Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», г. Дудинка Таймырский Долгано-Ненецкий район, Краснояркий край; (Мурманский транспортный филиал, пр. Портовый дом 29, г. Мурманск) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области, ул. Траловая, д.12А, г.Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2013 №51-09/61-К,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 22.03.2012; ФИО2 - по доверенности от 22.03.2013;

от ответчика ФИО3 – по доверенности 08.08.2013 №46; ФИО4 – по доверенности от 09.01.2013 №3;

установил:

открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – ОАО «ГМК «Норильский никель», общество, заявитель)обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – Управление, ответчик) области о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2013 №51-09/61-К о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа в размере 5 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что карантинный фитосанитарный контроль был проведен в отношении изделий, не включенных в перечень подкарантинной продукции, не имеет номера ТН ВЭД; карантинный фитосанитарный контроль был проведен без определения должностным лицом таможенного органа уровня риска подкарантинной продукции; подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям Российской Федерации – государственным инспектором проставлен штамп ввоз разрешен на транспортном документе, а также в акте фитосанитарного контроля (надзора) от 27.03.2013 № 510136270313005; в нарушение статьи 14 Федерального Закона «О карантине растений» от 15.07.2000 № 99-ФЗ, пунктов 6, 6.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 государственный инспектор не исполнил обязанность по оформлению заявки на проведение обследования подкарантинной продукции возложив ее на представителя ОАО «ГМК «Норильский никель»; в нарушение пунктов 2.1.14, 5.1 договора № МТФ/40-2011-994/11 об оказании платных услуг заключенного между ОАО «ГМК «Норильский никель» и ФГБУ «Ленинградская МВЛ» государственный инспектор получила результаты проведенного обследования подкарантинной продукции без согласия представителя ОАО «ГМК «Норильский никель»; отбор проб подкарантинной продукции произведен в рамках ГОСТа 12430-66, который распространяется на сельскохозяйственную продукцию растительного происхождения, что противоречит нормам действующего законодательства; в акте карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 27.03.2013 № 5101136270313005 событие административного правонарушения зафиксировано ненадлежащим образом, кроме того, по результатам проведенной проверки не был составлен акт проверки и протокол осмотра; акт фитосанитарного контроля (надзора) от 27.03.2013 № 510136270313005 и протокол от 04.04.2013 № 51-09/61 являются ненадлежащими доказательствами по делу; неверно определен предмет административного правонарушения – отсутствует связь между актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 27.03.2013 № 5101136270313005 и протоколом от 04.04.2013 № 51-09/61, так как в указанном акте подкарантинная продукция определена как деревянные реквизиты крепления, а в протоколе как древесный упаковочный крепежный материал, что не позволяет определить какой предмет послужил основанием для привлечения Общества к административной ответсвенности, предусмотренной статьей 10.2 КоАП РФ; в протоколе об административном правонарушении от 04.04.2013 № 51-09/61 указаны правонарушения, которые Общество не совершало: пункты 3.2, 7.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе», статью 9 Федерального закона «О карантине растений» от 15.07.2000 № 99-ФЗ, пункт 63 Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.12.2010 № 456; подкаратинная продукция изготовлена из окоренной древесины, маркировка которой в соответствии с действующими нормами международного законодательства не является обязательной; ответчиком допущены существенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях: неправильно определен субъект административной ответственности – подкаратинная продукция не является собственностью ответчика, неправильно определена объективная и субъективная стороны административного правонарушения – Общество не ввозило подкарантинную продукцию на территорию Российской федерации.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, пояснил, что древесный крепежный материал соответствует коду ТН ВЭД ТС 4415; согласно п. 7. 1 Положения «О порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе», подпункта а пункта 5 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 502, пункта 63 Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденных приказом Минсельхоза от 29.12.2010 ввоз крепежного материала из дерева допускается без сопровождения фитосанитарных сертификатов при наличии на крепежном материале специального маркировочного знака, такая подкарантинная продукция ввозится на территорию Таможенного союза по общим правилам, то есть в сопровождении фитосанитарных сертификатов; заявитель являясь заказчиком и получателем товара принял продукцию несмотря на отсутствие фитосанитарных сертификатов; событие административного правонарушения зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 04.04.2013 № 51-09/61 составленным уполномоченным лицом.

