Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», пер. Знаменский Б., д. 8, корп. 3, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 182 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, ул. Северная, д. 6а, г.Североморск, Мурманская область, 184606

об оспаривании постановления № 182-13-2022 от 03.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, 182 Отдел ГАСН) о назначении административного наказания по делу № 182-13-2022 от 03.03.2022, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что строительно-монтажные работы на объекте Предприятие не выполняет, стороной государственных контрактов не является, выявленные нарушения допущены генподрядчиками; со стороны Предприятия осуществляется надлежащий контроль; заявитель является казенным Предприятием; перечисленные нарушения не могут причинить вред или способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Определение суда от 28.03.2022 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 29.03.2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок 182 Отдел ГАСН представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, 21.06.2019 между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 1920187376482554164000000 на выполнение работ на объекте капитального строительства «Жилая застройка на 492 квартиры по адресу: <...> этап строительства, дома №1,2,4» (шифр объекта 2/46-МЖД-01-5) (далее - объект). Источник финансирования - федеральный бюджет.

На основании решения начальника 182 Отдела ГАСН от 19.11.2021 № 63 в период с 09.12.2021 по 22.12.2021 проведена проверка указанного объекта капитального строительства на предмет соответствия выполняемых работ требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также проектной документации.

В ходе проверки установлены факты нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно:

-отсутствует размещение первичных средств пожаротушения на рабочих площадках (местах). Отсутствует размещение пожарных щитов возле строящихся зданий (нарушение требований проектной документации 175-19-ПОС, лист 28, п.19.3, п.19.4);

-жилой дом №1 (по ГП №1) не выполнена огнезащита над переходной площадкой лестничного марша между 1-ым и 2-ым этажами из двух слоев минераловатной плиты плотностью 35 кг/м2 (нарушение требований проектной документации);

-жилой дом №1 (по ГП №1) в секциях Б и В, в осях А-Д/I-VI, в отметках с «-0.180» до «+11.700» устроены межквартирные и межкомнатные перегородки из листов гипсокартона по металлическому каркасу. Проектом предусмотрено устройство межквартирных и межкомнатных перегородок из панелей «Евродом ВСП» (нарушение требований проектной документации 94-023-5.1-КР, лист 20);

-жилой дом №1 (по ГП №1) внутренняя отделка стен комнат, кухонь и квартирных коридоров выполнена устройством листов ГВЛ с виниловым покрытием. Проектной документацией предусмотрены: комнаты - оклейка стен обоями по улучшенной шпатлевке; кухни и коридоры - окраска водоэмульсионным составом по улучшенной шпатлевке (нарушение требований проектной документации 94-023-5.1-КР, лист 17, п. 16);

-жилой дом №1 (по ГП №1) на всем внутреннем объеме зданий секций Б и В не выполнена огнезащита нижних открытых частей полок ригелей перекрытия конструктивной системы «Евродом АЛТ» с последующим оштукатуриванием ЦПР толщиной 20мм. Частично подлежащая огнезащите площадь полок ригелей закрыта устроенными перегородками из ГВЛ. Проектом предусмотрена защита всей площади нижних открытых полок ригелей перекрытия (нарушение требований проектной документации 94-023-5.1-КР, лист 16, п.15);

-жилой дом №1 (по ГП №1) проходки кабельных линий через перегородки выполнены по пластиковым гофрированным трубам. По проекту места ввода/вывода кабельных линий в полости конструкций перегородок должны быть заделаны огнезащитным материалом с обеспечением требуемого предела огнестойкости типа «Стоп-Огонь» (нарушение требований проекта 94-023-5-ПБ, лист 25, п. 10);

-в секциях Б и В магистральные сети и стояки выполнены из труб стальных прямошовных водогазопроводных. Проектом предусмотрено устройство внутренней магистральной водопроводной сети и стояков из полипропиленовых труб PN10 диаметром 32-63 мм для холодной воды и PN20 диаметром 32-63 мм для горячей воды (нарушение требований проектной документации 94-023-5.1-ИОС2.2, лист 6, пункт 5);

-жилой дом №2 (по ГП №2) крепление строительных лесов в вертикальной плоскости по оси A/I-VI лицевого фасада здания выполнено через металлические уголки на саморезы к коробкам пластиковых оконных заполнений (нарушение требований проектной документации 94-023-05-ПОС, лист 25, п. 18.1; СП 70.13330.2012, пункт 17, часть7.4.4; СНиП 12-03-2001 пункт 7.4, часть 7.4.7);

- жилой дом №4 (по ГП №4) в осях А-Д/1-11 по отметкам от «-0.300» до «+17.000» узлы креплений связей Св1 к колоннам К1, ригелям Р2 и Р4 не соответствуют проекту (нарушение требований проектной документации 94-023-5.4-КР, листы 28, 29).

Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 22.12.2021 №78.

Вышеперечисленные нарушения, установленные в ходе проверки, не были выявлены строительным надзором заказчика, не отражены в актах строительного контроля ФКП «УЗКС МО РФ».

Установив данные нарушения, главный инспектор 182 Отдела ГАСН составил в отношении Предприятия протокол № 182/2021/13 от 11.02.2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого начальником 182 Отдела ГАСН принято постановление от 03.03.2022 по делу № 182-13-2022 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения применительно к рассматриваемому случаю состоит в нарушении требований проектной документации.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство;

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно пункту 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения,

- проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р, с учетом внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р изменений, ФКП «УЗКС МО РФ» создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №272-р ФКП «УЗКС МО РФ» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Целью деятельности Предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства, для достижения которой Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет, в том числе обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организацию проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту (пункт 10, подпункты «в», «д» пункта 11 Устава).

Исходя из указанных распоряжений, Устава Предприятия, условий государственного контракта, Предприятие фактически является техническим заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия решений во взаимоотношениях с генеральным подрядчиком.

Таким образом, Предприятие является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Выявленные при проверке нарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела. Доказательств обратного в деле не имеется.

Спорные нарушения были допущены по причине ненадлежащего осуществления Предприятием строительного контроля. Представленные заявителем доказательства осуществления им контроля на объекте не опровергают установленных административным органом обстоятельств. Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в области строительства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод 182 Отдела ГАСН о наличии в деянии Предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), с учетом характера правонарушения, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из характера допущенного нарушения, суд не усматривает оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и считает обоснованным назначение ФКП «УЗКС МО РФ» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Указанный штраф является минимальной санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2022 по делу № 182-13-2022 о назначении административного наказания отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Кушниренко