Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ул. Спартаковская, д. 2Б, г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по ОСК Северного флота (пр-д Михаила Ивченко, д. 8, эт. 4-6, <...>; почтовый адрес: ул. Северная, д. 31, г. Североморск, Мурманская обл., 184604) к Администрации ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская обл., 184604; ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская обл., 184604; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, д. 19, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ул. Звенигородская, д. 5, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным бездействия, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от Комитета – по доверенности ФИО2 (до перерыва), по доверенности ФИО3 (после перерыва), от Администрации – не участвовал, от третьих лиц – не участвовали,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по ОСК Северного флота (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неназначении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № 1 по ул. Сафоново в г. Североморске Мурманской области, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

В качестве способа управления нарушенных прав просит обязать Администрацию муниципального образования ЗАТО г. Североморск Мурманской области, в установленный законодательством срок, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1 по ул. ФИО4, г. Североморск, Мурманской области, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Администрация представила отзыв, в котором против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на Положение о Комитете по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск, указав, что лицом, уполномоченным на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в случаях, указанных в части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) является Комитет. Администрацией не допущено противоправного бездействия. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимость в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу д.1А по ул.Сафоново, г. Североморск, указанный объект является нежилым зданием. Спорное здание не состоит на кадастровом учете, сведений о наличии в нем жилых помещений (квартир) не имеется, технический паспорт на здание отсутствует. Спорное здание не является многоквартирным домом. Кроме того, указала на невозможность проведения конкурса в виду отсутствия какой-либо документации на здание.

Определением суда от 26.05.2021 соответчиком по делу привлечен Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Комитет), который поддержал позицию Администрации.

08.07.2021 заявитель уточнил требования, просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области, в лице Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1А по ул.Сафоново, г. Североморска, Мурманской области, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

В качестве способа устранения нарушенного права просит: обязать Администрацию ЗАТО г. Североморск Мурманской области, в лице Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области, в установленный законодательством срок, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1А по ул. ФИО4, г. Североморск, Мурманской области, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определения суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны.

Администрация и третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо возражений, ходатайств не заявили; третьи лица отзыв на заявление не представили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие Администрации и третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с уточнениями и в отзывах с дополнениями.

Как следует из материалов дела, Учреждение создано на основании Приказа Минобороны № 155 от 02.03.2017 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ», основной целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании договора от 14.09.2017 № 3-УЖФ/54/СФ, заключенного с Минобороны России, Учреждение осуществляло управление специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в перечень которых включен жилой дом, расположенный по адресу: г.Североморск, ул. ФИО4, д. 1А.

Доля Российской Федерации в объеме переданного договором жилищного фонда составляет 100%.

Дополнительным соглашением № 27 от 26.02.2020 к вышеуказанному договору из Перечня объектов жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации, передаваемого в управление Управляющей организации, с 26.02.2020 исключен, в том числе, спорный объект.

27.02.2020 Государственная жилищная инспекция Мурманской области приказом № 107 внесла изменения в раздел реестра лицензий Мурманской области путем исключения сведений о многоквартирных домах согласно приложению к приказу, в том числе в части вышеуказанного объекта жилищного фонда.

Письмом от 17.03.2021 заместитель командующего Северным флотом по материально-техническому обеспечению обратился в Администрацию с заявлением о назначении временной управляющей компании по управлению спорным объектом.

Поскольку открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению спорным домом не проведен, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Статья 163 ЖК РФ содержало специальную норму относительно управления многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 названной статьи было установлено, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (Федеральным законом от 28.01.2020 № 4-ФЗ указанное положение было признано утратившим силу).

В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 08.02.2020) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 (далее - Правила № 75).

Согласно пункту 39 Правил № 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 7 статьи 161 ЖК РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что право на определение судьбы своего имущества является преимущественным правом собственников.

Однако, заявитель не является собственником помещений в спорном многоквартирном доме и не отнесен к кругу лиц, уполномоченных требовать проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации, следовательно, с учетом требований части 7 статьи 161 ЖК РФ, он не может обращаться в суд с такими требованиями.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует нарушающее право заявителя бездействие со стороны ответчика, предусмотренное положениями статьи 198 АПК РФ в качестве основания для обращения участника хозяйственного оборота в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, из представленных суду документов фактически следует, что спорный объект жилищного фонда не имеет какой либо документации, на кадастровый учет не поставлено, технический паспорт на здание отсутствует. Конструктивными и техническими параметрами спорного здания ответчик не располагает. Сведений о площади нежилых помещений и площади помещений общего пользования не имеется. При выходе на место для осмотра помещений здания и определения его технического состояния с целью разработки конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, в допуске в помещения здания и к общему имуществу, сотрудникам Комитета было отказано дежурным и военизированной охраной объекта. Указанные обстоятельства исключаю возможность формирования конкурсной документации, определения размера платы за содержание и ремонт.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Учреждения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В силу изложенного государственная пошлина в доход федерального бюджета с заявителя не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья Карачева А.Е.