Материалами дела установлено, что 27.03.2013 на территории Мурманского Торгового порта при проведении карантинного фитосанитарного контроля в отношении товара принадлежащего ОАО «ГМК «Норильский никель», ввезенного морским транспортом на территорию Российской Федерации из Великобритании, в сорокофунтовом контейнере OCVU 126782-3 обнаружена продукция высокого фитосанитарного риска – древесный крепежный и упаковочный материал (деревянные реквизиты крепления) в количестве 35 штук. В ходе проверки было установлено, что отсутствовал специальный маркировочный знак установленный международным стандартом по фитосанитарным мерам (МСФМ (ISPM) № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле», принятым Секретариатом Международной Конвенции по карантину и защите растений Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН, Рим 2002, также не был представлен фитосанитарный сертификат.

Извещением от 27.03.2013 № 51/09-14/250, полученным Обществом 27.03.2013 по факсимильной связи представитель Общества был приглашен на 04.04.2013 для составления протокола об административном правонарушении по статье 10.2 КоАП РФ.

В указанное время в присутствии представителя ОАО «ГМК «Норильский никель» был составлен протокол об административном правонарушении № 51-09/61 от 04.04.2013.

Определением Управления от 05.04.2013 было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 10.04.2013. Указанное определение получено Обществом по факсимильной связи 05.04.2013.

Постановлением, принятым начальником отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарного надзора по Мурманской области Управления Россельхознадзора по Мурманской области ФИО5 10.04.2013 № 51-09/61-К Общество привлечено к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения предусматривает нарушение установленного порядка ввоза из карантинных фитосанитарных зон либо вывоза в свободные от карантинных объектов зоны подкарантинных объектов.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Понятие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) раскрыто в статье 2 Закона № 99-ФЗ, согласно которой таковой являются растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Согласно статье 8 Закона № 99-ФЗ ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если на такую подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) имеется выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом государственного надзора карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

При этом согласно абзацу третьему статьи 8 названного Закона каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

Согласно статье 9 Закона № 99-ФЗ ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному карантинному фитосанитарному контролю.

Карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется органом государственного надзора, а также таможенными органами.

При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации.

По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации в целях ее дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо о ее немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо о ее направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные пункты карантина растений) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) должностными лицами федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 99-ФЗ организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Согласно пункту 4 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 502 при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции перевозчик или лицо, действующее по его поручению (далее - перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, следующие документы: а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; б) фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска; в) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска: древесные упаковочные и крепежные материалы - при условии, что указанные материалы используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям (пункт 5 указанных Правил).

Согласно пункту 63 Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.12.2010 № 456 древесные упаковочные и крепежные материалы, ввозимые на территорию Российской Федерации, в том числе детали отремонтированного древесного упаковочного и крепежного материала, должны быть обеззаражены и промаркированы в установленном порядке.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении древесных упаковочных и крепежных материалов не требуется представление фитосанитарных сертификатов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца (пункт 64 правил).

При отсутствии маркировки допускается ввоз древесного упаковочного и крепежного материала по результатам карантинного фитосанитарного контроля (пункт 65 Правил).

Как следует из материалов дела, 27.03.2013 на территории Мурманского Торгового порта при проведении карантинного фитосанитарного контроля в отношении товара, поставленного ОАО «ГМК «Норильский никель», ввезенного морским транспортом на территорию Российской Федерации из Великобритании, в сорокофунтовом контейнере OCVU 126782-3 обнаружена продукция высокого фитосанитарного риска – древесный крепежный и упаковочный материал (деревянные реквизиты крепления) в количестве 35 штук.

В ходе проверки было установлено, что на данных креплениях отсутствовал специальный маркировочный знак установленный международным стандартом по фитосанитарным мерам (МСФМ (ISPM) № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле», принятым Секретариатом Международной Конвенции по карантину и защите растений Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН, Рим 2002, также не был представлен фитосанитарный сертификат.

В соответствии с Международным стандартом по фитосанитарным мерам МСФСМ № 15 (Рим 2002) Международной конвенции по карантину и защите растений, древесные упаковочные и крепежные материалы из непереработанной древесины представляют собой путь интродукции и распространения вредных для растений вредных организмов, представляющих угрозу живым растениям. Они включают такие древесные упаковочные материалы, как поддоны, крепежная древесина, обрешетки, упаковочные блоки, барабаны и катушки, ящики и коробки, погрузочные подмостки, обечайки поддонов, трелевочные волоки и подпорки, которые могут сопровождать практически любые импортируемые грузы, включая те, которые обычно не являются объектом фитосанитарного досмотра.

