Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Мурманской таможни в выдаче контейнеров и обязании выдать принадлежащие заявителю контейнеры

RZDU0421586, RZDU0449182, RZDU0532445, RZDU0485338, RZDU0026597, RZDU0649468, RZDU0054813, RZDU0532996, RZDU0152661, RZDU0638653, RZDU0170201, RZDU0263259, RZDU0195088, RZDU0651336, RZDU0199268, RZDU0463513, RZDU0231950, RZDU0288447, RZDU0253693, RZDU0518391, RZDU0270598, RZDU0689500, RZDU0288719, RZDU0079447, RZDU0303897, RZDU0171614, RZDU0326418, RZDU0610255, RZDU0368413, RZDU0174315, RZDU0400599, RZDU0346076, RZDU0457911, RZDU0632995, RZDU0459046, RZDU0331944, RZDU0459642, RZDU0470913, RZDU0465286, RZDU0049632, RZDU0545571, RZDU0068083, RZDU0552781, RZDU0103820, RZDU0593902, RZDU0192999, RZDU0619416, RZDU0234040, RZDU0621692, RZDU0298790, RZDU0674199, RZDU0302611, RZDU0006836, RZDU0304764, RZDU0016916, RZDU0313160, RZDU0124130, RZDU0337367, RZDU0129281, RZDU0415686, RZDU0158628, RZDU0436307, RZDU0160899, RZDU0479248, RZDU0298701, RZDU0507822, RZDU0447810, RZDU0511400, RZDU0463684, RZDU0547234, RZDU0464593, RZDU0569212, RZDU0468325, RZDU0633353, RZDU0511972, RZDU0119431, RZDU0569125, RZDU0271275, RZDU0594508, RZDU0404629, RZDU0650005, RZDU0472156, RZDU0669382, RZDU0687323, RZDU0672112, RZDU0690728, RZDU0150252, RZDU0519021, RZDU0198488, RZDU0342403, RZDU 0258381, RZDU0303860, RZDU0272796, RZDU0167147, RZDU0323337, RZDU0422495 (далее – контейнеры).

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет требований, просил признать незаконным отказ Мурманской таможни от 05.03.2007 № 38-16/3449 в выдаче контейнеров и обязать таможенный орган выдать контейнеры.

В обоснование требований Общество указало, что оспариваемый отказ противоречит статьям 8, подпункту 5 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пункту 5 статьи 11 Основ таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств, принятых решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств 10.02.1995, согласно которым контейнеры являются транспортными средствами и не могут быть отнесены к товарам. В связи с этим требование Мурманской таможни произвести таможенное оформление контейнеров и обусловленный данным требованием оспариваемый отказ, по мнению Общества, неправомерны.

Исходя из содержания статей 76, 84, 372 ТК РФ, заявитель считает, что понятия «товар» и «контейнер» не тождественны.

Пунктом 2 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в универсальных контейнерах, утвержденных приказом Министерства путей сообщения РФ от 16.06.2003 № 30, контейнер отнесен к транспортному оборудованию.

Кроме того, Общество указывает, что оспариваемый отказ нарушает права на свободное использование принадлежащего ему имущества для предпринимательской деятельности, право на перемещение транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

В представленных суду отзыве и в письменных дополнениях к нему Мурманская таможня с требованиями не согласилась и указала следующее:

- ТК РФ не содержит понятия «контейнер».

- контейнер в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 11 ТК РФ и главы 3 специального приложения JМеждународной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973) не может быть отнесен к транспортному средству, поскольку не относится к его штатному оборудованию.

- Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года (Стамбул), к которой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.1995 № 1084 присоединилась Российская Федерация с принятием ряда ее положений, и Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14.11.1975 (Женева), определяя понятие «контейнер» как транспортное оборудование, не устанавливают порядок таможенного оформления контейнеров при временном вывозе их с таможенной территории стран, присоединившихся к названным Конвенциям.

- в данном случае не могут применяться положения и статьи 279 ТК РФ, поскольку в силу статьи 278 ТК РФ контейнеры не могут быть отнесены к оборудованию, в отношении которого применяется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Следовательно, их декларирование при временном вывозе с таможенной территории Российской Федерации и обратном ввозе на эту территорию в упрощенном порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 279 ТК РФ, не представляется возможным.

В связи с изложенным Мурманская таможня делает вывод о том, что контейнеры при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации рассматриваются в качестве товаров и подлежат таможенному оформлению в общем порядке путем декларирования и помещения под таможенный режим временного вывоза при их вывозе и под режим реимпорта – при обратном ввозе временно вывезенных контейнеров.

При этом таможенный орган ссылается на приказ Минэкономразвития России от 03.05.2006 № 121.

Кроме того, Мурманская таможня, ссылаясь на Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденную приказом Федеральной таможенной службы от 11.08.2006 № 762, Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718, считает, что контейнеры как многооборотная тара подлежат декларированию как самостоятельный товар с указанием в отдельной грузовой таможенной декларации всех сведений, необходимых для таможенных целей.

В судебном заседании представители заявителя на уточненных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении, представители Мурманской таможни против их удовлетворения возражали по приведенным выше мотивам.

По материалам дела установлено, что по грузовым таможенным декларациям, оформленным в период с 26.01.2006 по 26.05.2006, в спорных контейнерах различными отправителями за пределы таможенной территории Российской Федерации осуществлялся вывоз грузов, адресованных иностранным компаниям (т.4 л.д.45-154, т.5 л.д.1-141).

Обратный ввоз указанных контейнеров на таможенную территорию Российской Федерации осуществлен через железнодорожный пункт пропуска Лужайка Выборгской таможни с грузами, адресованными иностранными отправителями их получателю – Мурманскому транспортному филиалу ОАО ГМК «Норильский никель» (т.1 л.д.90-126, т.2 л.д.115-134, т.4 л.д.1-36).

Со станции Лужайка доставка поступивших грузов в указанных контейнерах производилась железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации на основании транзитных деклараций в порт Мурманск, где должно было осуществляться дальнейшее таможенное оформление грузов с целью выпуска их для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

В период с 27.03.2006 по 05.07.2006 грузы в контейнерах прибыли на станцию Мурманск, после чего производилось их помещение на склад временного хранения Мурманского морского торгового порта.

После таможенного оформления прибывших грузов, произведенного получателем в период с 17.04.2006 по 18.07.2006, грузы со склада временного хранения выдавались грузополучателю.

Грузополучатель - ОАО ГМК «Норильский никель», не являясь собственником контейнеров, в которых в его адрес поступали грузы, не производил их таможенное оформление в целях их выпуска и завершения процедуры временного хранения в связи с отсутствием у него соответствующих полномочий.

Порожние контейнеры в количестве 96 штук остались на временном хранении в Мурманской таможне.

По фактам истечения предусмотренного пунктом 1 статьи 103 ТК РФ срока временного хранения контейнеров №№ RZDU0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653 Мурманской таможней 19.06.2006, 20.06.2006, 21.06.2006 вынесены определения о возбуждении производства по делам соответственно №№ 10207000-401/2006, 10207000-402/2006, 10207000-4-4/2006 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и проведении по ним административных расследований.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях на контейнеры №№ RZDU0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653 наложен арест.

В связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения производства по названным делам об административных правонарушениях постановлениями от 14.12.2006 прекращены (т.2 л.д.1-15).

В соответствии с постановлениями от 14.12.2006 контейнеры №№ RZDU0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653 после завершения их таможенного оформления подлежат выдаче их законному владельцу – Обществу.

Мурманской таможней 06.02.2006 в адрес Общества направлены уведомления №№ 10-19/1769, 10-19/1774, 10-19/1775, которыми заявителю предложено обратиться в таможенный орган для завершения таможенного оформления контейнеров №№ RZDU0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653, а в случае отказа от прав собственности на данные контейнеры - в письменном виде поставить об этом в известность Мурманскую таможню (т.1 л.д.25-28). В случае неполучения в месячный срок ответов, как указано в уведомлениях, Мурманская таможня направит заявления в суд для обращения контейнеров в доход государства.

Обществом 05.02.2007 направлено в таможенный орган письмо № ЦКПЮ-1/15, из которого следует, что в 2006 году Мурманской таможней задержаны принадлежащие Обществу контейнеры с префиксами RZDU в количестве 96 штук, том числе контейнеры RZDU0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653.

В связи с этим Общество просило принять решение о выдаче ему указанных контейнеров без таможенного оформления, поскольку в соответствии с международными договорами и соглашениями, а также таможенным законодательством Российской Федерации контейнеры относятся к категории «транспортные средства» (т.1 л.д.23-24).

26.02.2007 Мурманской таможней составлены акты №№ 05-24/239, 05-24/240, 05-24/241 об истечении срока для востребования контейнеров №№ RZDU0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653 и передаче их в соответствии со статьей 431 ТК РФ организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, осуществлять распоряжение товарами и транспортными средствами (т.1 л.д.28-30).

Рассмотрев обращение Общества от 05.02.2007 № ЦПКЮ-1/15, Мурманская таможня письмом № 38-16/3449 от 05.03.2007 сообщила, что для выдачи принадлежащих Обществу контейнеров необходимо произвести их таможенное оформление.

При этом таможенный орган указал, что контейнеры в количестве 96 штук ввезены на таможенную территорию Российской Федерации без их таможенного оформления, и сослался на статью 14 ТК РФ, согласно которой все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.

Считая данный отказ Мурманской таможни в выдаче контейнеров без их таможенного оформления незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 124 ТК РФ предусмотрено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Значения основных понятий, используемых в ТК РФ, приведено в статье 11 названного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 11 ТК РФ товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся.

Мурманской таможней не представлено доказательств, подтверждающих, что контейнеры сами по себе являлись предметом самостоятельной внешнеторговой сделки, ввезены на территорию Российской Федерации в качестве товара, имеющего отдельную стоимость, оговоренную в контракте.

Как следует из пояснений представителя заявителя и представленных им суду документов, контейнеры № RZDU 0689500, № RZDU 0690728 по акту приема-передачи от 28.02.2007 преданы в собственность Обществу открытым акционерным обществом «Российские железные дороги на основании договора купли-продажи, а остальные 94 контейнера приняты по актам приема-передачи от 30.06.2006 от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в качестве вклада в уставный капитал Общества на основании договора о создании последнего (т.1 л.д.75-84).

