Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ул.Полярные Зори, дом 22, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1, ИНН <***>

ИНН (390800759106); ОГРН (307519006600022)

опривлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало на неисполнение ФИО1 обязанностей, установленных пунктом 6.1, 6.2 статьи 28, пункта 1 статьи 143, пункта 1 статьи 128, пункта 1 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

ФИО1 представил в суд отзыв, в котором указал следующее. Фактически информационное сообщение было опубликовано конкурсным управляющим 24.12.2015 с приложениями, в связи с чем утверждение о том, что сообщение о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ООО «ТК «Супримекс» не опубликовано, не соответствуют действительности. В отношении неисполнения обязанности, возложенной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, пояснил, что на конец марта начало апреля 2016 года конкурсный управляющий не располагал данными относительно документов и имущества должника. Все документы финансово-хозяйственной деятельности конкурсному управляющему не переданы. Фактически отсутствовала информация для кредиторов о финансовом и имущественном положении должника. Анализ получаемых по запросам конкурсного управляющего документов продолжается до сих пор. Поскольку по состоянию на середину мая появились промежуточные итоги по розыску документов и имущества должника, конкурсный управляющий созывает собрание кредиторов на 09.06.2016 для отчета за период с января по апрель 2016 года. По вопросам неисполнения обязанностей, возложенных пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 28 и пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве пояснил, что решение суда о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства получено 29.12.2015 работником компании-арендодателя, где ФИО1 арендует офис. Таким образом , последним днем направления сведений для публикации является 19.01.2016. Однако с 21.12.2015 по 17.02.2016 конкурсный управляющий находился в длительной командировке в городе Мурманске, соответственно конверт с решение получен только 18.02.2016. 26.02.2016 конкурсным управляющим подана заявка на публикацию сообщения в газету «Коммерсант», 04.03.2016 сообщение было опубликовано. Сообщение о судебном акте от 10.12.2015 было опубликовано на сайте ЕФР 16.12.2015, то есть менее чем через неделю после вынесения судом решения и ранее даты получения офисным работником решения суда в г. Санкт-Петербурге. Таким образом дата закрытия реестра требований кредиторов не могла быть известна конкурсному управляющему до публикации в газете «КоммерсантЪ». В отношении неуказания адреса должника, пояснил, что, по его мнению, если арбитражный управляющий не указал повторно в тексте сообщения адрес. Либо не указал иного адреса для заявления кредиторами своих требований к должнику, то это означает, что кредиторы направляют свои требования по указанному (существующему) адресу. По мнению, конкурсного управляющего факты изложенные в заявлении не свидетельствуют о грубом нарушении законных прав и интересов кредиторов на получение полной и своевременной информации. ФИО1 признает факт нарушения сроков публикации, однако считает, что речь идет не о сознательном нарушении требований закона или халатном отношении к исполнению обязанностей, а свидетельствует о несогласованности действий конкурсного управляющего с лицами, получающими корреспонденцию и неопытности самого управляющего, указал то, что данное конкурсное производство является первым в его деятельности, сослался на определение Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2016 по жалобе на действия конкурсного управляющего, которым в удовлетворении жалобы было отказано. Просил освободить от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 30.07.2015 требования СПК РК «Белокаменка» признаны обоснованными, в отношении ООО «Торговая компания Супримекс» в порядке статьи 48 Закона о банкротстве введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1, член некоммерческого партнерства «Арбитражных управляющих «Орион».

Решением суда от 10.12.2015 ООО «Торговая компания Супримекс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

10.03.2016 в Управление поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей конкурсного управляющего, выразившихся в несоответствии сообщения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства, опубликованного конкурсным управляющим в ЕФРСБ требованиям пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, так как в сообщении отсутствуют сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, адресе конкурсного управляющего; неопубликовании в официальном печатном издании - газете «Коммерсант» сообщения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве и как следствии незакрытии реестра требований кредиторов ООО «ТК «Супримекс» в срок, установленный пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

По результатам административного расследования, исследования поступившей информации, объяснений ФИО1, главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении ФИО1 составлен протокол (регистрационный номер 00085116 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, установлены Законом о банкротстве.

Согласно статье 127 Закона о банкротстве при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о банкротстве, о чем выносит определение. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве регламентированы статьей 20.3 Закона о банкротстве.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

По результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований; выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения; сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда (пункт 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 30.07.2015 в отношении ООО «Торговая компания Супримекс» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1, член некоммерческого партнерства «Арбитражных управляющих «Орион».

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона о банкротстве в случае, если иное не установлено настоящей статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

В силу части 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

В соответствии с пунктом 5 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее десяти дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания.

Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 № 121 «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве» установлено, что функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО «Интерфакс».

ООО «Торговая компания Супримекс» признано несостоятельным (банкротом) решением суда от 10.12.2015, следовательно, сообщение о результатах проведенной процедуры наблюдения (отчет) должно быть включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ в десятидневный срок с даты завершения наблюдения, то есть не позднее 21.12.2015; сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства должны были быть направлены конкурсным управляющим для опубликования в газете «Коммерсантъ» не позднее 20.12.2015 (до 21.12.2015).

При исследовании размещенных в ЕФРСБ публикаций, установлено, что сообщение о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ООО «ТК «Супримекс» в ЕФРСБ по сроку 21.12.2015 не включено. Фактически сообщение опубликовано 24.12.2016.

Объявление №51010000184 о признании ООО «Торговая компания Супримекс» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 05.03.2016 №38.

При этом ФИО1 не отрицает, что заявка в газету «Коммерсант» была подана им 26.02.2016, то есть с нарушением десятидневного срока, установленного пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Доводы конкурсного управляющего со ссылкой на то, что заверенная копия решения от 10.12.2015 была получена им только 18.02.2016, что препятствовало направлению заявки в газету «Коммерсант», судом отклоняются. ФИО1, непосредственно присутствовавший в судебном заседании 10.12.2015, был обязан принять все необходимые меры для своевременного получения решения суда.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел, резолютивная часть решения Арбитражного суда Мурманской области от 10.12.2015 о признании ООО «Торговая компания Супримекс» банкротом и утверждении ФИО1 конкурсным управляющим, а также полный текст судебного акта опубликованы 11.12.2015.

Приняв во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что, не проявив достаточной заинтересованности в получении судебного акта от 10.12.2015 о введении процедуры конкурсного производства в течение 10 дней с момента изготовления решения в полном объеме, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил установленный законом срок для публикации сообщения о результатах проведения процедуры наблюдения и о банкротстве должника.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Так как порядок исчисления срока, в течение которого арбитражный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности Законом о банкротстве не установлен, то на основании пункта 1 статьи 1 Закона № 127-ФЗ правила исчисления сроков применяются с учетом статей 190 – 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Собрание кредиторов ООО «ТК «Супримекс» иной периодичности представления собранию кредиторов отчетов конкурсного управляющего не устанавливало. Принимая во внимание, что ФИО1 утвержден конкурсным управляющим 10.12.2015, обязанность по представлению отчетов кредиторам у арбитражного управляющего присутствовала в период с 10.12.2015 по 31.03.2016.

В ходе расследования Управлением установлено, что в указанный период отчет собранию кредиторов в период с 10.12.2015 по 31.03.2016, что арбитражным управляющим не отрицалось

Таким образом ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «ТК «Супримекс» не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, так как им не соблюдена периодичность представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности.

В силу пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

16.12.2015 конкурсным управляющим ООО «Торговая компания Супримекс» ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, следующего содержания: «Решением Арбитражного суда Мурманской области от 10.12.2015 по делу № А42-5168/2015 ООО «Торговая Компания Супримекс» (183038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член НП АУ «Орион».

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликованное в ЕФРСБ сообщение не содержит обязательных сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве и адресе должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.

Таким образом, судом установлены и материалами дела подтверждены факты ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим ООО «Торговая компания Супримекс» ФИО1 обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 28, пунктами 1, 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

Неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; на день рассмотрения дела судом срок привлечения к административной ответственности, не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания в виде предупреждения или штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Являясь арбитражным управляющим, то есть лицом, обладающим специальной профессиональной подготовкой, ФИО1 осведомлен о возложенных на него обязанностях, однако не исполнил их должным образом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 122-О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что арбитражным управляющим допущено несколько нарушений, суд не находит оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного правонарушения), но считает возможным с учетом конкретных фактических обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, учитывая факт совершения правонарушения впервые в целях дальнейшего предупреждения совершения правонарушений, применить к арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>), состоящего в сводном государственном реестре арбитражных управляющих за регистрационным номером 148141, являющегося членом некоммерческого партнерства «Арбитражных управляющих «Орион» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина