Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность «Огни Мурманска Спорт» (ул.Огни Мурманска, д.1, г.Мурманск 183038; ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул.Книповича, д.9а, <...>)

третье лицо – ФИО1

о признании незаконными решения и предписания от 11.11.2015 по делу № 05-03-15/20

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2016; после перерыва - не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 19.01.2016;

от третьего лица - ФИО4- паспорт; ФИО5 – по доверенности от 11.01.2016;

установил:

общество с ограниченной ответственность «Огни Мурманска Спорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 11.11.2015 по делу № 05-03-15/20.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что поскольку электрической сети юридически не существует, то оно не может препятствовать перетоку электрической энергии к объекту собственности ФИО4 Поскольку фактически незаконно построенная линия существует, то в данном случае речь может идти только в отношении эксплуатации электрических автоматов защиты, которые могут отключаться: по ТУ при возникновении нагрузки в сети и /или в результате увеличения сопротивления нагрузки (короткого замыкания в сетях); непосредственно собственником дома, в том числе ФИО4, так как никем не охраняется и ни от чего не защищен; в случае отключения электроэнергии на удаленных линиях вне зоны ответственности Общества. В силу изложенного права ФИО4 до 11.11.2015 фактически не могли быть нарушены, а с 11.11.2015 от него никаких жалоб не поступало. По мнению заявителя. ФИО1. незаконно поключенный к источнику питания на опоре КТПН-1614-2 заключили собственный договор энергоснабжения с АО «Атомэнергосбыт», ведет учет потребленной им электроэнергии по личным приборам учета, не учитывающую потери на передачу электроэнергии от ОАО «МРСК-Северо-Запада» через линии и устройства ФИО6 по ВЛ-04 кв. Запрет требовать возмещения платы путем выставления счета на оплату услуг по снятию показаний приборов учета, долевого участия в общих расходах по обслуживанию энергохозяйства, используемого в общих целях, а также возмещения расходов пропорционально нагрузке потерь в сетях Общества не основан на действующем законодательстве, поскольку данные отношения регулируются исключительно гражданскими правоотношениями и не могут быть переведены в сферу действия антимонопольного законодательства. Таким образом, Управление неверно определило область спорных отношений между ФИО4 и Обществом, ошибочно оценив их как подпадающих в сферу действия Федерального закона «О защите конкуренции». Оспариваемое решение и предписание препятствуют Обществу обратиться в суд о взыскании с ФИО4 неосновательного обогащения. Кроме того, Общество считает, что дело было рассмотрено без участия законного представителя. Сведений о надлежащем уведомлении Общества о дате, времени и месте проведения отложенного заседания в материалах служебного делопроизводства Общества, не имеется.

После перерыва в судебное заседание представителя заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность принятых им решения и предписания.

ФИО1 и его представитель поддержали позицию ответчика, просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

С учётом мнения представителей ответчика и третьего лица, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление гражданина ФИО4 на неправомерные действия ООО «Огни Мурманска-Спорт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении принадлежащего ему объекта - жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а также необоснованному взиманию платы в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в электрических сетях ООО «Огни Мурманска-Спорт».

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление усмотрело в действиях Общества признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа № 861, что послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Огни Мурманска - Спорт» приказом руководителя Мурманского УФАС России № 122 от 02 октября 2015 года дела № 05-03-15/20.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Управления установила, что действия Общества, выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии путём введения 04.08.2015г. полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении принадлежащего ФИО4 жилого дома № 49 по ул. Огни Мурманска г. Мурманска, намерении прекратить переток электрической энергии на объект Заявителя в случае его отказа от заключения договора на обслуживание электроснабжения коттеджной застройки, и установлении платы за переток электрической энергии в размере величины потерь, возникающих в сетях Общества, являются нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа № 861, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и пунктом 66 указанных Правил вынесла решение от 11.11.2015 и на основании подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдало Обществу предписание о прекращении противоправных действий в отношении ФИО4, а именно: обеспечить беспрепятственный переток электрической энергии на энергопринимающие устройства объекта ФИО4 - жилого дома № 49 по ул. Огни Мурманска города Мурманска с соблюдением требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442, а также не предъявлять ФИО4 плату за обеспечение перетока электрической энергии без утверждения в надлежащем порядке для ООО «Огни Мурманска - Спорт» тарифа на передачу электрической энергии.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В статьях 5, 6 Закона № 35-ФЗ определено технологическое единство электроэнергетики, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования энергетики, единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами.

Одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (пункт 1 статьи 20 Закона № 35-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

С учетом приведенных норм сложившееся технологическое соединение электрических сетей и энергопринимающих устройств не может быть прервано на каких бы то ни было участках, поскольку к общим принципам организации экономических отношений, определенных статьей 6 Закона № 35-ФЗ, отнесено технологическое единство электроэнергетики и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, являющееся необходимым условием стабильности гражданского оборота, соблюдения прав добросовестных потребителей электроэнергии.

Таким образом, все ограничения в подаче электрической энергии должны выполняться субъектами электроэнергетики, собственниками и иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, в строгом соответствии с требованиями Закона № 35-ФЗ, указами Президента Российской Федерации и принятыми в соответствии с вышеуказанным законом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам обеспечивает Федеральный антимонопольный орган (часть 8 статьи 25 Закона № 35-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 25 Закона № 35-ФЗ обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

Основаниями для прекращения электроснабжения в соответствии со статьями 26, 38 Закона № 35-ФЗ являются: факт ненадлежащего технологического присоединения к электрическим сетям; аварийная ситуация на объектах электроэнергии; ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электроэнергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии.

Вместе с тем переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами № 861.

В силу пункта 33 Правил № 861 перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение трех дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Как следует из материалов дела, строительство принадлежащего ФИО4 жилого дома №49 по улице Огни Мурманска в г. Мурманске выполнено в соответствии с договором инвестирования № 56 денежных средств для строительства жилого дома подрядным способом от 23.09.2007, заключённым между ФИО4 и ООО «Огни Мурманска» (генподрядчиком). При строительстве дома ООО «Огни Мурманска», помимо прочего, обязалось предоставить возможность подключения возводимого объекта к сетям (электроэнергия и водопровод).

Как следует из акта сдачи-приёмки выполненных работ от 02.11.2009г. по договору № 56 от 23.09.2007г., генподрядчик ООО «Огни Мурманска» во исполнение вышеуказанного договора осуществил прокладку линии электропередач второй очереди, в том числе к дому № 49.

01.03.2010 между ООО «Огни Мурманска - Спорт» и гражданином ФИО4 был заключен договор № 2/03/2010/ОМ-С на технологическое присоединение к электрической сети, в соответствии с которым ООО «Огни Мурманска - Спорт» приняло на себя обязательства по выполнению технологического присоединения принадлежащего ФИО4 объекта - жилого дома по адресу: <...> к электрической сети Общества.

По результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению ООО «Огни Мурманска - Спорт» и гражданином ФИО4 подписан акт о технологическом присоединении от 01.03.2010, подтверждающий факт выполнения надлежащего технологического присоединения жилого дома по адресу: <...> с присоединяемой мощностью 40 кВт к электрическим сетям ООО «Огни Мурманска - Спорт» (источник питания - КТПН 1614-2).

В соответствии с подписанным Обществом и ФИО4 актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.03.2010 г. стороны определили, что на балансе ООО «Огни Мурманска - Спорт» находятся: КТПН 1614-2 (источник питания), ВЛ-0,4 кВ, опора с РЩ, а на балансе ФИО4 - кабельная линия АВБбШв 4*25 от опоры до жилого дома по адресу: <...>. Граница раздела балансовой принадлежности электросетей была определена по нижним контактам КЛ 0,4 кВ АВБбШв 4x25 в электрическом счётчике на опоре. Эксплуатационная ответственность сторон установлена по балансовой принадлежности сетей.

Указанные выше документы свидетельствуют об имевшем место факте надлежащего технологического присоединения жилого дома по адресу: <...> к объектам электросетевого хозяйства ООО «Огни Мурманска - Спорт».

02.02.2015 между ФИО4 с гарантирующим поставщиком электрической энергии АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения №514100024808 жилого дома № 49 по улице Огни Мурманска в городе Мурманска.

04.08.2015 Общество ввело на сутки полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении жилого дома № 49 по ул. Огни Мурманска города Мурманска, мотивированное тем, что собственнику дома ФИО4 необходимо заключить с ООО «Огни Мурманска-Спорт» договор на предмет компенсации потерь электрической энергии, возникающих в сетях, эксплуатируемых Обществом.