Представитель Общества также пояснил, что указанные контейнеры на основании договора № 19-ТК-Пд от 16.03.2004, заключенного с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», используются ОАО ГМК «Норильский никель» для осуществления перевозок грузов (т.6 л.д.1-12).

ТК РФ, в том числе и статья 11 ТК РФ, не содержит понятия «контейнер».

Согласно части 2 статьи 11 ТК РФ все понятия, значение которых не раскрыто в части 1 названной статьи, употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Понятие термина «контейнер» раскрыто в Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), заключенной в Женеве 14.11.1975. В соответствии с пунктом «е» статьи 1 названной Конвенции термин "контейнер" означает транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или другое подобное приспособление);

i) представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее грузов;

ii) имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования;

iii) специально сконструированное для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки грузов;

iv) сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности с одного вида транспорта на другой;

v) сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать;

vi) имеющее внутренний объем не менее одного кубического метра.

Следовательно, контейнеры являются специальным оборудованием, предназначенным для погрузки-разгрузки, защиты грузов и в данном случае не могут быть отнесены к категории товаров.

Частью 1 статьи 279 ТК РФ предусмотрено, что таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.

Помещение транспортных средств под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271, статьей 274 и пунктом 1 статьи 276 ТК РФ, осуществляется при предъявлении соответственно въездной и выездной декларации (часть 3 статьи 279 ТК РФ).

При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства (часть 2 статьи 279 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 76 ТК РФ при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения, в том числе и об идентификационных номерах контейнеров.

В накладных на перевозку груза железнодорожным транспортом, по которым контейнеры вместе с грузом прибыли на таможенную территорию Российской Федерации, сведения об идентификационных номерах контейнеров указаны, что Мурманской таможней не оспаривается.

Сведения об идентификационных номерах спорных контейнеров также отражены в грузовых таможенных декларациях, поданных ОАО ГМК «Норильский никель» при таможенном оформлении грузов, поступивших в его адрес.

Ссылка таможенного органа на Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), заключенную в г.Киото 18.05.1973, не может быть принята во внимание, так как Российская Федерация не является участницей данного международного соглашения.

Положения приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 121 «О декларировании отдельных видов товаров» в данном случае также не подлежат применению.

В силу пункта 12 утвержденного названным приказом Перечня товаров, при декларировании которых может использоваться форма заявления сведений в виде перечня товаров, положения приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 121 применяются в отношении контейнеров, заявляемых к помещению под таможенный режим временного вывоза, а также в случае обратного ввоза этих товаров в целях завершения действия таможенного режима временного вывоза и заявления к помещению под таможенный режим реимпорта.

Судом не установлено и Мурманской таможней не представлено доказательств, подтверждающих, что в отношении контейнеров, вывезенных в период с 26.01.2006 по 26.05.2006 с таможенной территории Российской Федерации, заявлялся таможенный режим временного вывоза. Следовательно, судом не установлена и Мурманской таможней не доказана необходимость помещения данных контейнеров при их обратном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации под таможенный режим реимпорта в целях завершения режима временного вывоза.

В связи с изложенным необоснованны требования Мурманской таможни о необходимости таможенного оформления указанных контейнеров и помещения их под таможенный режим реимпорта при их обратном ввозе.

Следует также отметить, что приказ Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 121 вступил в силу с 09.07.2006 и не распространяется на возникшие до этой даты отношения, которые связаны с ввозом контейнеров на территорию Российской Федерации.

Кроме того, контейнеры №№ RZDU0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653 явились предметами административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ (часть 1 статьи 28.9 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Как следует из пояснений представителя Общества, постановлений от 14.12.2006 о прекращении производств по делам об административных правонарушениях №№ 10207000-401/2006, 10207000-402/2006, 10207000-404/2006, на дату вынесения Мурманской таможней указанных постановлений Общество являлось законным владельцем контейнеров, на которые в ходе административного производства был наложен арест.

Положения пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ прямо предусматривают возврат законному владельцу вещей и документов, не изъятых из оборота, без оговорок о совершении лицами, являющимися владельцами, каких-либо действий, в том числе действий по таможенному оформлению.

Следовательно, контейнеры №№ RZDU 0649468, RZDU 0532996, RZDU 0422495, RZDU 0198488, RZDU 0638653 подлежали возврату заявителю без таможенного оформления, в том числе и как предметы административных правонарушений, на которые в ходе производства по делам об административных правонарушениях был наложен арест.

С учетом изложенного оспариваемые действия таможенного органа подлежат признанию незаконными, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, противоречащим Таможенному Кодексу Российской Федерации, отказ Мурманской таможни от 05.03.2007 № 38-16/3449 выдать открытому акционерному обществу «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» принадлежащие ему контейнеры.

Обязать Мурманскую таможню произвести выдачу открытому акционерному обществу «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» следующих контейнеров:

Взыскать с Мурманской таможни в пользу открытого акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Е.Дмитриевская