Древесная упаковка, целиком состоящая из таких древесных материалов, как клеёная многослойная фанера, древесно-стружечные плиты, структурно ориентированные доски (СОД) или фанера, которые были изготовлены с использованием клея, тепла или давления, или комбинации этих обработок, должны рассматриваться как достаточно переработанные, чтобы исключить риск, связанный с сырой древесиной. Маловероятно, что они могут быть заражены вредными организмами, характерными для сырой древесины, во время их использования и, следовательно, не должны регулироваться в отношении этих вредных организмов.

Согласно разделу 4 указанного стандарта в идеальном случае крепёжная древесина должна быть маркирована в соответствии с Приложением II настоящего стандарта в подтверждение того, что она была подвержена утверждённым мерам. В противном случае она требует повышенного внимания и должна быть по крайней мере изготовлена из окорённой древесины, свободной от вредных организмов и от признаков присутствия живых вредных организмов. В любом другом случае она должна быть возвращена или обезврежена в соответствии с утверждёнными процедурами.

В ходе судебного разбирательства было установлено и административным органом не оспаривалось, что древесный крепежный материал изготовлен из окоренной древесины. Данный факт также подтвержден письмом поставщика, который указал, что на окоренную древесину маркировка не требуется, сославшись на Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, утвержденного решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» под ввозом понимается ввоз подкарантинной продукции на таможенную территорию таможенного союза.

Таким образом, нарушение порядка ввоза связано непосредственно с выпуском товаром в обращение на таможенную территорию Таможенного Союза.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления, если иное не предусмотрено пунктом 3.9 настоящего Положения. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется должностными лицами уполномоченных органов Сторон, на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления (пункт 3.3 Положения).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что отсутствие маркировки либо фитосанитарного сертификата на древесный крепежный материал не может быть признано нарушением порядка ввоза подкарантинной продукции, поскольку законодательством при отсутствии таких документов предоставляется право ввоза по результатам проведения мероприятий фитосанитарного контроля (пункт 65 от 29.12.2010 № 456), то есть в случае отсутствия каких-либо препятствий, ввоз все равно будет разрешен, при этом заявителем так и не будет дополнительно представлен фитосанитарный сертификат либо нанесена маркировка.

В связи с указанным, довод административного органа о том, что нарушение порядка ввоза произошло в момент непредставления соответствующих документов, противоречит требованиям законодательства в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации, поскольку в таком случае административный орган сам нарушил требования законодательства, поставив штамм «Ввоз разрешен» при отсутствии маркировки или фитосанитарного сертификата, при обязательном требовании о допустимости продукции только обеззараженной и промаркированной.

В силу статьи 14 Закона № 99-ФЗ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализам или экспертизе.

Согласно пункту 6 Правил от 29.06.2011 № 502 проведение осмотра или досмотра подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется по итогам определения для каждой партии подкарантинной продукции уровня риска как максимального, повышенного или допустимого. Уровень риска определяется вероятностью заражения (засорения) ввозимой подкарантинной продукции карантинными вредными организмами с учетом результатов анализа фитосанитарного риска.

В случае соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Российской Федерации по результатам проведенного осмотра или досмотра должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции.

Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз разрешен", заверенного подписью и оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением акта по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 27 Правил от 29.06.2011 № 502).

Материалами дела установлено, в ходе мероприятийкаратнинного контроля, должностным лицом были отобраны образцы крепежного материала и направлены на экспертизу. В материалы дела представлено свидетельство карантинной экспертизы №И-31 от 27.03.2013, выданное Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области и ОАО «ГМК «Норильский никель», из которого следует, что в результате карантинной экспертизы карантинные объекты не обнаружены. Согласно акту карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №510136270313005 от 27.03.2013 государственным инспектором был разрешен выпуск контейнера: OCVU 126782-3. На перевозочном документе №120313/03 проставлен штамп «Выпуск разрешен» и указан номер и дата акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Таким образом, ввоз подкарантинной продукции был разрешен уполномоченным органом на таможенную территорию и осуществлен Обществом по результатам проведения мероприятий карантинного и фитосанитарного контроля в полном соответствии с вышеуказанными требованиями, в том числе пунктом 65 Правил от 29.12.2010 № 456.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административным органом не представлены доказательства события правонарушения и вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, событие данного правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашло своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушение является основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от 10.04.2013 №51-09/61-К, вынесенное в г. Мурманске о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина