Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ЭРЗИ-НОРД» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Мурманской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2009 по делу об административном правонарушении № ГМИ М/48/09, которым заявитель на основании части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечен к ответственности в виде 100 000 рублей штрафа.

В обоснование требований Общество указало, что вменяемое ему нарушение неверно квалифицировано по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, поскольку нарушение допущено при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море.

Общество также указывает, что запретный район вылова таковым не являлся в связи с принятием новых Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13; судно находилось в запретном районе непродолжительное время; водные биоресурсы не были добыты (выловлены); государственным интересам не причинено никакого ущерба. В этой связи заявитель полагает, что допущенное им нарушение не повлекло нарушения государственных интересов.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) в отзыве и в письменном дополнении к нему с заявленными требованиями не согласилось. В обоснование возражений указало следующее.

При осуществлении траления в закрытом районе принадлежащим Обществу судном водные биоресурсы добыты не были, имело место формальное нарушение требований Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.04.2007 № 245 (далее – Правила рыболовства). Предмет правонарушения, который предусмотрен частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ и из объема которого производится исчисление санкции, в данном случае отсутствует. Поскольку в рассматриваемом случае имело место формальное нарушение Правил рыболовства, совершенное заявителем правонарушение, по мнению Управления, подлежит квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Административный орган считает необоснованной ссылку заявителя на новые Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13, так как в соответствии с этими Правилами требования к пользователям водных биоресурсов в части запрета применения на промысле тралящих орудий лова с 01 января по 15 апреля в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки с указанными в пункте 13.2 Правил координатами, изменений не претерпели.

В судебном заседании представители Общества на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Управления поддержал возражения, приведенные в отзыве и в письменном дополнении к нему.

Инспекция, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, отзыв на заявление не представила.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя и Управления, в соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Инспекции.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании с 20.04.2009 по 21.04.2009 объявлялся перерыв.

По материалам дела установлено, что в период с 11.02.2009 по 03.03.2009 принадлежащее Обществу рыбопромысловое судно М-0024 «Сергей Макаревич» под управлением капитана ФИО4 осуществляло вылов (добычу) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море.

Рыболовство осуществлялось заявителем как пользователем водных биологических ресурсов на основании разрешения № ПМ-090107 от 04.02.2009, выданного Баренцево-Беломорским территориальным управлением Росрыболовства.

По возвращении из рейса в порт Мурманск судно М-0024 «Сергей Макаревич» 03.03.2009 было осмотрено инспекторской группой Инспекции. В ходе осмотра проведена проверка промыслового журнала.

На основании анализа данных промыслового журнала и сведений, поступивших из Мурманского регионального центра мониторинга, 05.03.2009 по факту нарушения Правил рыболовства возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом установлено, что рыбопромысловое судно М-0024 «Сергей Макаревич» 24.02.2009 в 16 час. 14 мин. (здесь и далее - время московское) зашло в закрытый для промысла тралящими орудиями лова район исключительной экономической зоны Российской Федерации в Баренцевом море. В указанном районе в период с 18 час. 00 мин. 24.02.2009 и до 00 час. 30 мин. 25.02.2009 судно произвело промысловые операции тралом пелагическим (траления №№ 28, 29, 30), которые зафиксированы в промысловом и судовом журналах. При этом согласно записям в промысловом журнале № FR-070002-ФС водные биоресурсы выловлены (добыты) не были.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 9.1, 13 Правил рыболовства, государственный инспектор Инспекции по данному факту в отношении Общества 27.03.2009 составил протокол об административном правонарушении № ГМИ М/48/09, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Постановлением от 31.03.2009 по делу об административном правонарушении № ГМИ М/48/09 заявитель признан виновным в совершении нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Получив 31.03.2009 постановление, Общество не согласилось с ним и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания, а деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а также по их переработке, транспортировке и хранению образует понятие рыболовства.

Под промыслом водных биологических ресурсов согласно пункту 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ понимается предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов.

Согласно пункту 4 статьи 43.1 этого же Закона для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность обязательны для исполнения Правила рыболовства.

Деятельность российских юридических лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, к которому отнесено Баренцево море, регламентируется Правилами рыболовства.

Оспариваемым постановлением Обществу вменено нарушение пунктов 9.1, 13 Правил рыболовства, а также обязательных условий разрешения № ПМ-090107 от 04.02.2009 на промысел водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами в целях осуществления промышленного рыболовства, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для промысла районах (местах лова).

Пунктом 13 Правил рыболовства установлены запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов сроки (периоды), а также районы добычи (вылова) водных биоресурсов, являющиеся запретными в указанные сроки.

Пунктом 13.2 Правил рыболовства, в частности, запрещено применять тралящие орудия лова с 1 января по 15 апреля в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки с координатами 71°30' с.ш. - 38°30' в.д.

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного рыболовства в силу статьи 34 Закона № 166-ФЗ удостоверяется разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В период рейса с 11.02.2009 по 03.03.2009 судно М-0024 «Сергей Макаревич» под управлением капитана ФИО4 осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, а также в период с 24.02.2009 по 25.02.2009 пелагическим тралом осуществило промысловые операции (траления) в районе, который ограничен прямыми линиями, соединяющими точки с координатами 71°30' с.ш. - 38°30' в.д., и расположен в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Указанные факты Обществом не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе данными спутникового мониторинга, записями промыслового и судового журналов, пояснениями капитана судна ФИО4 и его третьего помощника ФИО5, опрошенных при производстве по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении.

В силу пункта 8 статьи 1 Закона № 166-ФЗ добыча (вылов) водных биоресурсов представляет собой изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Как следует из материалов дела, при осуществлении в период с 24.02.2009 по 25.02.2009 промысловых операций (тралений) пелагическим тралом в районе, запретном в указанный период времени, водные биоресурсы выловлены (добыты) не были.

При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует нарушение пункта 9.1 Правил рыболовства, запрещающего осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для промысла районах. В этой связи нарушение данного пункта Правил рыболовства необоснованно вменено административным органом.

Осуществление промысловых операций (траления) пелагическим тралом в период с 24.02.2009 по 25.02.2009 в районе, который ограничен прямыми линиями, соединяющими точки с координатами 71°30' с.ш. - 38°30' в.д., и расположен в исключительной экономической зоне Российской Федерации, является нарушением пункта 13.2 Правил рыболовства. Следовательно, Управление обоснованно пришло к выводу о нарушении заявителем пункта 13 Правил рыболовства.

Действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических (живых) ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и подлежит применению при нарушении правил рыболовства, осуществляемого во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Поскольку в период с 24.02.2009 по 25.02.2009 принадлежащим Обществу судном М-0024 «Сергей Макаревич» вменяемое нарушение пункта 13 Правил рыболовства допущено в исключительной экономической зоне в Баренцевом море, действия Общества не могли быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, диспозиция которой не предусматривает ответственность за нарушения правил рыболовства, допущенные в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Обосновывая правомерность квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушения, допущенного в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Управление ссылается на формальное со стороны Общества нарушение Правил рыболовства, которое не привело к добыче (вылову) водных биоресурсов. Вместе с тем данный довод не может быть признан правильным, поскольку в силу диспозиции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ приводимые административным органом в обоснование своей позиции обстоятельства не являются основанием для квалификации такого нарушения по указанной статье.

Нарушение обязательных условий разрешения № ПМ-090107 от 04.02.2009 на промысел водных биоресурсов, которое постановлением от 31.03.2009 также вменяется Обществу, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявитель указывает, что в период рейса с 11.02.2009 по 03.03.2009 им велся специализированный промысел мойвы. Данный факт представителем Управления не оспаривается и подтверждается записями промыслового журнала № FR-070002/02-ФС, подлинник которого обозревался 21.04.2009 в судебном заседании, а также актом осмотра судна от 03.03.2009.

Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13 утверждены новые Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна. В этой связи прежние Правила рыболовства, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.04.2007 № 245, 07.03.2009 утратили силу.

Из пункта 13 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13 (в редакции приказа Росрыболовства от 03.03.2009 № 162) и действующих в настоящее время, следует, что для пользователей водными биоресурсами, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при ведении ими специализированного промысла мойвы не установлены запретные сроки и закрытые для добычи (вылова) водных биоресурсов районы (места лова).

Данное правило действует, в том числе с 1 января по 15 апреля и в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки с координатами 71°30' с.ш. - 38°30' в.д.

Следовательно, за административное правонарушение, совершенное Обществом, административная ответственность в настоящее время КоАП РФ устранена.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устранение КоАП РФ с 19.04.2009 административной ответственности за административное правонарушение, совершенное Обществом, с учетом положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя события правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление, как не вступившее в силу, до настоящего времени не исполнено.

Указанные обстоятельства с учетом части 2 статьи 1.7 КоАП РФ являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления от 31.03.2009 по делу об административном правонарушении № ГМИ М /48/09.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

признать незаконным и отменить вынесенное Государственной морской инспекцией Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Мурманской области постановление от 31 марта 2009 года по делу об административном правонарушении № ГМИ М/48/09 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «ЭРЗИ-НОРД», расположенного в <...>, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 19.08.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025100835605.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Л.Е.Дмитриевская