02.2011 № 111, которым Товариществу сформирован земельный участок для осуществления своей садоводческой деятельности.

В обоснование заявленных требований заявитель считает, что оспариваемым постановлением незаконно установлен разрешённый вид использования земельного участка под садоводческую деятельность, а также с предоставлением такого земельного участка в пользование на условиях аренды.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования Товарищества по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании письменном отзыве на заявление (л.д.136) с требованиями Товарищества не согласились и полагают, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку спорный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и уставной деятельностью Товарищества.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 18.02.2011 № 111 Товариществу сформирован земельный участок общей площадью 29.290 кв.м из категории земель – земли населённых пунктов и из земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 51:03:060101 с местоположением: Мурманская обл., Печенгский р-н, пгт Приречный (л.д.60). При этом одновременно установив разрешённое использование под садоводческую деятельность в соответствии с постановлением администрации от 04.07.2007 № 267 «О предоставлении СНТ «АЛЛА-АККА ЯРВИ» права пользования земельным участком на условиях аренды».

Полагая, что данный земельный участок незаконно предоставлен под садоводческую деятельность и на условиях аренды, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным вынесенного Администрацией постановления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населённых пунктов является:

– утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

– утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населённых пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Далее, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) закрепляет, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Единственное основание для перевода земельного участка из одной категории в другую по инициативе исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления предусмотрено в части 5 статьи 2 Закона № 172-ФЗ, где исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населённых пунктов.

Таким образом, из приведённых норм следует, что для осуществления садоводческой деятельности земля может быть предоставлена только из земель сельскохозяйственного назначения, а сам перевод земли из одной категории в другую допустим только по ходатайству заинтересованного лица.

Между тем, спорный земельный участок выделен для сельскохозяйственных нужд из земель населённого пункта Приречный, что подтверждается выпиской из кадастрового плана от 21.06.2004, а также схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастрового квартала 51:03:060101 (л.д.67, 68). Каких-либо документов, подтверждающих перевод выделенного Товариществу земельного участка из категории земель населённых пунктов в соответствии с вышеприведёнными нормами земельного законодательства Администрацией не представлено.

Другим возможным основанием выделения земельного участка для сельскохозяйственных нужд является пункт 1 статьи 85 ЗК РФ, в котором подпункт 6 допускает, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Между тем, Администрацией указанным градостроительным регламентом также не располагает.

Кроме того, согласно письму Комитета по управлению имуществом Администрации от 26.01.2011 № 142 Товариществу было сообщено, что в районе пос.Приречный земельных угодий, предназначенных для ведения сельского хозяйства, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Товариществу спорный земельный участок сформирован с нарушениями земельного законодательства, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям ЗК РФ и Закона № 172-ФЗ.

В тоже время, суд не усматривает другого основания, предусмотренного вышеприведённой нормой части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания оспариваемого постановления недействительным – нарушение прав заявителя.

Так, из материалов дела следует, что изначально выбор спорного земельного участка для Товарищества был осуществлён в соответствии с распоряжением Администрации от 17.11.2005 № 421, которым одновременно утверждён состав комиссии, в которую входил и председатель Товарищества.

То обстоятельство, что председатель Товарищества участвовал в выборе земельного участка для организации садоводческой деятельности, подтверждается также актом выбора этого земельного участка.

Таким образом, суд считает, что спорный земельный участок был предоставлен под садоводческую деятельность заявителю согласно его волеизъявлению, а равно согласуется с пунктом 3.1 уставной деятельности Товарищества – обеспечение управления территорией, в пределах которых находятся садовые, огородные, дачные земельные участки членов Товарищества, её обслуживание и эксплуатация в интересах членов Товарищества и иных жителей, ведущих ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке (л.д.19).

Напротив, признание в рамках настоящего спора постановления Администрации от 18.02.2011 № 111 недействительным по существу повлечёт прекращение права пользования спорным земельным участком Товариществом, пусть и предоставленным не в чётком соответствии с действующим законодательством.

Доводы же заявителя о предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды заслуживают внимания в связи со следующим.

В силу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В частности, порядок предоставления таких участков регламентирован главой 3 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Пункт 1 статьи 13 Закона № 66-ФЗ закрепляет, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учётом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, требование заявителя о бесплатном предоставлении земельного участка в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности основано на законе.

Вместе с тем, вышеприведённые положения законодателя неприменимы в рамках настоящего спора, поскольку спорный земельный участок Товариществу был предоставлен на условиях аренды на основании другого постановления Администрации от 04.07.2007 № 267, которое по настоящему делу не оспаривалось, с заявлением в Администрацию о бесплатном предоставлении спорного земельного участка в пользование Товарищество также не выходило.

Подводя итог вышеизложенному, поскольку суд не усматривает нарушений прав заявителя оспариваемым постановлением, которым спорный земельный участок Товариществу в аренду в действительности не предоставлялся, так как по своему назначению был направлен только на формирование земельного участка, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев