Гражданский кодекс часть 1

Северное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бункерная Компания «Флагман Мурманск» (далее – Общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало, что Общество осуществляет деятельность по перевозке морским транспортом грузов с нарушениями лицензионных требований и условий, которые выразились в отсутствии у лицензиата плана ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (далее – план ЛАРН), в отсутствии копии лицензии на осуществляемый вид деятельности для судна «Оста».

Общество не согласно с привлечением его к ответственности. В отзыве Общество оспаривает факты осуществления перевозок грузов морским транспортом в порту Мурманск и отсутствия у него плана ЛАРН, указав, что

- Управлением не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих факт осуществления указанной деятельности;

- план ЛАРН для получения лицензии был представлен в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- при изменении состава производственных объектов у лицензиата отсутствует обязанность корректировать названный план;

- в связи с получением на основании договора бербоут-чартера танкера «Оста» во временное пользование Обществом проведена значительная часть работ по разработке и согласованию плана ЛАРН, которая по независящим от Общества причинам не завершена, в связи с чем вины Общества в отсутствии у него данного плана не имеется;

- отсутствие копии лицензии на судне не может служить основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель общества поддержал приведенные в отзыве возражения, признав при этом факт осуществления им деятельности по перевозке грузов морским транспортом.

В судебном заседании с 20.06.2008 по 24.06.2008 объявлялся перерыв.

По материалам дела установлено, что Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Мурманску в установленном порядке произведена государственная регистрация Общества в качестве юридического лица, о чем 01.09.2004 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 18.04.2007 выдана лицензия серии МТ <...> на право осуществления Обществом перевозом морским транспортом грузов. Срок действия лицензии до 17.04.2012.

На основании приказа № 96/П от 16.04.2008 сотрудниками Мурманского линейного отдела Управления проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок морским транспортом грузов.

Результаты проверки отражены в акте № 20/08 МЛО от 08.05.2008 и явились основанием для составления в отношении Общества протокола № 4/01 от 08.05.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном протоколе указано, что в ходе плановой проверки установлен факт осуществления перевозки грузов в порту Мурманск судном «Оста», фрахтователем которого является Общество.

При проверке в нарушение подпункта «г» пункта 4, пункта 12 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490 (далее – Положение о лицензировании), лицензиатом не представлены план ЛАРН, а также судовая копия лицензии на лицензируемый вид деятельности для судна «Оста».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол № 4/01 от 08.05.2008 и приложенные к нему материалы вместе с заявлением направлены в суд для привлечения Общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 57 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке морским транспортом грузов подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 того же закона лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечень лицензионных требований и условий, предъявляемых при осуществлении перевозок морским транспортом грузов, закреплен в пункте 4 Положения о лицензировании. Данный перечень носит исчерпывающий характер и не содержит требования об обязательном наличии на судне, осуществляющем перевозки грузов, копии соответствующей лицензии.

Требование об обеспечении копиями лицензии судов, используемых для осуществления перевозок грузов, закреплено в пункте 12 Положения о лицензировании и в силу пункта 4 названного Положения не относится к числу лицензионных.

Таким образом, нарушение пункта 12 Положения о лицензировании, выразившееся в отсутствии на принадлежащем Обществу судне «Оста» копии лицензии на осуществляемый вид деятельности, не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований и условий. В связи с этим это нарушение не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и в данном случае не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании отнесено к лицензионным требованиям и условиям.

Как следует из представленной заявителем в судебном заседании выписки из судового журнала судна «Оста», данное судно в период с 25.04.2008 по 07.05.2008 осуществляло перевозки нефтепродуктов. Данный факт представителем Общества не оспаривается.

В соответствии с протоколом от 08.05.2008 об административном правонарушении лицензиату вменяется непредъявление плана ЛАРН, что квалифицировано как нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Вместе с тем, непредъявление плана ЛАРН не свидетельствует об отсутствии у Общества такого плана, поскольку подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании не устанавливает в качестве лицензионного требование о предъявлении лицензиатом плана ЛАРН сотрудникам контролирующих органов.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании указали, что поскольку в силу пункта 6 Положения о лицензировании для получения лицензии на осуществление деятельности по перевозке морским транспортом грузов план ЛАРН в обязательном порядке должен представляться в лицензирующий орган, Общество разработанный им план ЛАРН вместе с пакетом необходимых документов в целях получения лицензии представило в лицензирующий орган - Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; пакет документов, в том числе и названный план, 02.04.2007 получен сотрудником лицензирующего органа – главным государственным инспектором ФИО3, что подтверждается его подписью на описи представленных документов.

Представители заявителя, оспаривая данный факт, соответствующих пояснений и доказательств не представили.

В соответствии с пунктом 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 (далее – Основные требования), планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей сфере (пункт 6 Основных требований).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 28.12.2004 № 621 утверждены согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Правила разработки планов).

Данные Правила, определяют, в том числе порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – Планы) и соответствующие им календарные планы оперативных мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее – Календарные планы) (пункт 2 Правил разработки планов).

В силу пункта 14 названных Правил в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации организации разрабатывают Планы, соответствующие уровню возможной чрезвычайной ситуации, обусловленной разливами нефти и нефтепродуктов: локального, местного, территориального, регионального и федерального, а на акваториях - локального (объектового), регионального и федерального, а также Календарные планы для нижестоящих уровней возможных чрезвычайных ситуаций, вплоть до объектового уровня.

Согласно разделу III Порядка выполнения требований к разработке плана ЛАРН, который является приложением к Правилам разработки планов, в зависимости от уровня планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривается время на разработку, согласование и утверждение Планов с момента введения в действие названных Правил, а также с момента регистрации вновь создаваемых объектов и организаций.

Введение Планов организаций в действие должно осуществляться в следующие сроки:

- объектового и местного уровней - четыре месяца;

- территориального уровня - шесть месяцев;

- регионального уровня - девять месяцев;

- федерального (трансграничного) уровня - двенадцать месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, наряду с иными сведениями, должны быть указаны, в том числе событие административного правонарушения и сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ни в протоколе от 08.05.2008 об административном правонарушении, ни в акте плановой проверки от 08.05.2008 № 20/08 МЛО, ни в иных материалах дела не имеется сведений о том, какой уровень планирования обязано было осуществить Общество, каковы основания для осуществления им данного уровня планирования, непредъявление какого вида плана (общего либо календарного) вменяется в вину лицензиату, каковы сроки планирования из предусмотренных разделом III Порядка выполнения требований к разработке плана ЛАРН, являющегося приложением к Правилам разработки планов.

В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих указанные выше сведения суду не представляется возможным определить, истекли ли в данном случае установленные сроки для разработки плана ЛАРН, а в связи с этим невозможно определить имеется или отсутствует в действиях Общества вменяемый ему состав правонарушения, а также конкретную дату совершения Обществом правонарушения (при наличии его события) и обеспечить соблюдение предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности для привлечения Общества к ответственности, который в данном случае не может превышать двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Названные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях положений статьи 28.2 КоАП РФ, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ)

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные нарушения в данном случае являются существенными, поскольку не позволяют суду при рассмотрении дела установить дату (период) совершения противоправных действий (бездействия), определить (проверить) срок привлечения Общества к административной ответственности за совершение вменяемых правонарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае достаточных оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке морским транспортом грузов.

Кроме того, необходимым условием для привлечения юридического лица к административной ответственности является наличие его вины в совершении вменяемого нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из отзыва и пояснений представителя Общества, на основании договора бербоут-чартера, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Бункерная компания «Флагман» (судовладелец), Обществу по акту приема-передачи 21.12.2007 судовладельцем передано во временное пользование судно «Оста».

В целях разработки плана ЛАРН объектового уровня на нефтебункеровщике «Оста» Обществом заключен договор подряда от 18.12.2007 № 07/07. В соответствии с договором разработка данного плана поручена обществу с ограниченной ответственностью «КСД-Петролеум» (исполнитель) и включает в себя три этапа; согласование плана в порядке, определенном приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, возложено на исполнителя по договору.

Во исполнение указанного договора Обществом перечислено исполнителю за выполненные работы первого этапа 126 900 руб., работы второго этапа согласно акту от 03.06.2008 также выполнены.

01.04.2008 Госэкспертизой МЧС России выдано заключение о несоответствии разработанного плана требованиям соответствующих нормативных актов.

При повторном представлении плана 05.05.2008 получено положительное заключение Госэкспертизы проектов МЧС России.

В настоящее время, как указало Общество, разработанный и прошедший экспертизу план находится на согласовании в Главном управлении МЧС России по Мурманской области и у капитана морского порта Кандалакша.

Изложенное свидетельствует о том, что в целях разработки плана необходимые меры Обществом принимаются.

Представитель Управления, настаивая на привлечении Общества к административной ответственности, не указал и не представил суду соответствующих доказательств, подтверждающих, какие необходимые, по его мнению, меры в данной ситуации Общество имело возможность и должно было принять, а также доказательств, что принятые лицензиатом меры в данной ситуации являются недостаточными и свидетельствуют о наличии его вины в отсутствии согласованного в установленном порядке объектового плана ЛАРН.

На основании изложенного требование, заявленное Управлением, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Бункерная Компания «Флагман Мурманск», расположенного в <...>,, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 01.09.2004 за № 1045100178584, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья Л.Е.Дмитриевская