В письме от 16.09.2015 № 49-15/МО Общество признаёт факт спорного ограничения, однако считает, что оно было введено сетевой организацией – публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК») по указанию гарантирующего поставщика – акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (далее – АО «АтомЭнергоСбыт») за неисполнение Обществом своих денежных обязательств.

Между тем, в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства Управлением установлено, что никаких ограничений данные лица не вводили, о чём свидетельствуют письма ПАО «МРСК» от 15.07.2015 № 36/7565, от 23.07.2015 № 41-07-01/4037, от 09.09.2015 № 41-21-01/4839 и письмо АО «АтомЭнергоСбыт» от 10.09.2015 № 17/11706. Одновременно из перечисленных писем сетевой организации и гарантирующего поставщика следует, что ограничение только предполагалось вводиться и то только в отношении Общества, а не каких-либо иных потребителей электроэнергии, но так и не было реализовано по причине погашения Обществом задолженности перед гарантирующим поставщиком.

При этом рассматриваемое ограничение коснулось только потребителей, не желавших возмещать Обществу электропотери и заключать с ним договор энергоснабжения коттеджной застройки (содержания электрохозяйства), а само ограничение состоялось в зоне ответственности Общества – на комплексной трансформаторной подстанции (КТПН-1614).

В материалы дела представлен проект предложенного ФИО4 Обществом договора №1/49 на обслуживание электроснабжения коттеджной застройки от 18.12.2014. Предметом договора является обеспечение обслуживания ООО «Огни Мурманска - Спорт» линий электропередач, принадлежащих Обществу на праве собственности: ВЛ-6 кВ от ПС-338 до КТПН-1614, ВЛ-6 кВ от КТПН-1614 до КТПН 1614-2, трансформаторной подстанции 1614-2 и линии электропередач 0,4 кВ от КТПН 1614-2 до границы разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 3.1 проекта договора предусмотрено, что стоимость обслуживания электроснабжения объекта состоит из компенсации потерь электроэнергии в сетях высокого напряжения 6 кВ, в трансформаторе на КТПН 1614-2 и в сетях низкого напряжения 0,4 кВ. При этом компенсация потерь по линиям высокого напряжения от ПС-338 до КТПН-1614 и от КТПН-1614 до КТПН 1614-2, а также в трансформаторе на КТПН 1614-2 осуществляется по расчётам, выполненным службой сетевой организации ОАО «МРСК Северо-Запада». Определены следующие расчётные величины потерь: линия от ПС-338 до КТПН 1614 - 1,82%, линия от КТПН 1614 до КТПН 1614-2 - 1,87%, потери в трансформаторе в КТПН 1614-2 - 1,34%, от КТПН 1614-2 до границ разграничения балансовой принадлежности - 0,66%. Таким образом, в соответствии с условиями договора на собственника жилого дома была возложена обязанность по оплате ООО «Огни Мурманска - Спорт» потерь в количестве 5,69% от количества потреблённой мощности. Кроме того, пунктом 3.4 договора предусмотрено взимание с собственника жилого дома ежемесячной платы в размере 500 рублей за снятие показаний приборов учёта и передачу их энергосбытовой организации.

Согласно пунктам 5.2 и 5.3 договора при отказе собственника жилого дома от подписания договора №1/49 на обслуживание электроснабжения коттеджной застройки, а также в случае просрочки платежей за обслуживание более одного месяца, ООО «Огни Мурманска - Спорт» оставляет за собой право произвести отключение жилого дома от электроснабжения.

Указанный договор ФИО4 не был подписан, однако в адрес указанного лица выставлены следующие счета: счёт на оплату № 128 от 12.02.2014г. на сумму 40 030 руб. - за ремонтные работы по замене трансформатора на КТП 1614-2; счёт на оплату № 101 от 11.02.2014г. на сумму 67 339,85 руб. - возмещение расходов по обеспечению электроэнергией (потери в сети) в 2013 году; счёт на оплату № 511 от 19.08.2015г. на сумму 85 833,99 руб. - за обслуживание линии электропередач по договору № 1/49 от 18.12.2014 (компенсация потерь электроэнергии в сети за 2013 год, за 2014 год, за январь - март 2015 года, за апрель-июнь 2015 года), за замену трансформатора на КТП 1614-2, снятие показаний приборов учёта и передачу их энергосбытовой организации.

Письмом № 33-15/МО от 11.08.2015г., направленным в адрес ФИО4, Общество, ссылаясь на бездоговорное потребление электрической энергии и самовольное подключение энергопринимающих устройств заявителя к КТПН 1614-2, а также на отказ ФИО4 от заключения с ООО «Огни Мурманска - Спорт» договора на обслуживание линии электропередач и передачу показаний приборов учёта, выразило намерение осуществить введение полного ограничения режима потребления электроустановок ФИО4 вплоть до завершения процедуры технологического присоединения построенной заявителем линии к КТПН 1614-2 и заключения договора на обслуживание линии электропередачи.

11.08.2015 сотрудниками Общества актом о бездоговорном потреблении электроэнергии зафиксировано потребление электрической энергии группой граждан, в том числе ФИО4, при присоединении к электрической сети Общества в отсутствие заключённого с ним в установленном порядке договора на технологическое присоединение. В соответствии с указанным актом, гражданам было предписано заключить с ООО «Огни Мурманска - Спорт» договор на технологическое присоединение.

Между тем указанный документ не может быть принят в качестве доказательства бездоговорного, безучётного потребления и ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4 к электрическим сетям Общества, поскольку факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4 к электрическим сетям, эксплуатируемым ООО «Огни Мурманска - Спорт» установлен и надлежащим доказательствами Обществом не опровергнут. Потребление электрической энергии осуществляется ФИО4 в соответствии с заключённым с АО «АтомЭнергоСбыт» договором энергоснабжения № 514100024808; учёт потреблённой по данному договору электроэнергии ведётся по прибору учёта № 851780704294719. Замена за счет потребителей лини электропередачи, эксплуатируемой Обществом в условиях надлежащего технологического присоединения, имевшего место с 2010 года, не является самовольным подключением энергопринимающих устройств ФИО4 к электрическим сетям Общества.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, а факт надлежащего технологического присоединения жилого дома ФИО4 по адресу: <...> к объектам электросетевого хозяйства Общества ранее уже имел место, что подтверждается материалами дела, при этом доказательств обратного заявителем не представлено.

Доводы Общества о том, выставление счетов ФИО4 мотивировано тем, что объёмы электрической энергии, потребляемые от ПС-338, по показаниям прибора учета, установленного на данной ПС за минусом показаний приборов учёта, установленных на опорах у домов коттеджной застройки, предъявляемые АО «АтомЭнергоСбыт» к оплате Обществу, могут быть отнесены к потерям электрической энергии в сетях, к которым присоединены жилые дома, в числе которых жилой дом ФИО4, вследствие чего Общество не обязано нести расходы по оплате потерь, возникающих в эксплуатируемых Обществом сетях, при транспортировке электрической энергии на объекты заявителей - собственников жилых домов по ул. Огни Мурманска судом не принимаются, поскольку Общество в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности и взаимодействия с потребителями электрической энергии не действует в качестве сетевой организации.

Между тем, энергоснабжение по договору № 514100024808 в отношении жилого дома ФИО4 фактически осуществляется опосредованно через сетевые объекты, эксплуатируемые Общества и присоединённые к электрическим сетям сетевой организации ПАО «МРСК Северо-Запада», что подтверждается представленным в материалы дела Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.03.2010г., оформленным между ФИО4 и Общества в соответствии с которым КТПН 1614-2 (источник питания), ВЛ-0,4 кВ и опора с РЩ находятся на балансе и в зоне эксплуатационной ответственности Общества, а на балансе ФИО4 - кабельная линия от опоры до жилого дома по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности № 51-АВ 460381, Общество является собственником подстанции КТПН 1614-2 и линии электропередачи, соединяющей КТПН 1614-2 и КТПН-1614. КТПН-1614 и воздушно-кабельная линия от ПС-338 до КТПН-1614 принадлежит на праве собственности ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 51-АВ 453643 (в отношении КТПН-1614), а также свидетельством о регистрации права собственности № 51-АВ 394205 (в отношении воздушно-кабельной линии от ПС-338 до КТПН-1614). Согласно договору аренды технологического присоединения КТПН-1614 к ПС-338 от 01.02.2015г., заключённому между гражданином ФИО6 и ООО «Огни Мурманска - Спорт» Обществу перешли все права и обязанности в отношении технологического присоединения ВЛ-6 кВ и КТПН-1614 к ПС-338, включая обязанности по обслуживанию.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) № 15941-/13 от 29.11.2013 между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ФИО6, акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 15941-/13 от 29.11.2013 между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Огни Мурманска - Спорт» в лице директора ФИО6, границы балансовой принадлежности установлены по контактам присоединения кабельных наконечников ВЛ-бкВ ф-24 в ячейке №24 ПС-338.

