Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимчук А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (просп. Ленина, д. 64, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ариадна» (ул. Зиновьева, д. 7, г. Апатиты, Мурманская область, 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от лица, привлекаемого к административной ответственности – генеральный директор ФИО2, по доверенности ФИО3,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Управление, УМВД России по Мурманской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ариадна» (далее - Общество, ООО «Ариадна») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало, что Общество осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

Общество отзыв на заявление не представило, не оспаривая факт правонарушения, ходатайствовало о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ, полагая возможным заменить административное наказание со штрафа на предупреждение.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, указал на отсутствие оснований изменения наказания на предупреждение. Общество поддержало ходатайство ссылаясь на отсутствие угрозы здоровья граждан, поскольку спорная алкогольная продукция не находилась на реализации.

Из материалов дела следует, что 01.11.2018 должностным лицом Управления совместно с сотрудником УУП МО МВД России «Апатитский», на основании рапорта зарегистрированного в КУСП за № 7301 от 30.10.2018, содержащего сведения о поступившей из Министерства промышленности и предпринимательства Мурманской области в рамках деятельности рабочей группы при Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции информации, о том, что в магазине, расположенном по адресу: <...> «а», осуществляется незаконный оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции без лицензии, а также без сопроводительных документов, в период времени с 16 час. 50 мин. по 17 час. 50 мин. в присутствии понятых, при участии заведующая магазином, с применением средств фотофиксации, произведен осмотр торгового объекта – закусочная «От заката до рассвета», расположенного по адресу: <...> «а», принадлежащего ООО «Ариадна» (договор аренды нежилого помещения от 31.10.2013), в ходе которого установлено, в том числе, следующее: закусочная расположена в отдельностоящем двухэтажном нежилом здании, общая площадь закусочной около 700 кв.м, площадь торгового зала около 80кв.м. По периметру торгового зала расположены холодильные витрины, витрины-холодильники с размещенным в них товаром с соответствующими ценниками. В реализации находятся продукты питания, алкогольная продукция. За торговыми прилавками расположен проход в подсобные помещения (складские) помещения, в которых осмотром установлена, следующая алкогольная продукция: водка «Белая березка» (0,5 л) в количестве 17 бутылок; водка «Царская охота» (0,5 л) в количестве 20 бутылок; водка «С серебром» (0,5 л) в количестве 6 бутылок; водка «С серебром» (0,7 л) в количестве 4 бутылок при отсутствии товарно-транспортных накладных. Акцизные марки, на вышеуказанных бутылках вызывали сомнение в подлинности.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.11.2018, протоколе осмотра места происшествия от той же даты с приложенной фототаблицей.

Как следует из рапорта должностного лица УУП МО МВД России «Апатитский» от 06.11.2018, изъятая протоколом осмотра места происшествия от 01.11.2018, сотрудником УУП МО МВД России «Апатитский» в период времени с 17 час. 15 мин. по 18 час. 25 мин. в присутствии должностного лица Управления, при участии заведующей магазином с применением технических средств фиксации, продукция, передана в камеру хранения вещдоков МО МВД России «Апатитский», в частности:

- коробка № 1: бутылки с прозрачной жидкостью с этикетками Водка «Царская охота» - 20 ед.;

- коробка № 3: бутылки с прозрачной жидкостью с этикетками «Водка белая береза» емкостью по 0,5 л – 17 ед.;

По результатам проверки, с учетом, изложенных в рапорте должностного лица Управления от 01.11.2018 обстоятельств, принимая во внимание наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, начальником ООПАЗ УМВД России по Мурманской области, в отношении Общества вынесено определение № 7425 от 03.11.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

На основании определения от 10.11.2018 начальника МО МВД России «Апатитский» зарегистрированные в КУСП за № 18250 от 01.11.2018 материалы проверки, письмом № 46/20120 от 16.11.2018, направлены в УМВД России по Мурманской области для рассмотрения по подведомственности (приобщение к КУСП № 7301 от 30.10.2018).

Из объяснений ФИО2, данных в день составления протокола (27.12.2018) следует, что она является генеральным директором ООО «Ариадна» с мая 2006 года. Общество осуществляет деятельность по реализации продуктов питания, в том числе алкогольной продукции в закусочной «От заката до рассвета» по адресу: <...> «а». По факту установленного сотрудниками полиции 01.11.2018 в 16 час. 50 мин. в указанном торговом объекте нахождения в закрытой подсобке крепкой алкогольной продукции, пояснила, что данная продукция приобреталась ФИО2 давно для личных целей, в связи с ее нахождением за пределами РФ, оставила алкоголь в данном помещении на свадьбу сыну исполнительного директора, то есть для реализации спорная алкогольная продукция, находящаяся в подсобке, не предназначалась и не реализовывалась. Указала, что представила сопроводительные документы в ОМВД России «Апатитский» на следующую алкогольную продукцию: водка «Дикий Гусь», водка «С серебром», ем. 0,5 л, водка «С серебром», ем. 0,7 л, водка «Белое Золото», ем 0,7 л, в связи с чем, указанная продукция была возвращена ФИО2 сотрудниками полиции. Пояснила, что не может предоставить сопроводительные документы, удостоверяющие легальность оборота водки «Царская охота», ем. 0,5 л, креп. 40 % об. – 20 шт., водки «Белая береза», ем. 0,5 л, креп. 40 % об.; нормы федерального и регионального законодательства в сфере оборота алкогольной продукции ей известны.

Установив, что, в нарушение законодательства об алкогольном регулировании, в торговом объекте – закусочная «От заката до рассвета», расположенном по адресу: <...> «а» принадлежащем ООО «Ариадна» осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции: водка «Царская охота», ем. 0,5 л, креп. 40 %, об. – 20 шт., водка «Белая береза», ем. 0,5 л, креп. 40 % об. – 17 шт. в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, старшим инспектором отдела организации применения административного законодательства Управления, в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Ариадна» 27.12.2018 составлен протокол № 000082 (учетный номер протокола по ОВД 7425) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.11.2018, протокол осмотра места происшествия от 01.11.2018 с приложенной к ним фототаблицей; объяснения ФИО2 от 27.12.2018; объяснения должностных лиц ООО «Ариадна» от 01.11.2018, от 12.12.2018; договор аренды нежилого помещения от 31.10.2013; протокол об административном правонарушении № 000082 от 27.12.2018 (учетный номер протокола по ОВД 7425) подтверждается, судом установлен и ООО «Ариадна» признается факт нахождения в обороте (хранение) в помещении торгового объекта – закусочная «От заката до рассвета», расположенного по адресу: <...> «а» алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, указанной в протоколе от 27.12.2018, ООО «Ариадна» не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного, в деле не имеется. ООО «Ариадна» осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции обязано было исключить возможность хранения продукции на которую отсутствует необходимый перечень документов, подтверждающих ее легальность.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества, которому были разъяснены права. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении ООО «Ариадна» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые, объем алкогольной продукции, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, к реализации спорная алкогольная продукция не предлагалась, а также, принимая во внимание, что согласно протоколу осмотра от 01.11.2018 алкогольная продукция, являющаяся предметом вменяемого правонарушения, хранилась в подсобном помещении предназначенном для хранения продовольственных товаров, отдельном от того, где хранился иной алкоголь, суд приходит к выводу об отсутствии угрозы причинения вреда, здоровью и жизни людей, и, полагает возможным в рассматриваемом случае в порядке пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на предупреждение.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку, в рассматриваемом случае оснований применения конфискации предметов административного правонарушения с учетом положений, определенных утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не имеется, учитывая, что изъятая согласно протоколу изъятия от 01.11.2018 алкогольная продукция,является товаром,находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ариадна» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Изъятая алкогольная продукция - водка «Царская охота» в количестве 20 бутылок и водка «Белая береза» в количестве 17 бутылок, находящаяся в незаконном обороте, подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.