Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (125284, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – заявитель, Общество, ОАО «РЭУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (183032, <...>; далее – административный орган, Управление) об отмене постановления от 20.04.2012 № 04-22/2012, которым заявитель на основании статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 13 000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество, признав факт совершения правонарушения, указало на отсутствие вины в непредставлении им спорных сведений (л.д. 3-5, протокол судебного заседания от 02.07.2012).

Управление представило отзыв, в котором, не согласившись с заявленным требованием, указало на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЭУ» осуществляет деятельность на территории Мурманской области по месту нахождения филиала «Мурманский» по адресу: 184600, <...>.

В связи с выполнением требования Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Мурманской области от 06.03.2012 № 7-8-2012 Управлением на основании приказа от 07.03.2012 № 62 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ОАО «РЭУ» «Мурманский».

В ходе проверки административным органом было установлено, что у заявителя имеются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в процессе деятельности Общества по производству, передаче и реализации тепловой энергии образуются отходы производства и потребления.

Управлением были осмотрены котельные эксплуатационного района теплоснабжения № 4, в результате чего выявлено, что Общество осуществляет, в том числе эксплуатацию угольных котельных с инвентарными номерами 4, 80, 95, 36, 411, 472 на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 31.08.2011 № 150 и договора безвозмездного пользования № 27 от 07.10.2011.

Образующийся от производственной деятельности указанных объектов золошлак учитывается Обществом в журналах первичного учета движения отходов производства и потребления. За период октябрь 2011 г. - март 2012 г. по состоянию на 01.03.2012 на котельной с инвентарным номером 4 израсходовано 321,46 тонн угля, на котельной с инвентарным номером 80 – 1212,09 тонн угля, на котельной с инвентарным номером 95 – 233,72 тонн угля, на котельной с инвентарным номером 36 – 1121,57 тонн угля, на котельной с инвентарным номером 411 – 515,61 тонн угля, на котельной с инвентарным номером 472 – 52, 37 тонн угля.

26.03.2012 и 27.03.2012 Управлением с участием понятых, представителей заявителя, Центра лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области составлены протоколы осмотра котельных с инвентарными номерами 4, 36 80, 95, 411, 472, составлены фототаблицы, получены объяснения от должностных лиц Общества. Также ответчиком были составлены протоколы отборы проб и образцов золошлака от 26.03.2012 и от 27.03.2012.

Поскольку ОАО «РЭУ» не представило отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2011 год, а в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду указало только передвижные источники (автотранспорт) и не отразило стационарные источники выбросов (котельные), а также сведения о плате за размещение отходов, 13.04.2012 в отношении Общества составлен протокол № 04-22/2012 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ.

Рассмотрев административный материал, государственный инспектор РФ по охране природы по Мурманской области ФИО3 постановлением № 04-22/2012 от 20.04.2012 привлек ОАО «РЭУ» к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ и назначил административный штраф в размере 13 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов 1-4 класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодеком или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Управлением установлено, что Общество, образуя отходы и потребления в результате эксплуатации котельных, не представило отчетность по форме № 2-ТП за 2011 год, а также исказило размеры платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2011 года, не включив в них размеры платы за выбросы от эксплуатируемых котельных.

Доказательств невозможности сообщения Обществом полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, факт эксплуатации спорных объектов Обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено и заявитель на них не ссылается.

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства; наказание назначено в соответствии с санкцией статьи в виде административного штрафа.

В качестве отягчающих ответственность обстоятельств Управлением было правомерно учтено вступившее в законную силу постановление № 04-196/2011 от 07.11.2011, исполненное заявителем 14.12.2011.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение ОАО «РЭУ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления (а равно изменения в части размера назначенного наказания) не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области об отмене постановления № 04-22/2012 от 20.04.2012 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня вынесения.

Судья Н.Ю. Алексина