Таким образом, вышеуказанные доказательства подтверждают факт присоединения сетевых объектов, через которые опосредованно осуществляется оказание услуг электроснабжения объекта ФИО4 к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада».

Согласно пояснениям Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, изложенным в письме № 06-03/2308-ВГ от 09.09.2015г., с 01.01.2013г. государственное регулирование в отношении тарифов Обществу на услуги по передаче электрической энергии было прекращено, основанием для принятия такого решения послужило обращение Общества об отказе в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год и последующие годы в связи с прекращением осуществления регулируемого вида деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В силу пункта 3 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ и пункта 5 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, поставка электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей осуществляется исключительно по регулируемым ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Поставка электрической энергии в отношении потребителя ФИО4 осуществляется гарантирующим поставщиком по тарифу «Население», утверждённому постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области № 62/36 от 19.12.2014г. Данный тариф, в качестве одной из составляющих, включает плату за услуги сетевых организаций по передаче электрической энергии потребителю, которая покрывает как расходы сетевой организации на эксплуатацию электрических сетей, так и потери, возникающие в сетях при передаче по ним электрической энергии.

Поскольку Общество за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии с 2013 года не обращалось в орган, уполномоченный в сфере тарифного регулирования, требование Общества о возмещении потребителем - ФИО4 стоимости потерь электрической энергии в обмен на обеспечение беспрепятственного перетока приобретённой им в соответствии с договором энергоснабжения электрической энергии является незаконным и противоречит пункту 6 Правил недискриминационного доступа № 861.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает действия Общества, выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии путём введения 04.08.2015г. полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении принадлежащего ФИО4 жилого дома № 49 по ул. Огни Мурманска г. Мурманска, намерении прекратить переток электрической энергии на объект потребителя в случае его отказа от заключения договора на обслуживание электроснабжения коттеджной застройки, и установлении платы за переток электрической энергии в размере величины потерь, возникающих в сетях Общества, нарушающими пункта 6 Правил недискриминационного доступа № 861.

Суд считает ошибочными доводы заявителя о том, что ему вменена недобросовестная конкуренция и, как следствие, применено законодательство о защите конкуренции.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

В развитие данной нормы пунктом 66 Правил № 861 предусмотрено, что рассмотрение дел о нарушении требований данных Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Оспариваемыми актами антимонопольного органа Обществу вменено именно несоблюдение требований Закона №35-ФЗ и Правил № 861, фактов недобросовестного поведения Общества на розничном рынке электроэнергии, а равно нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не устанавливалось.

Согласно пункту 3 Правил № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае Общество, недопустимо ограничив режим потребления электроэнергии, понуждая к повторному технологическому присоединению, заключению договора на содержание своего электрохозяйства и оплате своих потерь по неурегулированным государством ценам (тарифам), создало для потребителя электроэнергии – ФИО4 дискриминационные условия пользования такой энергией в смысле Закона №35-ФЗ и Правил № 861.

Довод заявителя о том, что после 11.11.2015 каких-либо нарушений не было допущено, вследствие чего производство по делу подлежало прекращению, судом не принимается, поскольку доказательств прекращения совершения нарушения на момент рассмотрения дела комиссией Управления, представлено не было, выставленные счета и направленный договор, а также письма не отозваны, а сами доводы, указанные в заявлении, поданном в суд свидетельствуют об обратном, вследствие чего оспариваемое решение и предписание является законным и обоснованным. Довод заявителя о том, что решение по делу было незаконно принято без участия представителя судом не принимается, поскольку дело рассмотрено при надлежащем уведомлении Общества о дате и времени рассмотрения дела, доказательств невозможности направить иного представителя или ходатайств об отложении рассмотрения дела в антимонопольный орган представлено не было. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина